“十三五”期間，能源消費結(jié)構(gòu)和體制改革將迎來重大進展。

1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

“‘十三五’規(guī)劃的首要關(guān)注點是能源總量控制和調(diào)整，其中區(qū)別于以往的新目標(biāo)是將煤炭消費比重調(diào)減至58%以下，這是建立在天然氣消費比重增長到10%的基礎(chǔ)上。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者說。

清潔能源革命到來

《規(guī)劃》提出的七大任務(wù)之一就是節(jié)約低碳，推動能源消費革命。2020年，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。能源供應(yīng)方面，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“2016年我國天然氣消費占整體能源比重在6.2%左右，未來要達到10%有一定壓力。”國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁對記者說。

林伯強分析，按照2020年達到2200億立方米的天然氣供應(yīng)量計算，由于2016年增速僅為8%-9%，2017-2020年都必須保持15%左右的兩位數(shù)增速才能實現(xiàn)最終目標(biāo)。

在其他清潔能源方面，《規(guī)劃》要求推進非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能等。太陽能發(fā)電規(guī)模到2020年達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

光伏億家副總裁馬弋崴在接受上證報記者采訪時表示：“目前來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入產(chǎn)業(yè)規(guī)模及人氣已經(jīng)形成、補貼下降、政府支持力度邊際減弱的階段。但可以預(yù)見的是，在‘十三五’期間，光伏組件價格將最終降低，屆時，分布式光伏將率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)，真正開啟一輪新的光伏產(chǎn)業(yè)浪潮。”

體制改革深化油氣改革方案今年或出臺

《規(guī)劃》點名了能源價格、電力、油氣等多領(lǐng)域的體制改革。其中，要求推進油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發(fā)制度改革，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，研究推動網(wǎng)運分離。實現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入。

“能源‘十三五’規(guī)劃指出了油氣改革的大方向，預(yù)計今年有希望出臺油氣體制改革具體方案。”牛犁說：“目前價格改革尚未到位，成品油的‘10個工作日一調(diào)’定價機制也不是改革最終結(jié)果。從行業(yè)管理體制的角度，國家正在醞釀方案;從國企體制改革的角度，混改方案已出臺，中央經(jīng)濟工作會議也點名油氣領(lǐng)域，要加快推進混改取得突破性進展。”

在天然氣領(lǐng)域，《規(guī)劃》也提出，積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設(shè)，探索建立合理氣、電價格聯(lián)動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規(guī)模。“天然氣10%的消費和供應(yīng)從哪里來呢?今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進入市場，這就需要府在補貼、價改等方面下力氣，關(guān)鍵解決天然氣價格貴、成本高的問題。”林伯強說。

牛犁認(rèn)為，目前國內(nèi)供應(yīng)端的“西氣東輸”管道設(shè)施由中石油、中石化等大集團公司投資建造，而消費端的城市燃氣又歸地方公司管，這中間運營復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，還需要進一步改革理順。