近日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》發(fā)改能源[2017]132號(hào)文件。文件稱為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎對(duì)此文件作出解讀：

問(wèn)題一，為什么搞這個(gè)證書(shū)?

“有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”，其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要還是解決未來(lái)補(bǔ)貼來(lái)源問(wèn)題，現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度很大，因此再搞一個(gè)綠色電力證書(shū)制度解決補(bǔ)貼問(wèn)題;“促進(jìn)清潔能源高效利用”應(yīng)該是降低棄風(fēng)和棄光率，但是按照現(xiàn)在這版政策恐怕難以達(dá)到這個(gè)目的，原因見(jiàn)下一個(gè)問(wèn)題解讀。

問(wèn)題二，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)證書(shū)?

“鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)，作為消費(fèi)綠色電力的證明。”購(gòu)買(mǎi)證書(shū)的主體目前基本涵蓋了所有的社會(huì)主體，包括個(gè)人，連政府都可以拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，且并無(wú)強(qiáng)制性要求，因此被稱為自愿購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制配額的情況下，是無(wú)法通過(guò)證書(shū)來(lái)解決棄風(fēng)和棄光率的。

問(wèn)題三，目前不強(qiáng)制，以后會(huì)不會(huì)強(qiáng)制?

“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。” 在2018年，將會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核誰(shuí)，現(xiàn)在不清楚。目前兩種思路，1.考核電網(wǎng)公司，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣(mài)出去，這個(gè)比較類似國(guó)外電力市場(chǎng)的模式;2.考核發(fā)電企業(yè)，之前曾經(jīng)出過(guò)一個(gè)發(fā)電企業(yè)的征求意見(jiàn)稿，遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對(duì)，主要內(nèi)容是發(fā)電企業(yè)的火電電量要配相應(yīng)的證書(shū)，這會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)在分配發(fā)電量時(shí)向可再生能源電源傾斜，并且鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)的可再生能源投資。但這兩種思路，都在醞釀中，究竟選擇哪一種，也要看電力市場(chǎng)的改革情況。

問(wèn)題四，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)證書(shū)發(fā)放?

國(guó)家可再生能源信息管理中心。

問(wèn)題五，什么樣的項(xiàng)目可以產(chǎn)生可再生能源證書(shū)?

陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)。分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電都沒(méi)有證書(shū)，正常領(lǐng)補(bǔ)貼。

問(wèn)題六，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目賣(mài)證書(shū)和領(lǐng)補(bǔ)貼有何區(qū)別，證書(shū)能賣(mài)多少錢(qián)?

估計(jì)這個(gè)是項(xiàng)目業(yè)主最關(guān)心的問(wèn)題，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。”這句說(shuō)的很明白，補(bǔ)貼和賣(mài)證書(shū)的錢(qián)二選一。“認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。”證書(shū)的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。舉個(gè)例子，標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電0.61，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.35，那么這個(gè)風(fēng)電的證書(shū)最高價(jià)為0.61-0.35=0.26，賣(mài)證書(shū)只能比這個(gè)低，不能比這個(gè)高。那么這樣的話，光伏就比較沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，如果當(dāng)?shù)毓夥?.9的標(biāo)桿電價(jià)，那么光伏項(xiàng)目的證書(shū)是0.9-0.35=0.55，同樣的證書(shū)，比風(fēng)電的證書(shū)貴很多。

問(wèn)題七，既然這樣，業(yè)主還有什么動(dòng)力賣(mài)證書(shū)。最高也就是收到補(bǔ)貼的錢(qián)，還不如等補(bǔ)貼?

等補(bǔ)貼估計(jì)要等很久，如果證書(shū)能迅速賣(mài)掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過(guò)賣(mài)證書(shū)迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。并且，2016年很多光伏項(xiàng)目競(jìng)價(jià)之后，補(bǔ)貼強(qiáng)度已大幅下降，不比風(fēng)電貴多少。

問(wèn)題八，我是消費(fèi)者，我買(mǎi)了證書(shū)有什么好處?

目前政策是自愿政策，類似早期的自愿碳減排，購(gòu)買(mǎi)主要是對(duì)自身可再生能源目標(biāo)達(dá)成的需求，類似很多國(guó)際大公司，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的好處。

問(wèn)題九，我的項(xiàng)目選擇賣(mài)證書(shū)了，是不是永遠(yuǎn)不能領(lǐng)補(bǔ)貼了?

不是的，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。”只有證書(shū)包含的這部分電量沒(méi)有補(bǔ)貼了，其余電量還是有的。

問(wèn)題十，企業(yè)賣(mài)多少證書(shū)?

企業(yè)最好先找到有意向購(gòu)買(mǎi)證書(shū)的買(mǎi)家，在充分溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)買(mǎi)家的需求再申請(qǐng)證書(shū)。在掛牌信息中包括項(xiàng)目較為詳細(xì)的信息的，所以買(mǎi)家可以選擇買(mǎi)哪些項(xiàng)目的證書(shū)。

問(wèn)題十一，證書(shū)能否有做市商?

現(xiàn)在不能，“證書(shū)在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次,不得再次轉(zhuǎn)手出售。”所有證書(shū)，只能交易一次，不能倒手倒賣(mài)。

最后總結(jié)一下，對(duì)于可再生能源項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前證書(shū)只是一個(gè)選擇，不申請(qǐng)證書(shū)還是照常領(lǐng)補(bǔ)貼。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，證書(shū)的需求，在開(kāi)始的時(shí)候肯定是非常小的，畢竟這個(gè)類似公益了，完全靠購(gòu)買(mǎi)方的社會(huì)責(zé)任。包括碳交易等配額類交易標(biāo)的，都是從自愿到強(qiáng)制的。這是一個(gè)必然的過(guò)程。很多人估計(jì)對(duì)綠色電力證書(shū)的政策期待很高，希望一步到位解決可再生能源的所有問(wèn)題，但是這個(gè)是不可能的。對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，要考慮多方利益訴求，整個(gè)政策的推進(jìn)只能是漸進(jìn)式的?，F(xiàn)在我們連電力市場(chǎng)都沒(méi)有，談可再生能源電力捆綁證書(shū)一起銷(xiāo)售，還是太早了。時(shí)間太短，倉(cāng)促寫(xiě)了這個(gè)解讀，不準(zhǔn)確的地方，希望大家多包涵。