首批山西大同領(lǐng)跑者啟動距今已有一年半的時間，光伏領(lǐng)跑者帶來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)初顯。一年前，在大同領(lǐng)跑者基地剛實施時，作為當(dāng)時頗受認(rèn)可的PERC電池技術(shù)還處于被觀望的階段，沒有哪一家愿意大規(guī)模的拓產(chǎn)能。

據(jù)光伏們了解，截至2016年底，國內(nèi)的PERC產(chǎn)能已接近4GW，并且TOP 5組件企業(yè)對于PERC產(chǎn)線的擴張還在繼續(xù)，預(yù)計將在2017年上半年陸續(xù)釋放。據(jù)臺灣調(diào)研機構(gòu)EnergyTrend預(yù)測，自2016年開始大幅擴充的PERC產(chǎn)能將在2017年上半年陸續(xù)調(diào)整完畢，全年度PERC電池產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)到25GW。


第二批批復(fù)的5.5GW的光伏領(lǐng)跑者基地也在2016年嚴(yán)冬來臨之前完成了“轟轟烈烈”的招標(biāo)工作。然而，“光伏領(lǐng)跑者計劃”除了領(lǐng)跑了行業(yè)之外，還有很多“故事”需要行業(yè)在激烈的競標(biāo)之后仔細(xì)消化與思考。

領(lǐng)跑效應(yīng)毋庸置疑，然而即使已經(jīng)是批復(fù)的第二批領(lǐng)跑者基地，仍存在許多值得深思熟慮的地方。

第一，采煤沉陷區(qū)的光伏領(lǐng)跑者基地對于助力度電成本降低貢獻(xiàn)幾何?正如文章開頭所言，從制造行業(yè)分析，光伏領(lǐng)跑者確實加快了各企業(yè)對于高效先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與投入，加快了產(chǎn)品周期的轉(zhuǎn)化速度，推動了各方面成本下降的速度。同時，也為眾多“煤都”提供了一個轉(zhuǎn)型的典范。

但此處從度電成本綜合分析卻依然存在著矛盾。根據(jù)目前領(lǐng)跑者基地的申報情況看，大部分為采煤沉陷區(qū)用地，存在著不定期沉陷以及治理困難等問題。從現(xiàn)場踏勘情況看，土地情況相當(dāng)惡劣，相對普通光伏電站來說，土地、礦山的治理成本也將相應(yīng)增加，加之勘察、設(shè)計及施工的難度與成本都將增加。日前光伏們曾推出關(guān)于內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者的建設(shè)條件分析文章(可點擊查看“冒煙”的烏海領(lǐng)跑者基地解析，領(lǐng)跑者競標(biāo)電價0.45元如何對抗普通電站的0.7元?)

領(lǐng)跑者基地都使用了高效的產(chǎn)品與設(shè)計，按照正常的成本核算，那么的確將助力度電成本的有效降低，但加上額外增加的成本考量，對于度電成本降低的推動或許還要打個折扣。

第二，模式不盡相同，個別領(lǐng)跑者基地是否成為變相獲取補貼指標(biāo)的手段之一?國家能源局在6月份下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》中明確指出，“光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地應(yīng)采取招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性必選方式配置項目，而且應(yīng)將電價作為主要競爭條件”。

在其他各基地中投標(biāo)企業(yè)為了電價競爭機制“絞盡腦汁”的時候，張家口奧運廊道在實施中不僅沒有采用公開的招投標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)選，而是直接公布了2016年奧運迎賓廊道光伏發(fā)電項目并網(wǎng)計劃安排情況公示文件，“本計劃所安排的項目上網(wǎng)電價按在項目投產(chǎn)時當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上降低0.03元/千瓦時執(zhí)行”。那么光伏領(lǐng)跑者的意義在張家口奧運廊道項目中如何體現(xiàn)?

第三，“基本農(nóng)田”列入了領(lǐng)跑者基地地塊選擇，土地問題嚴(yán)峻。眾所周知，基本農(nóng)田是光伏電站用地中的的“紅線”。而在今年的光伏領(lǐng)跑者中卻有幾個基地直接將基本農(nóng)田圈入了電站用地中(讀者可關(guān)注相關(guān)領(lǐng)跑者評優(yōu)標(biāo)書，在此不一一列舉。當(dāng)行業(yè)還在爭取調(diào)整國土5號文中對于農(nóng)業(yè)光伏模式的不利影響時，基本農(nóng)田卻被列入了光伏用地中，這無疑加大了投資企業(yè)建設(shè)項目的風(fēng)險。“大部分企業(yè)都是默認(rèn)土地類型不會被算作違法，畢竟項目是國家能源局批復(fù)的”，某業(yè)內(nèi)人士透露。

第四，實施機制不夠完善，中標(biāo)企業(yè)推進(jìn)困難。根據(jù)光伏們了解，從10月底第二批光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)完成，到現(xiàn)在各中標(biāo)企業(yè)仍在為了前期手續(xù)的問題奔波。個別地方政府以產(chǎn)業(yè)配套投資為前提條件，甚至以遠(yuǎn)高出市場價的價格要求包攬升壓站建設(shè)等工程，從縣到市，數(shù)額不等。除此之外，由于沒有合理的管理辦法等政策性文件協(xié)助推動導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)在項目實施過程中關(guān)卡重重，推進(jìn)困難。

除此之外，5.5GW的領(lǐng)跑者指標(biāo)實際上已經(jīng)占了2016年全部指標(biāo)23.83GW將近四分之一的比例，這直接加大了對于高效產(chǎn)品的需求。加之，在630搶裝的慣例導(dǎo)致某些產(chǎn)品的需求劇增，在目前以供需為價格主導(dǎo)因素的光伏市場，這一需求直接導(dǎo)致了上述產(chǎn)品市場價格的一路飆升，也增加了電站建設(shè)的投資成本。

曾有業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑：領(lǐng)跑者基地對使用的產(chǎn)品、系統(tǒng)的效率等都作出了規(guī)定，在領(lǐng)跑者基地投標(biāo)之時企業(yè)也做出了承諾，但項目完成之后誰來負(fù)責(zé)驗收?誰來測算系統(tǒng)效率?如何保證項目建成保質(zhì)保量的完成?上述問題都體現(xiàn)出光伏領(lǐng)跑者計劃的一個缺陷所在：沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，領(lǐng)跑者基地在執(zhí)行層面就“變了味”。

2017年初，第三批領(lǐng)跑者基地即將批復(fù)，目前已經(jīng)有20個城市的申報計劃通過了水規(guī)院的審核。光伏們獲悉，相關(guān)主管部門將就新一批領(lǐng)跑者基地的選拔設(shè)置競爭辦法，領(lǐng)跑者基地申報城市也將開展公平競爭。在接下來的實施當(dāng)中也許需要從國家到市場的共同努力與監(jiān)督才能使得領(lǐng)跑者基地真正實現(xiàn)其價值。