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2017年1月5日國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
礦業(yè)匯將為大家摘取兩份規(guī)劃中的重要內(nèi)容，作為大家解讀國家政策的參考。
一、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
《礦業(yè)匯》從六個方面介紹一下能源規(guī)劃對幾個重大問題的考慮和安排。
1、關(guān)于能源消費總量和強度
《規(guī)劃》提出到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。
從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。
從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。
2、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。
按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
3、關(guān)于能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。
其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。
同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。
4、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量
當前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。
對此，《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：
一是有效化解過剩產(chǎn)能。
二是加快補上能源發(fā)展的短板。
三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。
四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
5、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力
在增強國內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。
一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。
二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。
6、關(guān)于著力加強創(chuàng)新引領(lǐng)
《規(guī)劃》突出強調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
二、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能5個專項規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半。特別是首次編制地熱能發(fā)展規(guī)劃。
下面重點介紹一下《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要特點。
1、堅持了目標導向
《規(guī)劃》提出了到2020年的一系列發(fā)展目標（見下表）。
初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。
2、規(guī)劃體現(xiàn)了問題導向
“十三五”期間，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力。
規(guī)劃明確提出要在開展資源勘查的基礎(chǔ)上加強地熱能開發(fā)利用。
3、力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機制
《規(guī)劃》提出了幾項重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。
（1）創(chuàng)新機制。
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系。
二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。
三是建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。
（2）堅持示范引領(lǐng)
此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎(chǔ)。
（3）積極推廣可再生能源供熱。
初步預(yù)計到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。
4、努力提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力
《規(guī)劃》提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。
礦業(yè)匯將為大家摘取兩份規(guī)劃中的重要內(nèi)容，作為大家解讀國家政策的參考。
一、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
《礦業(yè)匯》從六個方面介紹一下能源規(guī)劃對幾個重大問題的考慮和安排。
1、關(guān)于能源消費總量和強度
《規(guī)劃》提出到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。
從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。
從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。
2、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。
按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
3、關(guān)于能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。
其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。
同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。
4、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量
當前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。
對此，《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：
一是有效化解過剩產(chǎn)能。
二是加快補上能源發(fā)展的短板。
三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。
四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
5、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力
在增強國內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。
一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。
二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。
6、關(guān)于著力加強創(chuàng)新引領(lǐng)
《規(guī)劃》突出強調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
二、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能5個專項規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半。特別是首次編制地熱能發(fā)展規(guī)劃。
下面重點介紹一下《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要特點。
1、堅持了目標導向
《規(guī)劃》提出了到2020年的一系列發(fā)展目標（見下表）。
初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。
2、規(guī)劃體現(xiàn)了問題導向
“十三五”期間，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力。
規(guī)劃明確提出要在開展資源勘查的基礎(chǔ)上加強地熱能開發(fā)利用。
3、力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機制
《規(guī)劃》提出了幾項重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。
（1）創(chuàng)新機制。
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系。
二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。
三是建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。
（2）堅持示范引領(lǐng)
此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎(chǔ)。
（3）積極推廣可再生能源供熱。
初步預(yù)計到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。
4、努力提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力
《規(guī)劃》提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。
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