國(guó)家政策——宏觀規(guī)劃

光伏扶貧2016年3月23日，國(guó)家五部委下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，扶貧方式可以是村級(jí)光伏電站 (含戶用)，也可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5KW左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25KW左右。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，要完成以上扶貧目標(biāo)，“十三五”期間光伏扶貧工程總規(guī)模需達(dá)到15GW。每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國(guó)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%。

“十三五”規(guī)劃2016年12月8日，國(guó)家能源局《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺(tái)：到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

國(guó)家政策——指標(biāo)配置

競(jìng)爭(zhēng)配置2016年5月30日，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求對(duì)已開(kāi)展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性比選、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)方式配置年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)條件應(yīng)包含上網(wǎng)電價(jià)(主要競(jìng)爭(zhēng)條件)、企業(yè)投資能力、項(xiàng)目前期工作深度、電網(wǎng)接入及消納條件等。

電站指標(biāo)2016年6月3日，國(guó)家能源局正式發(fā)布2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案：2016年下達(dá)全國(guó)普通光伏電站項(xiàng)目1260萬(wàn)千瓦，對(duì)不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外);山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。


領(lǐng)跑者指標(biāo)2016年國(guó)家能源局下達(dá)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬(wàn)千瓦，同時(shí)明確光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地應(yīng)采取招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性比選方式配置項(xiàng)目，而且應(yīng)將電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件?；貎?nèi)單個(gè)光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)在10萬(wàn)千瓦以上。


扶貧指標(biāo)2016年10月17日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)，本批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，其中，村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)218萬(wàn)千瓦，集中式地面電站共計(jì)298萬(wàn)千瓦。

指標(biāo)調(diào)增2016年12月22日,國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知提出有追加2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模需求的省(自治區(qū)、直轄市)可提前使用2017年建設(shè)規(guī)模,追加規(guī)模在其2017年應(yīng)下達(dá)的建設(shè)規(guī)模中相應(yīng)扣減。每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過(guò)100萬(wàn)千瓦,超過(guò)50萬(wàn)千瓦以上的明年不再下達(dá)其新增建設(shè)規(guī)模。在棄光超過(guò)5%的地區(qū)不再增加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南、河北、安徽、江西、青海、山東、陜西、黑龍江等八個(gè)省份迄今共增加了264個(gè)專(zhuān)案項(xiàng)目，規(guī)模超過(guò)5.3GW;寧夏回族自治區(qū)也于今年1月3日發(fā)文，表示將追加1GW補(bǔ)貼指標(biāo)，并將展開(kāi)競(jìng)標(biāo)登記工作。

國(guó)家政策——財(cái)政金融

保障性收購(gòu)難保障2016年5月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，核定了重點(diǎn)地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，其中I類(lèi)資源區(qū)不低于1500小時(shí)，II類(lèi)資源區(qū)不低于1300小時(shí)。未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開(kāi)工建設(shè)光伏電站項(xiàng)目(含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目)。

此后，新疆維吾爾族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布了《自治區(qū)2016年公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電量計(jì)劃的通知》。通知指出，對(duì)2015年底前投產(chǎn)的新能源機(jī)組給予保障性電量，其中并網(wǎng)光伏僅500小時(shí)。甘肅省更是將2016年光伏電站最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)定為400小時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家能源局I類(lèi)資源區(qū)不低于1500小時(shí)的目標(biāo)。

新能源限電非一紙文件可解決，對(duì)西部限電區(qū)域來(lái)講，確保棄光率不超過(guò)5%幾無(wú)可能，因此國(guó)家發(fā)改委對(duì)光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策難以落實(shí)到位。

稅收繼續(xù)減免2016年07月25日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，繼續(xù)對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，已征的按本通知規(guī)定應(yīng)予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅或予以退還。

電價(jià)下調(diào)12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知，決定調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降為0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)和0.85元/千瓦時(shí)，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時(shí)明確，今后光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。為繼續(xù)鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整(0.42元/千瓦時(shí))。

農(nóng)光互補(bǔ)有風(fēng)險(xiǎn)國(guó)土資源部向天津市國(guó)土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函再次明確表示，“對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。”此前，國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》就明確提出，光伏項(xiàng)目對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。未來(lái)農(nóng)業(yè)光伏或?qū)⒔?jīng)受更嚴(yán)格的土地預(yù)審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開(kāi)工的風(fēng)險(xiǎn)。