2016年9月13日，國家能源局發(fā)布了《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》（以下簡稱《通知》），明確了第一批20個、總計裝機容量134.9萬千瓦的示范項目的入圍單位，并核定這些太陽能熱發(fā)電項目的標桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時。

經(jīng)過半年的發(fā)展，目前在中國處于起步階段的太陽能熱發(fā)電的第一批示范項目已經(jīng)陸續(xù)進入了前期工作開展和招投標程序。但是，據(jù)知情人士介紹，個別項目在推進的過程中出現(xiàn)了一些與示范項目要求相背離的現(xiàn)象。而這種情況將有可能影響到第一批示范項目執(zhí)行的效果。

國家大力支持

太陽能熱發(fā)電是通過反射太陽光加熱熔鹽、水等介質，然后通過換熱推動汽輪機發(fā)電的一種電力產(chǎn)生方式。

其優(yōu)勢是有效地解決了儲能，可以夜間發(fā)電，且電力輸出比較平穩(wěn)，對電網(wǎng)的沖擊小，使其成為中國西北部新能源大型地面電站建設的重要選擇。

作為一種新型的太陽能利用方式，隨著政策部門和能源行業(yè)投資者認識的增強，太陽能熱發(fā)電得到了國家的親睞，獲得了國家政策的大力支持，有望成為支撐中國能源結構調整的重要方式之一。

于是，國家發(fā)改委和國家能源局從2015年起逐步出臺了一系列對太陽能熱發(fā)電行業(yè)具有實質性推動的政策，以推動太陽能熱發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展。2015年9月，國家能源局發(fā)布了《國家能源關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》，啟動了示范項目申報。而《通知》進一步明確了第一批20個示范項目的入圍單位，同時給予該批示范項目1.15元/度的標桿上網(wǎng)電價。2016年11月，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，中國太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦，其中，光熱發(fā)電總裝機規(guī)模500萬千瓦?？梢?，在“十三五”時期，太陽能熱發(fā)電行業(yè)將迎來快速發(fā)展。

而2017年新春伊始，國家發(fā)改委會同相關部門組織編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》2016版，以2017年第1號公告的形式正式對外公布。高強度曲面反射鏡、槽式聚光器生產(chǎn)線，以及太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)技術服務等多項光熱發(fā)電產(chǎn)品、裝備和技術服務位列其中。

示范項目效果受影響

從國家能源局公布的《太陽能熱發(fā)電示范項目名單》可以看到，第一批太陽能熱發(fā)電示范項目清單中有9個塔式、7個槽式和4個菲涅爾式。其中，槽式和菲涅爾式在具體的技術方向上又根據(jù)傳熱/儲熱介質的不同分成了導熱油和熔鹽兩種形式，塔式技術分成了熔鹽塔式、水工質塔式和熔鹽二次反射塔式。

在9個塔式項目中，2個水工質塔式項目分別是國電投黃河上游水電開發(fā)有限責任公司德令哈水工質塔式13.5萬千瓦光熱發(fā)電項目和達華工程管理（集團）有限公司尚義水工質塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目，技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)分別為美國亮源能源有限公司和中國科學院電工研究所；1個熔鹽塔式二次反射項目是玉門鑫能光熱第一電力有限公司熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目，技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)是上海晶電新能源有限公司/江蘇鑫晨光熱技術有限公司；其它6個是熔鹽塔式項目，項目的技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)分別為北京首航節(jié)能艾啟威節(jié)能技術股份有限公司和浙江中控太陽能技術有限公司，其中，由北京航艾啟威節(jié)能技術股份有限公司提供技術方案的3個100MW的項目主要采用的是大鏡面技術，由浙江中控太陽能技術有限公司提供技術方案的3個50MW的項目主要采用的小鏡面技術。

業(yè)內人士評價說，國家能源局公示的20個示范項目在做很大程度上是對不同技術方向的平衡，比較全面地考慮了太陽能熱發(fā)電的各種技術方向，非?？茖W。這些示范項目按要求建成后可以起到較好的示范效果，可以對不同技術方向進行全面比較，以確定國內太陽能熱發(fā)電領域主要支持的技術方向，促進行業(yè)的良性發(fā)展。

該知情人士透露，第一批示范項目名單出臺數(shù)月后，各項目陸續(xù)進入了前期工作開展和招投標程序，但是在個別項目在推進的過程中出現(xiàn)了一些與示范項目要求相背離的現(xiàn)象，將有可能影響到第一批示范項目執(zhí)行的效果。

其實，對于示范項目的具體要求已經(jīng)在《通知》中有了明確規(guī)定。其中，第二條明確了技術指標要保持與申報的一致——各?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委（能源局）負責指導督促各示范項目建設。各示范項目建設要嚴格遵守其參加評審時承諾的技術指標要求。請水電規(guī)劃總院組織專家對各項目實施中的技術路線和指標進行監(jiān)測評價。

而在附表中有關技術要求的描述分為了技術路線、技術來源和系統(tǒng)集成企業(yè)、系統(tǒng)轉換效率（企業(yè)承諾）等三部分。若按照該《通知》的要求，獲得示范項目的業(yè)主應按照上述提及的技術要求才能順利獲得能源局的驗收并獲得示范電價，并使第一批示范項目起到應有的示范效果。

但是，事與愿違。據(jù)光熱發(fā)電專業(yè)媒體“CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)”近期發(fā)布的《中國首批20個光熱示范項目最新動態(tài)》的網(wǎng)絡文章顯示，國電投黃河上游水電開發(fā)有限責任公司德令哈水工質塔式13.5萬千瓦光熱發(fā)電項目和達華工程管理（集團）有限公司尚義水工質塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目已經(jīng)由原來的水工質塔式技術更改為熔鹽塔式技術，違背了第一批示范項目對不同技術方向的示范初衷。知情人士表示，這涉嫌違反了國家能源局出臺《通知》的相關規(guī)定并涉嫌騙取示范項目的嫌疑。同時，對參與這次示范項目申報、評選并遺憾落選的企業(yè)也很不公平。

記者采訪了幾家參與示范項目申報、評選但沒有最終入選示范項目清單的企業(yè)。其中一家企業(yè)的負責人表示，現(xiàn)實產(chǎn)生的偏離失去了國家要通過第一批示范項目培育一批系統(tǒng)集成商的目的，也必將不利于中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。“只有堅持入圍的各示范項目的技術方向，才可能在不同技術方向培育出合格的系統(tǒng)集成商，實現(xiàn)國家能源局想實現(xiàn)的示范目標。”

目前，這些企業(yè)已向國家發(fā)改委有關部門反映了這一情況。他們表示，不排除向國家發(fā)改委和國家能源等主管部門提起申訴或采取其它法律手段，來維護100多個落選項目所屬企業(yè)的合法權益，以推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在中國的良性、有序發(fā)展。