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2月17日，國家能源局印發(fā)《2017年能源工作指導意見》，明確2017年我國能源發(fā)展的主要目標、重點任務和重大工程。
《指導意見》提出，2017年，全國能源消費總量目標控制在44億噸標準煤左右。其中，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。在能源供應上，全國能源生產總量目標36.7億噸標準煤左右。煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2.0億噸左右，天然氣產量1700億立方米左右(含頁巖氣產量100億立方米左右)。能源效率目標方面，單位國內生產總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標準煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。
根據(jù)《指導意見》，化解防范產能過剩、推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展、推進化石能源清潔開發(fā)利用、補強能源系統(tǒng)短板、加強生產建設安全管理、推進能源技術裝備升級、加強能源行業(yè)管理、拓展能源國際合作和著力提高能源民生福祉成為2017年能源工作的九大重點任務。
具體而言，在化解防范產能過剩方面，全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預計淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。2017年1月1日起，全國全面供應國五標準車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)。2017年7月1日起，全國全面供應硫含量不大于50PP“的普通柴油。做好2018年1月1日起全國全面供應硫含量不大于10PP“的普通柴油準備工作。
在推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展上，《指導意見》明確了水電、風電、核電和太陽能行業(yè)的發(fā)展重點:
第—，積極發(fā)展水電。加快建設金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設，統(tǒng)籌推進金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。建立水能利用監(jiān)測體系，及時分析預警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發(fā)利益共享機制，制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)定》。
第二，穩(wěn)步發(fā)展風電。優(yōu)化風電建設開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網項目，發(fā)布2017年度風電行業(yè)預警信息，對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規(guī)模。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風光水互補等風電基地規(guī)劃建設工作。加快海上風電開發(fā)利用。
第三，安全發(fā)展核電。積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工。有序啟動后續(xù)沿海核電項目核準和建設準備，推動核電廠址保護和論證工作。繼續(xù)實施核電科技重大專項，推進高溫氣冷堆示范工程建設。穩(wěn)妥推動小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。
第四，大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領跑者”行動，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電首批示范項目。
在加強能源行業(yè)管理上，《指導意見》指出，要推進能源法治建設。積極推動《能源法》《電力法(修訂)》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進《國家石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法(修訂)》和《煤炭法(修訂)》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進能源行業(yè)普法和依法治企。
同時，深化重點領域改革。組織實施《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，積極推進電力市場化交易，有序擴大直購電交易規(guī)模。推進區(qū)域電力市場建設和電力交易機構規(guī)范運行，做好京津冀電力市場試點等有關工作。有序開展增量配電業(yè)務試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務市場運營規(guī)則，繼續(xù)推進東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務市場試點工作。制訂出臺《節(jié)能低碳電力調度辦法》，加強跨省跨區(qū)優(yōu)化調度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網運分離等配套文件和專項實施方案。推進上海、重慶等石油天然氣交易中心建設。加快新疆能源綜合改革試點，總結經驗適時推廣。
此外，推進“放管服”改革。發(fā)布試行《國家能源局權力和責任清單》。編制發(fā)布《國家能源局行政許可標準化工作指南》。最后，強化市場秩序監(jiān)管。制訂實施《電力市場監(jiān)管實施辦法(暫行)》。
為配合重點任務執(zhí)行，《指導意見》同時提出了能源結構調整、煤炭清潔高效利用、能源系統(tǒng)補短板、能源消費模式創(chuàng)新和能源惠民利民五項重大工程。
在能源結構調整工程方面，水電領域，積極推進已開工水電項目建設，新增裝機規(guī)模1000萬千瓦;新開工規(guī)模力爭達到3000萬千瓦。核電領域，新增裝機規(guī)模641萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8臺機組。扎實推進三門3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規(guī)模986萬千瓦。風電領域，穩(wěn)步推進風電項目建設，計劃安排新開工建設規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模2000萬千瓦。扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作，項目規(guī)模2500萬千瓦。太陽能發(fā)電領域，積極推進光伏、光熱發(fā)電項目建設，計劃安排新開工建設規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。
在煤炭清潔高效利用工程方面，煤電超低排放和節(jié)能改造領域，計劃完成超低排放改造規(guī)模8000萬千瓦，完成節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。煤炭深加工領域，扎實推進已開工示范項目建設，年內計劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化(400萬噸/年)、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程(100萬噸/年)等示范項目。計劃開工建設蘇新能源和豐煤制天然氣、內蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節(jié)(納雍)煤炭間接液化等項目前期工作。
能源系統(tǒng)補短板工程方面，在煤電參與調峰改造上，擴大煤電參與調峰改造試點范圍，全年計劃實施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計劃增加調峰能力400萬千瓦。調峰用天然氣電站方面，計劃新增天然氣調峰電站裝機規(guī)模100萬千瓦。同時，計劃新增抽水蓄能電站裝機規(guī)模200萬千瓦。新開工規(guī)模力爭達到1000萬千瓦。在儲能領域，年內計劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科(部分)、比亞迪長沙園區(qū)、山西陽光、貴州畢節(jié)等儲能項目。在天然氣調峰設施上，計劃全年新增工作氣量3億立方米以上。在跨省跨區(qū)輸電通道上，計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬公里。此外，在油氣管網方面，計劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。計劃開工建設中俄東線天然氣管道(控制性工程已開工)、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關段。
在能源消費模式創(chuàng)新工程上，電能替代全年計劃完成替代電量900億千瓦時。天然氣替代領域，在京津冀“禁煤區(qū)”和煤炭質量控制區(qū)，在落實氣源的前提下，實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領域“油改氣”工程。在電動汽車充電設施建設上，年內計劃建成充電樁90萬個。其中，公共充電樁10萬個，私人充電樁80萬個。
在能源惠民利民工程方面，農村電網改造升級上，年內計劃開工建設項目1400個，投資規(guī)模410億元，其中中央預算內投資90億元。計劃建成項目1900個，投資規(guī)模630億元，其中中央預算內投資85億元、專項建設基金49億元。光伏扶貧領域，年內計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
《指導意見》提出，2017年，全國能源消費總量目標控制在44億噸標準煤左右。其中，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。在能源供應上，全國能源生產總量目標36.7億噸標準煤左右。煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2.0億噸左右，天然氣產量1700億立方米左右(含頁巖氣產量100億立方米左右)。能源效率目標方面，單位國內生產總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標準煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。
根據(jù)《指導意見》，化解防范產能過剩、推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展、推進化石能源清潔開發(fā)利用、補強能源系統(tǒng)短板、加強生產建設安全管理、推進能源技術裝備升級、加強能源行業(yè)管理、拓展能源國際合作和著力提高能源民生福祉成為2017年能源工作的九大重點任務。
具體而言，在化解防范產能過剩方面，全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預計淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。2017年1月1日起，全國全面供應國五標準車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)。2017年7月1日起，全國全面供應硫含量不大于50PP“的普通柴油。做好2018年1月1日起全國全面供應硫含量不大于10PP“的普通柴油準備工作。
在推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展上，《指導意見》明確了水電、風電、核電和太陽能行業(yè)的發(fā)展重點:
第—，積極發(fā)展水電。加快建設金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設，統(tǒng)籌推進金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。建立水能利用監(jiān)測體系，及時分析預警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發(fā)利益共享機制，制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)定》。
第二，穩(wěn)步發(fā)展風電。優(yōu)化風電建設開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網項目，發(fā)布2017年度風電行業(yè)預警信息，對棄風率超過20%的省份暫停安排新建風電規(guī)模。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風光水互補等風電基地規(guī)劃建設工作。加快海上風電開發(fā)利用。
第三，安全發(fā)展核電。積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工。有序啟動后續(xù)沿海核電項目核準和建設準備，推動核電廠址保護和論證工作。繼續(xù)實施核電科技重大專項，推進高溫氣冷堆示范工程建設。穩(wěn)妥推動小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。
第四，大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領跑者”行動，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電首批示范項目。
在加強能源行業(yè)管理上，《指導意見》指出，要推進能源法治建設。積極推動《能源法》《電力法(修訂)》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進《國家石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法(修訂)》和《煤炭法(修訂)》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進能源行業(yè)普法和依法治企。
同時，深化重點領域改革。組織實施《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，積極推進電力市場化交易，有序擴大直購電交易規(guī)模。推進區(qū)域電力市場建設和電力交易機構規(guī)范運行，做好京津冀電力市場試點等有關工作。有序開展增量配電業(yè)務試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務市場運營規(guī)則，繼續(xù)推進東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務市場試點工作。制訂出臺《節(jié)能低碳電力調度辦法》，加強跨省跨區(qū)優(yōu)化調度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網運分離等配套文件和專項實施方案。推進上海、重慶等石油天然氣交易中心建設。加快新疆能源綜合改革試點，總結經驗適時推廣。
此外，推進“放管服”改革。發(fā)布試行《國家能源局權力和責任清單》。編制發(fā)布《國家能源局行政許可標準化工作指南》。最后，強化市場秩序監(jiān)管。制訂實施《電力市場監(jiān)管實施辦法(暫行)》。
為配合重點任務執(zhí)行，《指導意見》同時提出了能源結構調整、煤炭清潔高效利用、能源系統(tǒng)補短板、能源消費模式創(chuàng)新和能源惠民利民五項重大工程。
在能源結構調整工程方面，水電領域，積極推進已開工水電項目建設，新增裝機規(guī)模1000萬千瓦;新開工規(guī)模力爭達到3000萬千瓦。核電領域，新增裝機規(guī)模641萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8臺機組。扎實推進三門3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規(guī)模986萬千瓦。風電領域，穩(wěn)步推進風電項目建設，計劃安排新開工建設規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模2000萬千瓦。扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作，項目規(guī)模2500萬千瓦。太陽能發(fā)電領域，積極推進光伏、光熱發(fā)電項目建設，計劃安排新開工建設規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。
在煤炭清潔高效利用工程方面，煤電超低排放和節(jié)能改造領域，計劃完成超低排放改造規(guī)模8000萬千瓦，完成節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。煤炭深加工領域，扎實推進已開工示范項目建設，年內計劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化(400萬噸/年)、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程(100萬噸/年)等示范項目。計劃開工建設蘇新能源和豐煤制天然氣、內蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節(jié)(納雍)煤炭間接液化等項目前期工作。
能源系統(tǒng)補短板工程方面，在煤電參與調峰改造上，擴大煤電參與調峰改造試點范圍，全年計劃實施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計劃增加調峰能力400萬千瓦。調峰用天然氣電站方面，計劃新增天然氣調峰電站裝機規(guī)模100萬千瓦。同時，計劃新增抽水蓄能電站裝機規(guī)模200萬千瓦。新開工規(guī)模力爭達到1000萬千瓦。在儲能領域，年內計劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科(部分)、比亞迪長沙園區(qū)、山西陽光、貴州畢節(jié)等儲能項目。在天然氣調峰設施上，計劃全年新增工作氣量3億立方米以上。在跨省跨區(qū)輸電通道上，計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬公里。此外，在油氣管網方面，計劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。計劃開工建設中俄東線天然氣管道(控制性工程已開工)、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關段。
在能源消費模式創(chuàng)新工程上，電能替代全年計劃完成替代電量900億千瓦時。天然氣替代領域，在京津冀“禁煤區(qū)”和煤炭質量控制區(qū)，在落實氣源的前提下，實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領域“油改氣”工程。在電動汽車充電設施建設上，年內計劃建成充電樁90萬個。其中，公共充電樁10萬個，私人充電樁80萬個。
在能源惠民利民工程方面，農村電網改造升級上，年內計劃開工建設項目1400個，投資規(guī)模410億元，其中中央預算內投資90億元。計劃建成項目1900個，投資規(guī)模630億元，其中中央預算內投資85億元、專項建設基金49億元。光伏扶貧領域，年內計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
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