近日，老紅看光伏公眾號發(fā)布《光伏農業(yè)對保護18億畝紅線具有特殊價值》一文，文中提到，國土資源部在不久前重申“使用農用地新建光伏發(fā)電項目，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理”，一時讓農光互補投資企業(yè)走入絕境。老紅認為，國土資源部說“NO”，并不意味農光互補此路不通，科學的農光互補不但無害于紅線，而且對紅線的保護具有特殊價值。


其實科學的農光互補不僅有利于保護耕地紅線，在農業(yè)自身發(fā)展、社會經濟的可持續(xù)發(fā)展等方面也能起到積極作用。所謂農光互補又稱光伏大棚建設項目，是設施農業(yè)和光伏電站相結合的涉農項目，即光伏農業(yè)。可理解為將光伏電站和設施農業(yè)建設合二為一，下面為農業(yè)大棚，上面是光伏電站，即不占用基本農田規(guī)劃指標，不改變基本農田用途，可以實現(xiàn)一地多用和一地多產。

雖然農光互補有其自身優(yōu)勢，然而事物的發(fā)展不是一蹴而就的，總是需要一個循序漸進的過程，尤其是牽涉眾多利益的光伏農業(yè)。因此，本文從優(yōu)勢對比與發(fā)展困境兩方面對光伏農業(yè)進行了簡要梳理，以期為讀者解答農光互補是否應該發(fā)展，為何發(fā)展緩慢等疑問。

光伏農業(yè)有何優(yōu)勢?

第一，與普通農業(yè)大棚相比：

普通農業(yè)大棚：讓陽光可以投射進來，而讓水分和熱量流失較少，這樣就可以在大棚內形成反季節(jié)環(huán)境。

光伏農業(yè)大棚：屬于溫室大棚與屋頂技術相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)不僅可以保證棚內設施的正常運轉，還可以提高植物的生長速率，是集低碳、節(jié)能、環(huán)保、旅游于一身的新型高科技農業(yè)生態(tài)建設項目。

第二，與集中式大型光伏地面電站相比：

光伏農業(yè)大棚是光伏應用的一種新的模式。與建設集中式大型光伏地面電站相比，光伏農業(yè)大棚項目有諸多優(yōu)勢：

1.有效緩解人地矛盾，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展

光伏農業(yè)大棚發(fā)電組件利用的是農業(yè)大棚的棚頂，并不占用地面，也不會改變土地使用性質，因此能夠節(jié)約土地資源。可在有效扭轉人口大量增加情況下耕地大量減少方面起到積極作用。另一方面，光伏項目在原有農業(yè)耕地上建設，土地質量好，有利于開展現(xiàn)代農業(yè)項目，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、配套農業(yè)有利于第二、三產業(yè)與第一產業(yè)的結合。而且可以直接提高當?shù)剞r民的經濟收入。

2.可靈活創(chuàng)造適宜不同農作物生長的環(huán)境

通過在農業(yè)大棚上架設不同透光率的太陽能電池板，能滿足不同作物的采光需求，可種植有機農產品、名貴苗木等各類高附加值作物，還能實現(xiàn)反季種植、精品種植。

3.滿足農業(yè)用電需求、產生發(fā)電效益

利用棚頂發(fā)電可以滿足農業(yè)大棚的電力需求，如溫控、灌溉、照明補光等，還可以將電并網銷售給電網公司，實現(xiàn)收益，為投資企業(yè)產生效益。

4.綠色農業(yè)生產的新路徑

與傳統(tǒng)農業(yè)相比，更加重視科技要素的投入，更加注重經營管理，更加注重勞動者素質的提高，作為一種新型的農業(yè)生產經營模式，在帶動區(qū)域農業(yè)科學技術推廣和應用的同時，通過實現(xiàn)農業(yè)科技化、農業(yè)產業(yè)化，將成為區(qū)域農業(yè)增效和農民增收的支柱型產業(yè)。

發(fā)展光伏農業(yè)任重道遠

農光互補項目不可改變土地使用性質

農光互補項目基本都是建設在國家規(guī)定的十八億畝基本農田的紅線之內，屬于不可改變土地使用性質的基本農田。在這個土地之上，按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權利擅自改變土地利用性質。因此，部分農業(yè)光伏項目有可能無法取得備案，即便順利備案，

在此情況下，農光互補項目涉及基本農田的土地用途不可能做出改變;基本農田所負載的農民根本利益不能改變;基本農田帶來的建設和運營風險不可忽略;基本農田建設設施項目的安全性、持久性不可忽略。

項目實施需考慮農民利益

農光互補項目必須要確認以農業(yè)生產為主的基本方針。因土地性質不可改變，就決定了農光互補項目必須要以農業(yè)生產為主，光伏發(fā)電為輔的項目定位。

農光互補項目要考慮涉地農民利益。農民離不開土地，項目離不開當?shù)剞r民。農光互補項目必須要將土地占有、使用、收益和處分四項權能流轉到項目公司名下，保證光伏電站項目的安全運營。項目規(guī)劃必須要考慮將涉地農民的再就業(yè)，及生活保障納入項目考量;必須將當?shù)厣孓r農民基本收入不降低，作為項目建設底線。任何以損害涉地農民利益的項目設計，都會使項目最終的安全性、持久性，受到挑戰(zhàn)。對農民的利益保障可以參照當?shù)鼗巨r作物的產量和市場價格，進行流轉補償。

土地流轉充斥風險

民以食為天，土地對涉地農民來是最后一塊精神家園。沒有了土地的農民，就沒有了歸屬感、安全感。如果一個企業(yè)在違背了基本公平的交易原則獲得土地流轉，必然會埋下巨大的運營風險。失地農民的不確定性，將會對項目的建設和運營構成巨大的威脅，作為投資者，一定不可以在土地流轉至上，埋下風險的伏筆。

農村土地的流轉，必須價格合理;必須流轉合法;必須對涉地農民有所安置;必須確保土地流轉獲得所有涉地農民的支持;必須獲得當?shù)鼗鶎诱痛逦瘯?、村民代表大會的絕對支持。

提前做好運營準備和資源配置

農光互補項目對比地面光伏電站建設，每千瓦基本測算大約會增加四元左右。數(shù)十兆瓦的建設費用增加，將會是一個近似天文數(shù)字的投資增項。目前，多數(shù)光伏企業(yè)沒有做好農光互補項目運營的人才準備和資源配置。設施大棚種什么?怎么種?如何管理運營?盈利點在哪里?在農光互補項目里，如果不考慮這些問題，那是圈地耍無賴，做項目是假，賣路條是真!

項目運營，要結合所處地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢。尋找一條適合自己項目的種養(yǎng)結合之路。舉例來說，若距離城市相對較近，可以考慮以蔬菜生產和反季節(jié)農產品種植為主。結合觀光休閑農業(yè)旅游、親子土地租賃做些文章，也可以把項目附近的非基本農田或村鎮(zhèn)合并搬遷騰退的土地，進行土地整理。

種植種類有限制

農業(yè)光伏大棚從植物種類來說，具體有如下幾種模式：菌菇光伏模式;蔬菜(瓜果)光伏模式，蔬菜方面，可以做航天蔬菜或者是喜陰植物;林光模式，林光就是常見的園藝、林木、果樹;藥材光伏模式，陰性和耐陰的中草藥;漁光互補模式，水上架設太陽能光伏電板，水下養(yǎng)殖魚蝦水產品。

盡管上述模式很多，但仍有很多植物種類因為對光照的特殊要求，不適合光伏農業(yè)。原理如下：由于光伏溫室頂部全部使用光伏板鋪設，還不能全部鋪設，光伏板不能透過藍光，紅光也只能透過微薄的一點(薄膜光伏板，晶硅的完全不透)，而植物光合作用需要的就是這兩種光，所以，光伏溫室大多種植菌類作物。另外，溫室鋪設光伏板后，影響溫室內部光線，對于溫室來說，冬季加溫會增加很多運行成本，因此很多植物不適合用光伏農業(yè)進行種植。

綜上所述，盡管農光互補具有很多優(yōu)點，但目前看來要想將光伏農業(yè)發(fā)展壯大還有很多阻力、仍然任重道遠!