近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》)。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。此舉引起不少新能源企業(yè)的熱議，并建議加快培養(yǎng)終端用戶的認(rèn)購意識，逐漸形成完善的綠證交易市場。

可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出”

環(huán)境成本是企業(yè)生產(chǎn)制造過程中必須承擔(dān)的成本。綠證是消費(fèi)綠色電力的唯一證明，也是支持綠色電力、保護(hù)環(huán)境的有力體現(xiàn)。

“綠色電力證書交易實(shí)際上是將清潔能源發(fā)電市場化，清潔能源發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)、市場化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢。”晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜f，雖然目前我國綠色電力證書為自愿認(rèn)購的形式，但從國際上看，綠色電力證書一般是清潔能源配額制的配套政策。

東方日升總裁王洪認(rèn)為，綠色電力證書的出臺有利于緩解企業(yè)現(xiàn)金流與補(bǔ)貼帶來的國家財(cái)政壓力。它在新能源企業(yè)層面主要解決現(xiàn)金流問題。通過綠證交易，具有成本優(yōu)勢的企業(yè)將發(fā)電量指標(biāo)以不高于國家補(bǔ)貼的價(jià)格銷售出去，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收，而補(bǔ)貼層面則是通過配額制度緩解財(cái)政壓力。

“對于綠色電力證書交易，我們會在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候積極參與。雖然它現(xiàn)在還不是很完善，但在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，它會被更多人接受。我們的子公司電力公司就在建造電站，所以我們會從賣方入手。如果未來有機(jī)會，我們也可能成為買方。”王洪說。

蘇美達(dá)能源有限公司市場部經(jīng)理袁全說：“在目前的試運(yùn)行期間內(nèi)，不僅綠證的交易是非強(qiáng)制性的，而且政策規(guī)定了綠證在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次，不得再次轉(zhuǎn)手出售，這必然會讓目前的市場對于綠證的需求和碳交易等配額類交易標(biāo)的，肯定是非常小的。但我們注意到2016年國家暫停了很多新建火電廠的申請，此舉在一定程度上為綠證在2018年的正式推出奠定了市場基礎(chǔ)、鋪平了道路。”

緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來的壓力

目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目仍在較大程度上依賴于國家的可再生能源補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)盈利，項(xiàng)目投資方的現(xiàn)金流壓力也較大。而近幾年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴(yán)重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻。

不少光伏企業(yè)認(rèn)為，就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，綠色電力證書交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力。

“隨著綠色證書交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進(jìn)行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率。”楊立友說。

根據(jù)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售。這意味著，企業(yè)在補(bǔ)貼與綠色證書交易之間只能二選一。

“此時(shí)推出綠色電力證書交易，可以看做是可再生能源補(bǔ)貼退出歷史舞臺的試探性舉措。這在企業(yè)預(yù)料之中。綠證政策正式施行之后，一方面可以有效地緩解因補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)造成的光伏電站投資方的現(xiàn)金流問題，未來有不少電站投資商會選擇這種類貼現(xiàn)的方式快速回籠資金;另一方面以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式有效擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用范圍。”袁全說。

優(yōu)化綠色電力證書交易的市場環(huán)境

綠色電力證書交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同臺競爭。在用戶側(cè)尚未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的情況，光伏發(fā)電存在銷售壓力。發(fā)電項(xiàng)目只有具有成本優(yōu)勢，才會收到投資者的青睞。

“目前，光伏發(fā)電價(jià)格高于火電，光伏發(fā)電項(xiàng)目銷售綠色電力證書暫時(shí)存在壓力，但是光伏發(fā)電參與市場競爭、國家可再生能源補(bǔ)貼不斷減少并取消是必然趨勢，對光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本控制提出了更高的要求，意味著光伏電站項(xiàng)目投資商對項(xiàng)目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹(jǐn)慎。”楊立友說。

與此同時(shí)，在王洪看來，如果當(dāng)前補(bǔ)貼存在地區(qū)、項(xiàng)目以及不同能源類別的差異，比如風(fēng)電可能比光伏綠證更好買，那么會有更多人傾向于購買風(fēng)電，從而壓制光伏的發(fā)展。

在國外，美國、墨西哥、瑞典等多個國家均推行了可再生能源證書，就交易主體而言，國際上綠證交易大多是用戶認(rèn)購，但目前國內(nèi)終端用戶則面臨著認(rèn)購環(huán)境、條件的認(rèn)識還不充分、減排意識有待提升等問題。

王洪建議，加快培養(yǎng)終端用戶的認(rèn)購意識，逐漸形成完善的綠證交易市場。

首先，綠色電力證書的相關(guān)細(xì)則要出臺，先讓企業(yè)清楚地了解如何操作。例如，買賣綠證需要注意哪些事項(xiàng)，具體應(yīng)該如何操作，目前由于各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，綠色電力證書交易的價(jià)格最高限也有所不同，這些細(xì)則目前尚無明確規(guī)定。

其次，可以專門針對終端用戶進(jìn)行綠色電力證書培訓(xùn)，用實(shí)例說明概念問題。

再次，國家相關(guān)部門在前期需要對認(rèn)購進(jìn)行引導(dǎo)，以免出現(xiàn)認(rèn)購平臺擾亂市場秩序的行為。