(一)治霾減霾的“牛鼻子”在哪里?

說起霧霾和PM2.5，這是一件上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至普通百姓，人人關(guān)注、人人犯愁的問題。毫不夸張地說，空氣污染已經(jīng)成為了中國最大的民生問題之一。

中國500個大城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);與此同時，世界上污染最嚴(yán)重的10個城市有7個在中國。北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京共有179個污染天，其中46天有重度污染。

面對霧霾難題，黨和政府高度重視。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確要求：到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。為表達(dá)治霾信心和決心，中央領(lǐng)導(dǎo)還跟時任北京市市長王安順簽下“生死狀”：如果治霾目標(biāo)2017年實現(xiàn)不了，就“提頭來見。”

但是，如何徹底治理霧霾，卻是一個大難題!霧霾的成因非常之復(fù)雜，治理牽涉到方方面面的利益，很多措施還可能直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓日常生活。怎么辦?如何才能解決這個大難題?

要想治霾減霾起到實效，必須抓住關(guān)鍵問題，抓住大問題。就如老話說“牽牛要牽牛鼻子”，抓住了“牛鼻子”，也就能掌控大局、直擊要害，起到事半功倍的奇效。那么，牛鼻子在哪里?

環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，增長迅速的機(jī)動車保有量是大氣污染的“元兇”，霧霾污染源中機(jī)動車、燃煤、工業(yè)排放各占了三分之一左右。2016年，全國機(jī)動車保有量已達(dá)3億輛，北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的細(xì)顆粒物均來自機(jī)動車。

而其中的重中之重，是重型柴油車的污染。柴油車雖然僅占汽車保有量的14.1%，但其氮氧化物(NOX)和顆粒物(PM)排放量卻占機(jī)動車總排放量的69.2%和99%以上。在北京，問題尤其嚴(yán)重，大量物流運輸過境重卡就是一個個流動排污源。降低柴油車，尤其是重卡柴油車的污染，就是京津冀治霾的“牛鼻子”。

1月6日晚，環(huán)保部媒體座談會上，環(huán)保部長陳吉寧表示：一輛老舊車相當(dāng)于國IV、國V標(biāo)準(zhǔn)的20至40輛汽車排放，重型柴油車相當(dāng)于200輛小車排放，而且很多不達(dá)標(biāo)。因此要加快淘汰老舊車，加大對重污染車的監(jiān)管。

陳吉寧特別指出北京的問題：“北京的污染結(jié)構(gòu)跟其他地區(qū)不一樣。最核心的問題是解決重污染車的問題。北京如果不解決車的問題，特別是重污染車的問題，改善空氣質(zhì)量是比較困難的。”

可見，高層領(lǐng)導(dǎo)對這個問題是有清醒認(rèn)識的，治理機(jī)動車排放污染必須抓住重卡柴油車這個關(guān)鍵點。

(二)治理重卡柴油車污染：政策漏洞必須堵住

在治理機(jī)動車尾氣污染問題上，北京方面可謂是不遺余力。

北京在全國最早實行了機(jī)動車上牌限號，并執(zhí)行了嚴(yán)格的尾號限行;北京率先推行了油品升級行動，第二、三、四和五階段地方油品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先全國實施，從2017年元旦起北京又更進(jìn)一步，開始推行“京六”燃油標(biāo)準(zhǔn)，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

毫無疑問，這些努力對于減少汽車尾氣排放起到了實效。但是，對于治理重型柴油車污染卻幾乎起不到作用，重卡污染在政策“漏洞”下自由穿行，讓社會各界辛苦治霾的努力大打折扣。為什么這么說呢?原因如下：

其一，限號、限行限制范圍是北京五環(huán)及以內(nèi)，五環(huán)之外不受限號、限行措施管制，重卡暢行無阻地冒著黑煙污染環(huán)境，在北京主城區(qū)之外以及范圍更大的京津冀地區(qū)都是如此。即使是在北京主城區(qū)，一些運送蔬菜民生物質(zhì)的重卡還有著綠色通道的便利，或者是等到晚上再偷偷京城，每天晚上京藏高速、京新高速等進(jìn)城路口上重卡總是排起了長隊。

北京市環(huán)保部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)非常驚人：每天，北京有30萬輛大貨車在路上行駛，一輛大貨車排放的污染物相當(dāng)于200多輛私家。做一個簡單的計算大家就知道問題有多嚴(yán)重，大貨車污染問題不解決，即使是全北京所有的小汽車都停駛，也都無濟(jì)于事。

其二，油品升級帶來的往往是價格上漲，這對主要跑長途運輸、燃油使用量大的重卡來說，直接增加了成本開支。于是乎，重卡司機(jī)基本不會在北京來加清潔高標(biāo)號的燃油，要么在進(jìn)京之前先加滿油，要么通過各種渠道來使用無標(biāo)號的劣質(zhì)油品。某種程度上說，油品升級實際起到了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果。

與重卡一樣，還有一個更大的排放污染源也不容忽視：船舶用油。在離北京不遠(yuǎn)的天津港、唐山港，停泊著數(shù)不清的大噸位船舶，它們使用的燃料油含硫量是車用柴油的100至3500倍，船用油硫含量標(biāo)準(zhǔn)直到2015年才出臺，并且要比車用油品標(biāo)準(zhǔn)低很多，船舶燃油對大氣造成的污染觸目驚心。

解決重卡和船舶燃油污染的問題，可以推廣使用清潔的生物柴油，這是用市場化手段治理京津冀霧霾問題的一大良策。

首先，生物柴油是綠色能源。

生物柴油以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產(chǎn)，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點。在實際運行中，使用B10(摻混10%的生物柴油)能降低柴油車尾氣中5%的一氧化碳排放和10%的顆粒物排放。如果在傳統(tǒng)石化柴油中添加20%的生物柴油，機(jī)動車尾氣污染會進(jìn)一步降低60%-70%。

其次，生物柴油價格優(yōu)勢明顯。目前，國內(nèi)主營柴油終端零售價價格在7100元-7300/噸左右，生物柴油(BD100)均價4500-5500元/噸，較石化柴油低2000元左右，如果國際油價出現(xiàn)大幅度反彈，生物柴油的價格優(yōu)勢會更加明顯。

生物柴油的推廣使用，將直接降低重卡司機(jī)和大噸位輪船的用油成本，促使他們從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，更加積極地優(yōu)先添加使用綠色、環(huán)保的生物柴油。當(dāng)奔馳在北京的30萬輛大貨車都使用著生物柴油時，將起到非常大的減霾效果，說不定到時候尾號限行都可以解除了。

(三)生物柴油減霾“有勁使不上”：京津冀可考慮封閉運行

綜上所述，推廣使用生物柴油，是一件利國利民的大好事，是治理尾氣排放和減霾的點睛之作，是抓住了機(jī)動車排污的“牛鼻子”。但是，在實際推廣中，生物柴油發(fā)展面臨諸多難題，即使是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了多次批示，生物柴油發(fā)展依然舉步維艱。

中國的石油體系，是典型的保供型為主，中石油、中石化等幾大國營油企被賦予了極大的社會責(zé)任，也擁有了很強(qiáng)大的壟斷特權(quán)。生物柴油要想大規(guī)模進(jìn)入市場，必須進(jìn)入“兩桶油”的銷售體系，但中石油、中石化并不愿意接受民營企業(yè)的生物柴油。兩桶油不接納，生物柴油沒有出口，減霾利器就有心無力、有勁使不上。

實際上，在國家政策法規(guī)層面，是明確支持發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的。《中華人民共和國可再生能源法》第十六條規(guī)定，國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。法律還明確：石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

這里所說的“石油銷售企業(yè)”，主要是指占據(jù)市場支配地位的“兩桶油”，否則就用不著“國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府”了。“兩桶油”作為肩負(fù)社會職責(zé)的大央企，本應(yīng)率先垂范，但是并沒有作出表率。“兩桶油”不動，其他民營油品銷售企業(yè)也不愿意加了。

對于這個問題，相關(guān)部門給中央領(lǐng)導(dǎo)做了請示匯報，馬凱副總理批復(fù)給能源主管部門和兩桶油的負(fù)責(zé)人來研究解決。但在實際往下落實中，皮球被踢給了“兩桶油”的銷售版塊，將“石油銷售企業(yè)”理解偏了。

在中石油、中石化龐大的體系內(nèi)，銷售版塊只負(fù)責(zé)賣油，既沒有技術(shù)人員又沒有檢測設(shè)備，并不具備調(diào)配、摻混生物柴油的能力，更害怕接納生物柴油帶來油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險，因此非常抵制，生物柴油還是被擋在門外。

實際可行的辦法，應(yīng)該是跟乙醇汽油推廣一樣在煉油加工環(huán)節(jié)完成調(diào)配。這需要兩桶油高層協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系，處理好煉油業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)部門打架的問題，盡快將綠色達(dá)標(biāo)的生物柴油納入銷售體系，確實落實好中央領(lǐng)導(dǎo)的指示。

發(fā)展生物柴油，是既有法律明文規(guī)定，又有國家能源局的紅頭文件，更有中央領(lǐng)導(dǎo)的批示支持。按照國家主席習(xí)近平“綠色青山更是金山銀山”的講話精神，發(fā)展生物柴油可有效重卡污染難題，以最經(jīng)濟(jì)高效的手段解決京津冀霧霾難題，還首都人民一片藍(lán)天。無論是從講政治、抓經(jīng)濟(jì)，還是為民生，都是一件值得干、應(yīng)該干的大好事。

依照國外的發(fā)展經(jīng)驗，生物柴油應(yīng)該進(jìn)行封閉推廣。美國、巴西、印尼、歐盟等30多個國家均推行了生物燃料的強(qiáng)制摻混，要求石化柴油必須添加一定比例的生物柴油方可銷售，禁止未摻混生物柴油的石化柴油進(jìn)入市場。

中國在推廣乙醇汽油(E10)時一樣采取了封閉試驗區(qū)辦法，也取得了良好效果，說明封閉示范區(qū)是可行的、有效的。我們的建議是，在京津冀地區(qū)做封閉推廣生物柴油的強(qiáng)制摻混示范區(qū)，這將徹底解決京津冀地區(qū)重卡汽車劣質(zhì)低品柴油致霾難題。

據(jù)估算，我國每年產(chǎn)生“地溝油”約400萬噸，其他廢棄油脂約680萬噸，生產(chǎn)生物柴油原料較為豐富。在京津冀地區(qū)，物流發(fā)達(dá)，人口稠密，餐館林立，“地溝油”原料最為豐富，這里還集結(jié)多家大型生物柴油企業(yè)，B5生物柴油產(chǎn)量完全可以滿足封閉運行的需要，建立封閉示范區(qū)的基礎(chǔ)扎實。

在京津冀地區(qū)建立生物柴油封閉示范區(qū)，推行起來并不難，需要投入的僅是政府協(xié)調(diào)及新形勢下治理觀念的轉(zhuǎn)變，起到的效果將是一舉多得，不僅僅可以減霾，還有以下實效：

一是可以徹底消化地溝油，抑制地溝油的不當(dāng)牟利，有效解決地溝油回流餐桌的問題，保衛(wèi)人民群眾的餐桌安全。

其二，為兩桶油增加了新的利潤空間。石化煉廠采購混配，不增設(shè)投資和混配難度，不改變原石化柴油調(diào)撥結(jié)算程序，消除了成品油銷售企業(yè)混配為難、抵觸情緒。生物柴油潤滑性、抗磨性、燃燒更充分，且封閉運行后成本會進(jìn)一步降低，兩桶油有積極性也有利可圖。

第三，大范圍強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)重卡只能加到B5，沒有低標(biāo)劣質(zhì)油可加，也保障了國五(99%~95%)石化柴油順利進(jìn)入市場。這有利于降低執(zhí)法成本，驅(qū)逐低品劣質(zhì)油，有利于高標(biāo)油100%占領(lǐng)市場。

目前，建立京津冀生物柴油封閉示范區(qū)的各種條件成熟。相關(guān)政策只需更進(jìn)一步做出細(xì)節(jié)完善，將B5柴油規(guī)定為強(qiáng)制摻混標(biāo)注，生物柴油減霾就能名正言順的發(fā)揮實效了。

(四)發(fā)展綠色生物柴油：需要全產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮

2016年12月20日，國家發(fā)改委領(lǐng)銜，八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全國全面供應(yīng)符合第五階段國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)車用油品的公告》，明確規(guī)定自2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合第五階段國家標(biāo)準(zhǔn)(國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn))的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)。

這是在發(fā)改委官方文件中，首次將B5生物柴油與傳統(tǒng)石化柴油并行納入強(qiáng)制推廣的清潔油品之列。這在生物柴油發(fā)展史上，是很大的一次政策進(jìn)步，有望給深陷生存困境的生物柴油產(chǎn)業(yè)注入一針“強(qiáng)心劑”。

同時，在國務(wù)院高層做出多次批示后，國家能源局也于2016年11月專門組織召開了生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，目前正在積極組織制定關(guān)于進(jìn)一步推動生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，如進(jìn)展順利，有望很快落地。

這些政策利好，為生物柴油治霾減霾做好了鋪墊?，F(xiàn)在的問題是，哪家成品油銷售企業(yè)有B5銷售?全國各地的加油站，哪里有專門供應(yīng)綠色生物柴油的?重卡汽車是想加都加不了。要將政策落到實處，必須大處著眼，全產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮。

B5由BD100混配而來。所謂BD100，就是完全的生物柴油，沒有和其它油品混合，百分百是廢棄動植物油脂與甲醇反應(yīng)制得的生物柴油成品。目前，市場上的BD100價格為4500-5500元每噸左右。

BD100的主要原料地溝油(泔水油)，目前的市場價賣到了5800-6000元每噸，價格倒掛問題嚴(yán)重。地溝油為什么可以賣這么貴?這是因為市場上飼料油價格已經(jīng)高達(dá)7000—8000元/噸，而且十分暢銷。

這導(dǎo)致了大量的地溝油流向了飼料油生產(chǎn)領(lǐng)域，而不是用來生產(chǎn)生物柴油。地溝油中含有黃曲霉素、苯并芘，這兩種毒素都是致癌物。地溝油被飼料吃了，飼料被豬吃了，豬被我們吃了，這等于我們吃了地溝油。農(nóng)業(yè)部《飼料和飼料添加劑管理條例》明令規(guī)定：對人體直接有害或間接有害的物質(zhì)禁止添加到飼料中。

這整個事情倒過來捋順，就很清楚是一個惡性循環(huán)：地溝油違法違規(guī)用于制作飼料油→飼料油價格走高→BD100價格倒掛→更多的地溝油流向飼料油生產(chǎn)，而不是生物柴油生產(chǎn)→B5原料匱乏，市場上無B5可供→重卡排污嚴(yán)重，霧霾肆虐。

這個惡性循環(huán)必須撥亂反正，變成良性循環(huán)。需要政府主管部門強(qiáng)力推進(jìn)兩件事情：

其一，解決好生物柴油的定價問題和混配問題。生物柴油作為綠色能源，跟石化柴油混配銷售時，發(fā)改委應(yīng)該明確定價。目前，柴油終端零售價約7100元/噸，生物柴油零售價約5000元/噸，B5生物柴油與石化柴油應(yīng)該做到同質(zhì)同價，以鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)大氣污染防治，減少機(jī)動車尾氣污染排放。

其二，全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運行，斬斷地溝油回流餐桌路徑，解決好生物柴油原料來源問題。

建立京津冀生物柴油封閉示范區(qū)試點，必須做到全產(chǎn)業(yè)鏈封閉運行。嚴(yán)禁地溝油違規(guī)違法用于飼料油生產(chǎn)，嚴(yán)禁地溝油違規(guī)違法回流餐桌危害人民生命健康，所有的地溝油統(tǒng)一封閉供應(yīng)給生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。

在這方面，上海已經(jīng)走在全國前列，做出了良好的示范效應(yīng)。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)過近4年綜合整治，上海在全國率先實現(xiàn)對地溝油的“產(chǎn)、收、運、處”全程閉環(huán)監(jiān)管，廢棄油脂規(guī)范收運由2011年之前的平均每天不足20噸，提高到現(xiàn)在日均90余噸，這些“地溝油”加工成燃料油供應(yīng)給公交車、物流重卡使用，2017年這一模式將大規(guī)模推廣。

從全產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮，封閉化專供專銷，將有效解決生物柴油原料來源問題，讓生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展的快車道。大力發(fā)展綠色生物柴油，將有效解決地溝油回流餐桌的問題，可以有力解決柴油重卡超標(biāo)排污致霾問題，是響應(yīng)習(xí)主席“綠水青山也是金山銀山”號召的實際行動，是一件利國利民的大好事，如何有效落實下去將考驗著發(fā)改委等政策主管部門的執(zhí)行力和行動力。