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“十三五”全民節(jié)能行動計劃
按照十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，為切 實貫徹落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和 各領域，形成黨政機關及公共機構率先垂范、企業(yè)積極行動、公 眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍，推動能源生產(chǎn)和消費革命，大幅提 高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消耗總量，確保完成“十 三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%、2020 年能源消費總量控 制在50 億噸標準煤以內(nèi)的目標任務，加快建設能源節(jié)約型社會， 促進生態(tài)文明建設，推進綠色發(fā)展，特制定本行動計劃。 一、節(jié)能產(chǎn)品推廣行動
用能產(chǎn)品是能源消費的重要載體。提高用能產(chǎn)品能效，加快 高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率，有利于減少能源 消費，降低用能成本，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。行動內(nèi)容包括：
（一）高效節(jié)能產(chǎn)品倍增行動。建立節(jié)能產(chǎn)品消費積分制度， 鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中推進節(jié)能 產(chǎn)品進家庭、節(jié)能設備進企業(yè)，通過強化認證標識等方式，引導 消費者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設備。發(fā)展節(jié)能電子商務、體 驗館、博覽（展示館）等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)線上線下共同發(fā)展，重點 推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED 照明產(chǎn)品等家庭用能產(chǎn) 品，及高效節(jié)能電機、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用能設備，2020 年主要 節(jié)能產(chǎn)品和設備銷售量比2015 年翻一番。
（二）用能產(chǎn)品能效領跑者引領行動。選擇量大面廣、節(jié)能 潛力大、基礎條件好的變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電 視、空氣凈化器等家電產(chǎn)品、辦公設備、商用設備、照明產(chǎn)品、 工業(yè)設備以及交通運輸工具等用能產(chǎn)品，實施能效領跑者引領行 動。國家鼓勵支持能效領跑產(chǎn)品的技術研發(fā)、宣傳和推廣。建立 能效領跑產(chǎn)品指標的標準轉化機制，根據(jù)具體產(chǎn)品的節(jié)能技術發(fā) 展情況，明確領跑產(chǎn)品能效水平轉化為產(chǎn)品能效強制性國家標準 的時間表，倒逼產(chǎn)品制造企業(yè)加快提升技術水平。
（三）完善節(jié)能產(chǎn)品推廣政策機制。健全節(jié)能產(chǎn)品認證制度， 引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。強化能效標識管理制度，擴大實 施范圍，實現(xiàn)主要終端用能產(chǎn)品全覆蓋，嚴厲打擊能效虛標行為。 完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，推行政府綠色采購，提高采 購節(jié)能產(chǎn)品的能效水平，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。建立節(jié)能 產(chǎn)品、技術和裝備的綠色招投標制度。完善《節(jié)能節(jié)水專用設備 企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，進一步落實節(jié)能節(jié)水專用設備投資抵免 企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
二、重點用能單位能效提升行動
重點用能單位是我國能源消費的主體，占全國能源消費總量 的60%以上，重點用能單位的節(jié)能成效，決定了全社會節(jié)能工作 的成效。把提升重點用能單位的能效水平作為實現(xiàn)能源消耗總量 和強度“雙控”目標的“牛鼻子”，“十三五”重點用能單位實現(xiàn) 節(jié)能2.5 億噸標準煤。行動內(nèi)容包括：
（一）重點用能單位“百千萬”行動。對重點用能單位實行 屬地管理基礎上的分級監(jiān)管，落實各級節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責 任，嚴格考核問責。全國能耗最高的一百家企業(yè)（集團）納入中 央政府重點監(jiān)督管理范圍，能耗較高的一千家重點用能單位納入 省級政府重點監(jiān)督管理范圍，其它重點用能單位（約1.6 萬家） 由各市（區(qū)、縣）負責節(jié)能監(jiān)督管理。
（二）重點用能單位節(jié)能自愿承諾活動。鼓勵重點用能單位 在完成國家能源消費總量控制和節(jié)能量目標要求基礎上，自愿追 求更高能效并向政府管理節(jié)能工作的部門作出承諾。實施重點用 能單位綜合能效提升工程，支持500 家自愿承諾的重點用能單位 實施能效綜合提升改造，推動用能管理水平和能源利用效率達到 國際先進水平。
（三）提升重點用能單位節(jié)能管理水平。推動用能單位加強 全過程和各環(huán)節(jié)用能管理，促進節(jié)能管理持續(xù)改進，節(jié)能技術持 續(xù)進步，能效指標持續(xù)提升。加快推進重點用能單位能源管理體 系建設，到2020 年全部重點用能單位基本完成能源管理體系建 設。落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，強化能源計量器 具配備與智能化升級，加強能耗在線計量分析，嚴格能源利用狀 況報告制度，推廣能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵重點用能單位把能源 節(jié)約作為降低運行成本、提高競爭力的重要途徑。鼓勵重點用能 單位利用第三方認證提升能源管理水平和績效，推動各方采信認 證結果。
三、工業(yè)能效趕超行動
工業(yè)能源消費是我國能源消費的重點領域，通過全面落實 《中國制造2025》，推動工業(yè)綠色轉型升級，全面提高工業(yè)能源 利用效率和清潔化水平，“十三五”時期規(guī)模以上單位工業(yè)增加 值能耗降低18%，力爭2020 年工業(yè)能源消費達到峰值，電力、 鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等重點耗能 行業(yè)能效水平達到國際先進水平。行動內(nèi)容包括：
（一）推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。加快發(fā)展先進制造業(yè)等高附 加值產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，合理規(guī)劃產(chǎn) 業(yè)和地區(qū)布局，推動工業(yè)發(fā)展逐步從資源、勞動密集型向資本、 技術密集型轉變。有效化解過剩產(chǎn)能，嚴格節(jié)能審查，嚴控高耗 能行業(yè)產(chǎn)能擴張。加強工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)察，組織實施國家重大工 業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，強化能耗執(zhí)法，依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技 術和設備。探索從全生命周期推動工業(yè)節(jié)能，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品 結構，推進產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣復合材料和高強度材料，減少生 產(chǎn)過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消 耗、低排放產(chǎn)品。
（二）大力推進工業(yè)能效提升。貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限 額標準，在電解鋁、水泥等行業(yè)落實階梯電價和差別電價相關價 格政策，定期開展能源審計、能效診斷，發(fā)掘節(jié)能潛力。加強工 業(yè)能源管理信息化建設，進一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、 有色、輕工等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，推進新一代信 息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為信息化和工業(yè)化融 合主攻方向，用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、智能 制造等手段，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。開展節(jié)能低碳 電力調(diào)度。推進工業(yè)領域電力需求側管理，從供需兩側共同發(fā)力， 促進電力需求側與供給側互動響應，貫徹工業(yè)領域電力需求側管 理規(guī)范指南、建設工業(yè)領域電力需求側管理數(shù)據(jù)平臺，提升工業(yè) 企業(yè)電力需求側管理水平。鼓勵采取合同能源管理方式實施節(jié)能 技術改造，探索通過能源托管方式降低用能成本。
（三）開展高耗能行業(yè)能效對標達標。選擇電力、鋼鐵、建 材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業(yè)，從單 位產(chǎn)品能耗領先企業(yè)中遴選領跑者，編制行業(yè)能效對標指南，鼓 勵全行業(yè)以能效領跑企業(yè)為目標開展能效對標達標活動，適時將 能效領跑者能效指標納入能耗限額強制性國家標準，加快行業(yè)整 體技術進步。
四、建筑能效提升行動
建筑是節(jié)能的重點領域之一，建筑能耗具有能耗“鎖定”效 應。我國存量建筑有500 多億平方米，每年新建建筑約有20 億 平方米，建筑能耗在我國能源消費中比重不斷提升。進一步加強 建筑節(jié)能工作，在達到同樣舒適程度的同時有效控制建筑能耗過 快增長。行動內(nèi)容包括：
（一）大幅提升新建建筑能效。編制綠色建筑建設標準，提 高建筑節(jié)能標準要求，嚴寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實 施更高水平的地方建筑節(jié)能強制性標準，逐步擴大綠色建筑標準 強制執(zhí)行范圍。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動，推進高水平高 性能綠色建筑發(fā)展，積極開展超低能耗或近零能耗建筑（小區(qū)） 建設示范。推進建造方式綠色化，推廣裝配式住宅，鼓勵發(fā)展現(xiàn) 代鋼結構建筑。推動綠色節(jié)能農(nóng)房建設試點。引導綠色建筑開發(fā) 單位及物業(yè)管理單位更加注重綠色建筑運營管理，實現(xiàn)綠色設計 目標，加快培育綠色建筑消費市場，定期發(fā)布綠色建筑信息。到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015 年提升20%，城鎮(zhèn)綠色 建筑占新建建筑比重超過50%，比2015 年翻一番。
（二）深化既有居住建筑節(jié)能改造。深入推進既有居住建筑 節(jié)能改造，因地制宜提高改造標準，開展超低能耗改造試點。在 夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣以外遮陽、通風、綠化、門窗及兼顧保 溫隔熱功能為主要內(nèi)容的既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造。積極 探索夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造技術路線。
（三）大力推動公共建筑節(jié)能運行與改造。深入推進公共建 筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作。進一步加強公共建筑能 耗監(jiān)測平臺建設。探索建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點用能建筑管理制 度及公共建筑能效比對制度。支持采用合同能源管理、政府和社 會資本合作（PPP）等市場化方式，對公共建筑進行節(jié)能改造。 繼續(xù)做好節(jié)能型學校、醫(yī)院、科研院所建設，積極開展綠色校園、 綠色醫(yī)院政策標準制定及建設試點工作。
（四）優(yōu)化建筑用能結構。大力推廣可再生能源與建筑一體 化，推動太陽能光伏在建筑上的分布式應用，鼓勵推廣太陽能熱 水器、空氣源熱泵熱水器，有條件地區(qū)新建建筑應當按相關技術 規(guī)范要求預留安裝位置等。實施城市智慧熱網(wǎng)試點，科學推進供 熱計量，條件適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供 暖。加快新型可再生能源建筑應用技術、產(chǎn)品、設備的研發(fā)與推 廣。在夏熱冬冷地區(qū)積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵等。推 廣紅外線灶、聚能灶等高效清潔灶具，鼓勵太陽能、生物質(zhì)能等 在農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化應用，推廣被動式太陽能房建設。
五、交通節(jié)能推進行動
交通運輸是石油消費的主要行業(yè)，也是節(jié)能的重要領域。能 源成本占交通運輸企業(yè)總成本的30%～40%左右。大力推進交通 運輸節(jié)能，不僅是推進交通運輸綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是降低 企業(yè)用能成本的重要途徑。“十三五”時期，鐵路單位運輸工作 量綜合能耗降低5%，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗降低 2.1%、6.8%，營運船舶單位運輸周轉量能耗降低6%，民航業(yè)單 位運輸周轉量能耗降低7%。行動內(nèi)容主要包括：
（一）構建節(jié)能高效的綜合交通物流體系。加快高鐵和鐵路 基礎設施建設，提升核心鐵路網(wǎng)的密度和運輸能力。打造完善、 無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務體系，提升公共出行比 重。加快內(nèi)河高等級航道及港口等物流節(jié)點集疏運體系建設，大 力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運和鐵路集裝箱運輸、水水 中轉，促進不同運輸方式的合理分工和有效銜接，提高鐵路和水 運在中長距離貨物運輸中的比重。發(fā)展甩掛運輸，建設便捷、高 效、信息化的物流平臺、物流園、物流中心。到2020 年，常住 人口百萬人以上大城市公共出行比重達到30%以上。
（二）推進交通運輸用能清潔化。在資源適宜地區(qū)推廣天然 氣車船，加強主要高速公路、道路沿線天然氣加氣站建設，穩(wěn)步 推進水上液化天然氣加注站建設。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，實 施港口岸電改造工程。大力推廣節(jié)能與新能源汽車，集中突破電 動汽車關鍵技術，健全消費者補貼及遞減退出制度，適度超前建 設充電樁、配套電網(wǎng)等基礎設施，依托充電智能服務平臺，形成 較為完善的充電基礎設施體系。到2020 年，新能源汽車保有量 提高到500 萬輛。
（三）提高交通運輸工具能效水平。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟 性標準，加快油品質(zhì)量升級。發(fā)展高效載貨汽車，采用制動能量 回收系統(tǒng)、復合材料等提高車輛燃油經(jīng)濟性。發(fā)展智能交通，建 立公眾出行信息服務系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運周轉量。 到2020 年，節(jié)能型汽車燃料消耗量降至4.5 升/百公里以下，新 增乘用車平均燃料消耗量降至5.0 升/百公里。
六、公共機構節(jié)能率先行動
公共機構是社會行為的示范和標桿，公共機構的節(jié)能行為受 到社會廣泛關注。通過深入推進節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，降低能源 資源消耗，切實發(fā)揮公共機構的表率示范作用，引導和帶動全社 會做好節(jié)能減排工作。“十三五”時期，公共機構單位建筑面積 能耗降低10%，公共機構人均能耗降低11%。行動內(nèi)容包括：
（一）全面建設節(jié)約型公共機構。公共機構新建建筑率先普 及綠色建筑，率先完成既有建筑節(jié)能改造、實現(xiàn)按熱計量收費， 率先實現(xiàn)新購公務用車普及節(jié)能和新能源汽車，率先采購和使用 節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、設備。推進公共機構數(shù)據(jù)中心節(jié) 能改造，建設綠色數(shù)據(jù)中心。
（二）強化公共機構節(jié)能管理。明確公共機構節(jié)能目標責任， 開展目標評價考核。鼓勵公共機構率先建立能源管理體系，加強 能源計量基礎建設，開展能源審計，實施用能獨立核算，鼓勵推 行能耗定額管理。開展公共機構用能大數(shù)據(jù)管理，對公共機構重 點用能單位實施能耗在線監(jiān)測和用能優(yōu)化。推行合同能源管理模 式實施節(jié)能改造，鼓勵公共機構開展用能托管。
（三）公共機構節(jié)能自覺行動。倡導各級公共機構用電高峰 時段每天少開一小時空調(diào)，使用空調(diào)時關好門窗, 夏季室內(nèi)空調(diào) 溫度設置不得低于26 攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于 20 攝氏度,日常辦公盡量采用自然光，離開會議室等辦公區(qū)時隨 手關燈。開展零待機能耗活動，推廣使用節(jié)能插座等降低待機能 耗的新技術和新產(chǎn)品。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開， 上下兩層樓不乘電梯，盡量減少電梯不合理使用等。開展公務自 行車試點。機關工作人員每月少開一天車。
（四）示范推廣公共機構節(jié)能典型經(jīng)驗。遴選發(fā)布一批政府 機關、學校、醫(yī)院等不同類型公共機構能效領跑者，引導公共機 構以能效領跑者為標桿不斷提升能效水平。對被評為能效領跑者 的公共機構及其節(jié)能管理人員給予表彰和獎勵。建立公共機構能 效領跑者案例庫并向社會發(fā)布。將能效領跑者指標作為開展公共 機構節(jié)能目標責任評價考核的重要依據(jù)。深化節(jié)約型公共機構示 范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建3000 個國家級示范單位，推動省級、地 市級示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)縣縣有示范。
七、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)倍增行動
節(jié)能服務業(yè)是為用能單位節(jié)能提供咨詢、診斷、設計、改造、 托管等服務的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，不僅可以為節(jié)能提 供重要支撐，也是培育經(jīng)濟增長新動能的重要內(nèi)容。到2020 年， 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015 年翻一番。行動內(nèi)容包括：
（一）推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面推行效益分享型、 能源費用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能 源管理模式。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能 咨詢、診斷、設計、評估、檢測、審計、認證、改造、托管等“一 站式”合同能源管理綜合服務。積極培育第三方節(jié)能量審核和節(jié) 能評估、檢測、審計、認證機構。
（二）優(yōu)化節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理和廢除妨礙公 平競爭的各種制度、政策和措施，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序 的節(jié)能服務市場。落實合同能源管理稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行等 金融機構探索開展合同能源管理項目收益權質(zhì)押貸款,支持節(jié)能 服務公司發(fā)行綠色債券，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能服 務產(chǎn)業(yè)投資基金。
（三）強化節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)管理。建立健全節(jié)能服務機構管理 制度，依法查處節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服 務機構提供虛假信息行為。營造促進合同能源管理健康發(fā)展的市 場環(huán)境，建立合同能源管理合同注冊登記管理服務平臺，鼓勵用 能單位、節(jié)能服務公司將節(jié)能服務合同在平臺登記注冊。實施節(jié) 能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，依法在主 管部門網(wǎng)站向社會公開，建立信用記錄，納入全國信用信息共享 平臺。
八、節(jié)能科技支撐行動
科學技術是節(jié)能提高能效的重要支撐。針對節(jié)能技術需求， 加強關鍵共性技術研發(fā)、示范、推廣，推進科技成果的轉化應用， 全面提升節(jié)能技術水平。行動內(nèi)容包括：
（一）加快共性關鍵技術開發(fā)。推動節(jié)能領域建設一批工程 技術研究中心及節(jié)能領域研發(fā)基地和平臺，促進節(jié)能高新技術和 產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。在國家、地方科技計劃（專項）中，統(tǒng)籌支持符 合條件的節(jié)能共性關鍵技術研發(fā)。支持建立各類節(jié)能技術支撐機 構。加強產(chǎn)學研用結合，推進校（研）企聯(lián)合，共同研究解決節(jié) 能關鍵和共性技術問題。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新節(jié)能關鍵技 術和裝備。
（二）加快先進適用技術推廣應用。修訂《中國節(jié)能技術政 策大綱》。修訂《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》，完善節(jié)能技 術遴選、評定及示范推廣機制，定期發(fā)布《國家重點節(jié)能低碳技 術推廣目錄》和《節(jié)能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》，組 織有關方面開展節(jié)能技術供需對接會，組織實施節(jié)能技術示范工 程。積極參加國際節(jié)能技術裝備推廣合作，推動中國先進的節(jié)能 技術裝備走出去。
（三）健全節(jié)能技術服務體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能技術服務機構， 鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會特別是各級節(jié)能中心為企業(yè)提供節(jié)能技 術咨詢服務。建立全國性、行業(yè)性的節(jié)能技術推廣服務平臺，為 節(jié)能技術推廣提供服務，便于用能單位選用適用的技術裝備。鼓 勵有條件的技術單位建立節(jié)能技術裝備的展示、展覽、交易平臺， 建設一批節(jié)能技術示范推廣中心和教育示范基地，綜合采取采用 “互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，提升節(jié)能技術服務能力。
九、居民節(jié)能行動
家庭是社會的基礎，也是能源消費的重要主體之一。隨著城 鎮(zhèn)化加快推進和人們生活水平持續(xù)提高，居民生活用能需求呈現(xiàn) 剛性增長態(tài)勢。要廣泛動員居民參與節(jié)能，全面推進家庭節(jié)能， 夯實全社會節(jié)能工作基礎。行動內(nèi)容包括：
（一）提升節(jié)能意識。突出節(jié)能日常宣傳，組織好每年一度 的全國節(jié)能宣傳周，宣傳節(jié)能成效、經(jīng)驗和做法，宣傳我國經(jīng)濟 社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境形勢，突出節(jié)能就是減排的理念，樹立 “少用一半能源，就是少排放一半空氣污染物”的觀念。加強節(jié) 能教育，在中小學校設立節(jié)能宣傳欄，引導青少年樹立節(jié)能意識。 通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等向全社會倡議開展能源緊缺體驗 活動，如夏季用電高峰時段少開一小時空調(diào)，每月少開一天車， 6 樓以下每月一天不乘電梯，通過日常小事提醒大家注意能源對 居民生活的重要性，提高節(jié)能意識。
（二）普及節(jié)能知識。圍繞百姓日常生活中節(jié)能問題，編寫 《家庭節(jié)能指南》，普及百姓日常生活節(jié)能小竅門和使用方法， 介紹先進實用技術、科技成果，如選用和正確使用節(jié)能電器等， 廣為傳播、普及節(jié)能科學知識和方法，幫助廣大居民掌握節(jié)能基 本知識，讓居民認識節(jié)能、掌握節(jié)能、踐行節(jié)能。
（三）強化節(jié)能實踐。倡導居民對低消耗、少用能、低排放 的節(jié)能型生活方式身體力行，采取步行、騎自行車、乘公交等綠 色出行方式代替駕駛機動車出行，自覺選購節(jié)能家電和高效照明 產(chǎn)品，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈，及時關閉家用電器，減 少待機能耗。在社區(qū)組織居民開展節(jié)能志愿活動，交流節(jié)能經(jīng)驗， 曝光浪費能源行為，積極發(fā)揮居民監(jiān)督作用。
十、節(jié)能重點工程推進行動
組織實施節(jié)能重點工程，激發(fā)市場主體節(jié)能的主動性，促進 先進節(jié)能技術、裝備和產(chǎn)品的推廣應用，2020 年力爭工業(yè)鍋爐 （窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統(tǒng)、變壓器等通用設 備運行能效提高5 個百分點以上，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指 標總體達到國際先進水平，“十三五”期間形成3 億噸標準煤左 右的節(jié)能能力。
（一）余熱暖民工程。選擇150 個具備條件的市（縣、區(qū)）， 開展余熱暖民項目示范，通過建設高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利 用供熱體系，回收工業(yè)低品位余熱為居民供熱，探索建立余熱資 源用于供熱的典型模式。到2020 年替代燃煤供熱20 億平方米以 上，減少供熱用原煤5000 萬噸以上。
（二）燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。發(fā)布高效節(jié)能 鍋爐推廣目錄，推進燃煤鍋爐“以大代小”，推廣節(jié)能環(huán)保煤粉 鍋爐。鼓勵綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、二次送風、自動控制、余熱 回收、太陽能預熱、主輔機優(yōu)化、熱泵、冷凝水回收等技術實施 鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，提高運行管理水平和熱效率。改善燃料品質(zhì)， 力爭2020 年燃煤鍋爐全部使用洗選煤，逐步提高工業(yè)鍋爐燃用 專用煤的比例。“十三五”時期形成5000 萬噸標準煤的節(jié)能能力。
（三）電機系統(tǒng)能效提升工程。推進電機系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式改造， 重點開展高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動等節(jié) 能改造，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的電機系統(tǒng)能效監(jiān)測、故障診斷、優(yōu)化 控制平臺建設。鼓勵采用高效電動機、風機、壓縮機、水泵、變 壓器替代低效設備，加快系統(tǒng)無功補償改造。2020 年電機系統(tǒng) 運行效率比2015 年提高3～5 個百分點，形成4000 萬噸標準煤 的節(jié)能能力。
（四）綠色照明工程。以城市道路/隧道照明節(jié)能改造為重 點，加快半導體照明關鍵設備、核心材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持技 術成熟的半導體通用照明產(chǎn)品推廣應用。到2020 年，在200 個 城市、縣實施道路照明節(jié)能改造工程，推廣1000 萬余盞LED 路 燈，形成節(jié)電能力100 億千瓦時左右。
（五）重點用能單位綜合能效提升工程。圍繞高耗能行業(yè)企 業(yè)，加快工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造和能效提升，鼓勵先進節(jié) 能技術的集成優(yōu)化運用，推動節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、 系統(tǒng)節(jié)能轉變。以電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、 紡織、造紙等行業(yè)為重點，深入開展重點行業(yè)重點用能單位能效 綜合提升工程，支持約500 家大型重點用能單位實施能量系統(tǒng)優(yōu) 化、燃煤鍋爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)等用能設備節(jié)能改造、生產(chǎn)工 藝節(jié)能改造，并建立能源管理體系。
（六）合同能源管理推進工程。扎實貫徹黨中央國務院關于 推廣合同能源管理工作要求，落實支持政策，實施節(jié)能改造，降 低企業(yè)用能成本。鼓勵合同能源管理項目融資創(chuàng)新，通過“債投”、 “債貸”結合等方式支持項目實施。“十三五”時期形成8000 萬 噸標準煤的節(jié)能能力。
（七）城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。優(yōu)化升級城市能源基礎設 施，加快電力需求側管理平臺開發(fā)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域 和既有用能區(qū)域系統(tǒng)改造。推動用能單位實施需求側和供給側互 動響應、電能替代和用電設備智能化改造，針對電、熱、冷、氣 等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新 能源，優(yōu)化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過分布式供能 系統(tǒng)和智能微網(wǎng)等方式擴大天然氣、電力、分布式可再生能源等 清潔能源供應和消納能力，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利 用，系統(tǒng)提升城市終端供用能效率。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、 開發(fā)區(qū)等區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應納入能源基礎設施建 設，減少小鍋爐使用。對集中供熱地區(qū)實施節(jié)能升級改造，減少 管網(wǎng)漏損。對未納入集中供暖的長江經(jīng)濟帶等夏熱冬冷地區(qū)，推 廣高效地能、江水源熱泵，加大淺層地能開發(fā)力度，實施城鎮(zhèn)冷 熱一體化供應節(jié)能改造。
（八）煤炭消費減量替代工程。大力化解鋼鐵、水泥、玻璃 等高耗能行業(yè)過剩產(chǎn)能，大幅壓減煤炭消費。實施煤炭清潔高效 利用行動計劃，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點用煤領 域，推進煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。有條件的地區(qū)，有序推進 煤改氣、煤改電、工業(yè)副產(chǎn)可燃氣制備天然氣，利用可再生能源、 天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭，特別是散煤的消費。實施“地 能暖村”節(jié)能減煤示范工程，鼓勵因地制宜開發(fā)利用淺層地能替 代散煤。到2020 年，形成減量和替代原煤消費能力6000～9000 萬噸。
（九）能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。按照能源梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化的 原則，對工業(yè)窯爐實施節(jié)能改造，推廣應用熱源改造、燃燒系統(tǒng) 改造、窯爐結構改造等技術。推廣普及中低品位余熱余壓利用技 術，尤其是提高中小型企業(yè)余熱余壓利用率，推進余熱余壓利用 技術與工藝節(jié)能相結合，提高企業(yè)余熱余壓回收利用效率。深入 挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，提升系統(tǒng)能源效率。推廣新型高效工藝技術 路線，提高行業(yè)能源使用效率。到2020 年，形成5000 萬噸標準 煤的節(jié)能能力。
（十）節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程。圍繞節(jié)能減煤和化石能源 清潔高效燃燒，重點支持中低品位余熱的有機郎肯循環(huán)和螺桿膨 脹發(fā)電、低品位余熱用于城鎮(zhèn)供熱、燃煤鍋爐超高能效和超低排 放燃燒、工業(yè)用煤氣化燃燒、水煤超臨界制氫、民用散煤清潔高 效燃燒、淺層地能開發(fā)利用、半導體照明等關鍵技術和裝備產(chǎn)業(yè) 化示范，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化節(jié)能粉磨、新型結構 鋁電解槽、電爐鋼等短流程工藝、鋁液直供，智能控制等先進技 術，實施一批重大節(jié)能技術示范工程。
按照十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，為切 實貫徹落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和 各領域，形成黨政機關及公共機構率先垂范、企業(yè)積極行動、公 眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍，推動能源生產(chǎn)和消費革命，大幅提 高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消耗總量，確保完成“十 三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%、2020 年能源消費總量控 制在50 億噸標準煤以內(nèi)的目標任務，加快建設能源節(jié)約型社會， 促進生態(tài)文明建設，推進綠色發(fā)展，特制定本行動計劃。 一、節(jié)能產(chǎn)品推廣行動
用能產(chǎn)品是能源消費的重要載體。提高用能產(chǎn)品能效，加快 高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率，有利于減少能源 消費，降低用能成本，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。行動內(nèi)容包括：
（一）高效節(jié)能產(chǎn)品倍增行動。建立節(jié)能產(chǎn)品消費積分制度， 鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中推進節(jié)能 產(chǎn)品進家庭、節(jié)能設備進企業(yè)，通過強化認證標識等方式，引導 消費者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設備。發(fā)展節(jié)能電子商務、體 驗館、博覽（展示館）等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)線上線下共同發(fā)展，重點 推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED 照明產(chǎn)品等家庭用能產(chǎn) 品，及高效節(jié)能電機、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用能設備，2020 年主要 節(jié)能產(chǎn)品和設備銷售量比2015 年翻一番。
（二）用能產(chǎn)品能效領跑者引領行動。選擇量大面廣、節(jié)能 潛力大、基礎條件好的變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電 視、空氣凈化器等家電產(chǎn)品、辦公設備、商用設備、照明產(chǎn)品、 工業(yè)設備以及交通運輸工具等用能產(chǎn)品，實施能效領跑者引領行 動。國家鼓勵支持能效領跑產(chǎn)品的技術研發(fā)、宣傳和推廣。建立 能效領跑產(chǎn)品指標的標準轉化機制，根據(jù)具體產(chǎn)品的節(jié)能技術發(fā) 展情況，明確領跑產(chǎn)品能效水平轉化為產(chǎn)品能效強制性國家標準 的時間表，倒逼產(chǎn)品制造企業(yè)加快提升技術水平。
（三）完善節(jié)能產(chǎn)品推廣政策機制。健全節(jié)能產(chǎn)品認證制度， 引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。強化能效標識管理制度，擴大實 施范圍，實現(xiàn)主要終端用能產(chǎn)品全覆蓋，嚴厲打擊能效虛標行為。 完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，推行政府綠色采購，提高采 購節(jié)能產(chǎn)品的能效水平，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。建立節(jié)能 產(chǎn)品、技術和裝備的綠色招投標制度。完善《節(jié)能節(jié)水專用設備 企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，進一步落實節(jié)能節(jié)水專用設備投資抵免 企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
二、重點用能單位能效提升行動
重點用能單位是我國能源消費的主體，占全國能源消費總量 的60%以上，重點用能單位的節(jié)能成效，決定了全社會節(jié)能工作 的成效。把提升重點用能單位的能效水平作為實現(xiàn)能源消耗總量 和強度“雙控”目標的“牛鼻子”，“十三五”重點用能單位實現(xiàn) 節(jié)能2.5 億噸標準煤。行動內(nèi)容包括：
（一）重點用能單位“百千萬”行動。對重點用能單位實行 屬地管理基礎上的分級監(jiān)管，落實各級節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責 任，嚴格考核問責。全國能耗最高的一百家企業(yè)（集團）納入中 央政府重點監(jiān)督管理范圍，能耗較高的一千家重點用能單位納入 省級政府重點監(jiān)督管理范圍，其它重點用能單位（約1.6 萬家） 由各市（區(qū)、縣）負責節(jié)能監(jiān)督管理。
（二）重點用能單位節(jié)能自愿承諾活動。鼓勵重點用能單位 在完成國家能源消費總量控制和節(jié)能量目標要求基礎上，自愿追 求更高能效并向政府管理節(jié)能工作的部門作出承諾。實施重點用 能單位綜合能效提升工程，支持500 家自愿承諾的重點用能單位 實施能效綜合提升改造，推動用能管理水平和能源利用效率達到 國際先進水平。
（三）提升重點用能單位節(jié)能管理水平。推動用能單位加強 全過程和各環(huán)節(jié)用能管理，促進節(jié)能管理持續(xù)改進，節(jié)能技術持 續(xù)進步，能效指標持續(xù)提升。加快推進重點用能單位能源管理體 系建設，到2020 年全部重點用能單位基本完成能源管理體系建 設。落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，強化能源計量器 具配備與智能化升級，加強能耗在線計量分析，嚴格能源利用狀 況報告制度，推廣能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵重點用能單位把能源 節(jié)約作為降低運行成本、提高競爭力的重要途徑。鼓勵重點用能 單位利用第三方認證提升能源管理水平和績效，推動各方采信認 證結果。
三、工業(yè)能效趕超行動
工業(yè)能源消費是我國能源消費的重點領域，通過全面落實 《中國制造2025》，推動工業(yè)綠色轉型升級，全面提高工業(yè)能源 利用效率和清潔化水平，“十三五”時期規(guī)模以上單位工業(yè)增加 值能耗降低18%，力爭2020 年工業(yè)能源消費達到峰值，電力、 鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等重點耗能 行業(yè)能效水平達到國際先進水平。行動內(nèi)容包括：
（一）推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。加快發(fā)展先進制造業(yè)等高附 加值產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，合理規(guī)劃產(chǎn) 業(yè)和地區(qū)布局，推動工業(yè)發(fā)展逐步從資源、勞動密集型向資本、 技術密集型轉變。有效化解過剩產(chǎn)能，嚴格節(jié)能審查，嚴控高耗 能行業(yè)產(chǎn)能擴張。加強工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)察，組織實施國家重大工 業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，強化能耗執(zhí)法，依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技 術和設備。探索從全生命周期推動工業(yè)節(jié)能，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品 結構，推進產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣復合材料和高強度材料，減少生 產(chǎn)過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消 耗、低排放產(chǎn)品。
（二）大力推進工業(yè)能效提升。貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限 額標準，在電解鋁、水泥等行業(yè)落實階梯電價和差別電價相關價 格政策，定期開展能源審計、能效診斷，發(fā)掘節(jié)能潛力。加強工 業(yè)能源管理信息化建設，進一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、 有色、輕工等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，推進新一代信 息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為信息化和工業(yè)化融 合主攻方向，用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、智能 制造等手段，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。開展節(jié)能低碳 電力調(diào)度。推進工業(yè)領域電力需求側管理，從供需兩側共同發(fā)力， 促進電力需求側與供給側互動響應，貫徹工業(yè)領域電力需求側管 理規(guī)范指南、建設工業(yè)領域電力需求側管理數(shù)據(jù)平臺，提升工業(yè) 企業(yè)電力需求側管理水平。鼓勵采取合同能源管理方式實施節(jié)能 技術改造，探索通過能源托管方式降低用能成本。
（三）開展高耗能行業(yè)能效對標達標。選擇電力、鋼鐵、建 材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業(yè)，從單 位產(chǎn)品能耗領先企業(yè)中遴選領跑者，編制行業(yè)能效對標指南，鼓 勵全行業(yè)以能效領跑企業(yè)為目標開展能效對標達標活動，適時將 能效領跑者能效指標納入能耗限額強制性國家標準，加快行業(yè)整 體技術進步。
四、建筑能效提升行動
建筑是節(jié)能的重點領域之一，建筑能耗具有能耗“鎖定”效 應。我國存量建筑有500 多億平方米，每年新建建筑約有20 億 平方米，建筑能耗在我國能源消費中比重不斷提升。進一步加強 建筑節(jié)能工作，在達到同樣舒適程度的同時有效控制建筑能耗過 快增長。行動內(nèi)容包括：
（一）大幅提升新建建筑能效。編制綠色建筑建設標準，提 高建筑節(jié)能標準要求，嚴寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實 施更高水平的地方建筑節(jié)能強制性標準，逐步擴大綠色建筑標準 強制執(zhí)行范圍。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動，推進高水平高 性能綠色建筑發(fā)展，積極開展超低能耗或近零能耗建筑（小區(qū)） 建設示范。推進建造方式綠色化，推廣裝配式住宅，鼓勵發(fā)展現(xiàn) 代鋼結構建筑。推動綠色節(jié)能農(nóng)房建設試點。引導綠色建筑開發(fā) 單位及物業(yè)管理單位更加注重綠色建筑運營管理，實現(xiàn)綠色設計 目標，加快培育綠色建筑消費市場，定期發(fā)布綠色建筑信息。到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015 年提升20%，城鎮(zhèn)綠色 建筑占新建建筑比重超過50%，比2015 年翻一番。
（二）深化既有居住建筑節(jié)能改造。深入推進既有居住建筑 節(jié)能改造，因地制宜提高改造標準，開展超低能耗改造試點。在 夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣以外遮陽、通風、綠化、門窗及兼顧保 溫隔熱功能為主要內(nèi)容的既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造。積極 探索夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造技術路線。
（三）大力推動公共建筑節(jié)能運行與改造。深入推進公共建 筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作。進一步加強公共建筑能 耗監(jiān)測平臺建設。探索建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點用能建筑管理制 度及公共建筑能效比對制度。支持采用合同能源管理、政府和社 會資本合作（PPP）等市場化方式，對公共建筑進行節(jié)能改造。 繼續(xù)做好節(jié)能型學校、醫(yī)院、科研院所建設，積極開展綠色校園、 綠色醫(yī)院政策標準制定及建設試點工作。
（四）優(yōu)化建筑用能結構。大力推廣可再生能源與建筑一體 化，推動太陽能光伏在建筑上的分布式應用，鼓勵推廣太陽能熱 水器、空氣源熱泵熱水器，有條件地區(qū)新建建筑應當按相關技術 規(guī)范要求預留安裝位置等。實施城市智慧熱網(wǎng)試點，科學推進供 熱計量，條件適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供 暖。加快新型可再生能源建筑應用技術、產(chǎn)品、設備的研發(fā)與推 廣。在夏熱冬冷地區(qū)積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵等。推 廣紅外線灶、聚能灶等高效清潔灶具，鼓勵太陽能、生物質(zhì)能等 在農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化應用，推廣被動式太陽能房建設。
五、交通節(jié)能推進行動
交通運輸是石油消費的主要行業(yè)，也是節(jié)能的重要領域。能 源成本占交通運輸企業(yè)總成本的30%～40%左右。大力推進交通 運輸節(jié)能，不僅是推進交通運輸綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是降低 企業(yè)用能成本的重要途徑。“十三五”時期，鐵路單位運輸工作 量綜合能耗降低5%，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗降低 2.1%、6.8%，營運船舶單位運輸周轉量能耗降低6%，民航業(yè)單 位運輸周轉量能耗降低7%。行動內(nèi)容主要包括：
（一）構建節(jié)能高效的綜合交通物流體系。加快高鐵和鐵路 基礎設施建設，提升核心鐵路網(wǎng)的密度和運輸能力。打造完善、 無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務體系，提升公共出行比 重。加快內(nèi)河高等級航道及港口等物流節(jié)點集疏運體系建設，大 力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運和鐵路集裝箱運輸、水水 中轉，促進不同運輸方式的合理分工和有效銜接，提高鐵路和水 運在中長距離貨物運輸中的比重。發(fā)展甩掛運輸，建設便捷、高 效、信息化的物流平臺、物流園、物流中心。到2020 年，常住 人口百萬人以上大城市公共出行比重達到30%以上。
（二）推進交通運輸用能清潔化。在資源適宜地區(qū)推廣天然 氣車船，加強主要高速公路、道路沿線天然氣加氣站建設，穩(wěn)步 推進水上液化天然氣加注站建設。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，實 施港口岸電改造工程。大力推廣節(jié)能與新能源汽車，集中突破電 動汽車關鍵技術，健全消費者補貼及遞減退出制度，適度超前建 設充電樁、配套電網(wǎng)等基礎設施，依托充電智能服務平臺，形成 較為完善的充電基礎設施體系。到2020 年，新能源汽車保有量 提高到500 萬輛。
（三）提高交通運輸工具能效水平。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟 性標準，加快油品質(zhì)量升級。發(fā)展高效載貨汽車，采用制動能量 回收系統(tǒng)、復合材料等提高車輛燃油經(jīng)濟性。發(fā)展智能交通，建 立公眾出行信息服務系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運周轉量。 到2020 年，節(jié)能型汽車燃料消耗量降至4.5 升/百公里以下，新 增乘用車平均燃料消耗量降至5.0 升/百公里。
六、公共機構節(jié)能率先行動
公共機構是社會行為的示范和標桿，公共機構的節(jié)能行為受 到社會廣泛關注。通過深入推進節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，降低能源 資源消耗，切實發(fā)揮公共機構的表率示范作用，引導和帶動全社 會做好節(jié)能減排工作。“十三五”時期，公共機構單位建筑面積 能耗降低10%，公共機構人均能耗降低11%。行動內(nèi)容包括：
（一）全面建設節(jié)約型公共機構。公共機構新建建筑率先普 及綠色建筑，率先完成既有建筑節(jié)能改造、實現(xiàn)按熱計量收費， 率先實現(xiàn)新購公務用車普及節(jié)能和新能源汽車，率先采購和使用 節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、設備。推進公共機構數(shù)據(jù)中心節(jié) 能改造，建設綠色數(shù)據(jù)中心。
（二）強化公共機構節(jié)能管理。明確公共機構節(jié)能目標責任， 開展目標評價考核。鼓勵公共機構率先建立能源管理體系，加強 能源計量基礎建設，開展能源審計，實施用能獨立核算，鼓勵推 行能耗定額管理。開展公共機構用能大數(shù)據(jù)管理，對公共機構重 點用能單位實施能耗在線監(jiān)測和用能優(yōu)化。推行合同能源管理模 式實施節(jié)能改造，鼓勵公共機構開展用能托管。
（三）公共機構節(jié)能自覺行動。倡導各級公共機構用電高峰 時段每天少開一小時空調(diào)，使用空調(diào)時關好門窗, 夏季室內(nèi)空調(diào) 溫度設置不得低于26 攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于 20 攝氏度,日常辦公盡量采用自然光，離開會議室等辦公區(qū)時隨 手關燈。開展零待機能耗活動，推廣使用節(jié)能插座等降低待機能 耗的新技術和新產(chǎn)品。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開， 上下兩層樓不乘電梯，盡量減少電梯不合理使用等。開展公務自 行車試點。機關工作人員每月少開一天車。
（四）示范推廣公共機構節(jié)能典型經(jīng)驗。遴選發(fā)布一批政府 機關、學校、醫(yī)院等不同類型公共機構能效領跑者，引導公共機 構以能效領跑者為標桿不斷提升能效水平。對被評為能效領跑者 的公共機構及其節(jié)能管理人員給予表彰和獎勵。建立公共機構能 效領跑者案例庫并向社會發(fā)布。將能效領跑者指標作為開展公共 機構節(jié)能目標責任評價考核的重要依據(jù)。深化節(jié)約型公共機構示 范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建3000 個國家級示范單位，推動省級、地 市級示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)縣縣有示范。
七、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)倍增行動
節(jié)能服務業(yè)是為用能單位節(jié)能提供咨詢、診斷、設計、改造、 托管等服務的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，不僅可以為節(jié)能提 供重要支撐，也是培育經(jīng)濟增長新動能的重要內(nèi)容。到2020 年， 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015 年翻一番。行動內(nèi)容包括：
（一）推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面推行效益分享型、 能源費用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能 源管理模式。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能 咨詢、診斷、設計、評估、檢測、審計、認證、改造、托管等“一 站式”合同能源管理綜合服務。積極培育第三方節(jié)能量審核和節(jié) 能評估、檢測、審計、認證機構。
（二）優(yōu)化節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理和廢除妨礙公 平競爭的各種制度、政策和措施，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序 的節(jié)能服務市場。落實合同能源管理稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行等 金融機構探索開展合同能源管理項目收益權質(zhì)押貸款,支持節(jié)能 服務公司發(fā)行綠色債券，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能服 務產(chǎn)業(yè)投資基金。
（三）強化節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)管理。建立健全節(jié)能服務機構管理 制度，依法查處節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服 務機構提供虛假信息行為。營造促進合同能源管理健康發(fā)展的市 場環(huán)境，建立合同能源管理合同注冊登記管理服務平臺，鼓勵用 能單位、節(jié)能服務公司將節(jié)能服務合同在平臺登記注冊。實施節(jié) 能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，依法在主 管部門網(wǎng)站向社會公開，建立信用記錄，納入全國信用信息共享 平臺。
八、節(jié)能科技支撐行動
科學技術是節(jié)能提高能效的重要支撐。針對節(jié)能技術需求， 加強關鍵共性技術研發(fā)、示范、推廣，推進科技成果的轉化應用， 全面提升節(jié)能技術水平。行動內(nèi)容包括：
（一）加快共性關鍵技術開發(fā)。推動節(jié)能領域建設一批工程 技術研究中心及節(jié)能領域研發(fā)基地和平臺，促進節(jié)能高新技術和 產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。在國家、地方科技計劃（專項）中，統(tǒng)籌支持符 合條件的節(jié)能共性關鍵技術研發(fā)。支持建立各類節(jié)能技術支撐機 構。加強產(chǎn)學研用結合，推進校（研）企聯(lián)合，共同研究解決節(jié) 能關鍵和共性技術問題。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新節(jié)能關鍵技 術和裝備。
（二）加快先進適用技術推廣應用。修訂《中國節(jié)能技術政 策大綱》。修訂《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》，完善節(jié)能技 術遴選、評定及示范推廣機制，定期發(fā)布《國家重點節(jié)能低碳技 術推廣目錄》和《節(jié)能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》，組 織有關方面開展節(jié)能技術供需對接會，組織實施節(jié)能技術示范工 程。積極參加國際節(jié)能技術裝備推廣合作，推動中國先進的節(jié)能 技術裝備走出去。
（三）健全節(jié)能技術服務體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能技術服務機構， 鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會特別是各級節(jié)能中心為企業(yè)提供節(jié)能技 術咨詢服務。建立全國性、行業(yè)性的節(jié)能技術推廣服務平臺，為 節(jié)能技術推廣提供服務，便于用能單位選用適用的技術裝備。鼓 勵有條件的技術單位建立節(jié)能技術裝備的展示、展覽、交易平臺， 建設一批節(jié)能技術示范推廣中心和教育示范基地，綜合采取采用 “互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，提升節(jié)能技術服務能力。
九、居民節(jié)能行動
家庭是社會的基礎，也是能源消費的重要主體之一。隨著城 鎮(zhèn)化加快推進和人們生活水平持續(xù)提高，居民生活用能需求呈現(xiàn) 剛性增長態(tài)勢。要廣泛動員居民參與節(jié)能，全面推進家庭節(jié)能， 夯實全社會節(jié)能工作基礎。行動內(nèi)容包括：
（一）提升節(jié)能意識。突出節(jié)能日常宣傳，組織好每年一度 的全國節(jié)能宣傳周，宣傳節(jié)能成效、經(jīng)驗和做法，宣傳我國經(jīng)濟 社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境形勢，突出節(jié)能就是減排的理念，樹立 “少用一半能源，就是少排放一半空氣污染物”的觀念。加強節(jié) 能教育，在中小學校設立節(jié)能宣傳欄，引導青少年樹立節(jié)能意識。 通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等向全社會倡議開展能源緊缺體驗 活動，如夏季用電高峰時段少開一小時空調(diào)，每月少開一天車， 6 樓以下每月一天不乘電梯，通過日常小事提醒大家注意能源對 居民生活的重要性，提高節(jié)能意識。
（二）普及節(jié)能知識。圍繞百姓日常生活中節(jié)能問題，編寫 《家庭節(jié)能指南》，普及百姓日常生活節(jié)能小竅門和使用方法， 介紹先進實用技術、科技成果，如選用和正確使用節(jié)能電器等， 廣為傳播、普及節(jié)能科學知識和方法，幫助廣大居民掌握節(jié)能基 本知識，讓居民認識節(jié)能、掌握節(jié)能、踐行節(jié)能。
（三）強化節(jié)能實踐。倡導居民對低消耗、少用能、低排放 的節(jié)能型生活方式身體力行，采取步行、騎自行車、乘公交等綠 色出行方式代替駕駛機動車出行，自覺選購節(jié)能家電和高效照明 產(chǎn)品，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈，及時關閉家用電器，減 少待機能耗。在社區(qū)組織居民開展節(jié)能志愿活動，交流節(jié)能經(jīng)驗， 曝光浪費能源行為，積極發(fā)揮居民監(jiān)督作用。
十、節(jié)能重點工程推進行動
組織實施節(jié)能重點工程，激發(fā)市場主體節(jié)能的主動性，促進 先進節(jié)能技術、裝備和產(chǎn)品的推廣應用，2020 年力爭工業(yè)鍋爐 （窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統(tǒng)、變壓器等通用設 備運行能效提高5 個百分點以上，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指 標總體達到國際先進水平，“十三五”期間形成3 億噸標準煤左 右的節(jié)能能力。
（一）余熱暖民工程。選擇150 個具備條件的市（縣、區(qū)）， 開展余熱暖民項目示范，通過建設高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利 用供熱體系，回收工業(yè)低品位余熱為居民供熱，探索建立余熱資 源用于供熱的典型模式。到2020 年替代燃煤供熱20 億平方米以 上，減少供熱用原煤5000 萬噸以上。
（二）燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。發(fā)布高效節(jié)能 鍋爐推廣目錄，推進燃煤鍋爐“以大代小”，推廣節(jié)能環(huán)保煤粉 鍋爐。鼓勵綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、二次送風、自動控制、余熱 回收、太陽能預熱、主輔機優(yōu)化、熱泵、冷凝水回收等技術實施 鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，提高運行管理水平和熱效率。改善燃料品質(zhì)， 力爭2020 年燃煤鍋爐全部使用洗選煤，逐步提高工業(yè)鍋爐燃用 專用煤的比例。“十三五”時期形成5000 萬噸標準煤的節(jié)能能力。
（三）電機系統(tǒng)能效提升工程。推進電機系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式改造， 重點開展高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動等節(jié) 能改造，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的電機系統(tǒng)能效監(jiān)測、故障診斷、優(yōu)化 控制平臺建設。鼓勵采用高效電動機、風機、壓縮機、水泵、變 壓器替代低效設備，加快系統(tǒng)無功補償改造。2020 年電機系統(tǒng) 運行效率比2015 年提高3～5 個百分點，形成4000 萬噸標準煤 的節(jié)能能力。
（四）綠色照明工程。以城市道路/隧道照明節(jié)能改造為重 點，加快半導體照明關鍵設備、核心材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持技 術成熟的半導體通用照明產(chǎn)品推廣應用。到2020 年，在200 個 城市、縣實施道路照明節(jié)能改造工程，推廣1000 萬余盞LED 路 燈，形成節(jié)電能力100 億千瓦時左右。
（五）重點用能單位綜合能效提升工程。圍繞高耗能行業(yè)企 業(yè)，加快工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造和能效提升，鼓勵先進節(jié) 能技術的集成優(yōu)化運用，推動節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、 系統(tǒng)節(jié)能轉變。以電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、 紡織、造紙等行業(yè)為重點，深入開展重點行業(yè)重點用能單位能效 綜合提升工程，支持約500 家大型重點用能單位實施能量系統(tǒng)優(yōu) 化、燃煤鍋爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)等用能設備節(jié)能改造、生產(chǎn)工 藝節(jié)能改造，并建立能源管理體系。
（六）合同能源管理推進工程。扎實貫徹黨中央國務院關于 推廣合同能源管理工作要求，落實支持政策，實施節(jié)能改造，降 低企業(yè)用能成本。鼓勵合同能源管理項目融資創(chuàng)新，通過“債投”、 “債貸”結合等方式支持項目實施。“十三五”時期形成8000 萬 噸標準煤的節(jié)能能力。
（七）城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。優(yōu)化升級城市能源基礎設 施，加快電力需求側管理平臺開發(fā)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域 和既有用能區(qū)域系統(tǒng)改造。推動用能單位實施需求側和供給側互 動響應、電能替代和用電設備智能化改造，針對電、熱、冷、氣 等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新 能源，優(yōu)化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過分布式供能 系統(tǒng)和智能微網(wǎng)等方式擴大天然氣、電力、分布式可再生能源等 清潔能源供應和消納能力，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利 用，系統(tǒng)提升城市終端供用能效率。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、 開發(fā)區(qū)等區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應納入能源基礎設施建 設，減少小鍋爐使用。對集中供熱地區(qū)實施節(jié)能升級改造，減少 管網(wǎng)漏損。對未納入集中供暖的長江經(jīng)濟帶等夏熱冬冷地區(qū)，推 廣高效地能、江水源熱泵，加大淺層地能開發(fā)力度，實施城鎮(zhèn)冷 熱一體化供應節(jié)能改造。
（八）煤炭消費減量替代工程。大力化解鋼鐵、水泥、玻璃 等高耗能行業(yè)過剩產(chǎn)能，大幅壓減煤炭消費。實施煤炭清潔高效 利用行動計劃，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點用煤領 域，推進煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。有條件的地區(qū)，有序推進 煤改氣、煤改電、工業(yè)副產(chǎn)可燃氣制備天然氣，利用可再生能源、 天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭，特別是散煤的消費。實施“地 能暖村”節(jié)能減煤示范工程，鼓勵因地制宜開發(fā)利用淺層地能替 代散煤。到2020 年，形成減量和替代原煤消費能力6000～9000 萬噸。
（九）能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。按照能源梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化的 原則，對工業(yè)窯爐實施節(jié)能改造，推廣應用熱源改造、燃燒系統(tǒng) 改造、窯爐結構改造等技術。推廣普及中低品位余熱余壓利用技 術，尤其是提高中小型企業(yè)余熱余壓利用率，推進余熱余壓利用 技術與工藝節(jié)能相結合，提高企業(yè)余熱余壓回收利用效率。深入 挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，提升系統(tǒng)能源效率。推廣新型高效工藝技術 路線，提高行業(yè)能源使用效率。到2020 年，形成5000 萬噸標準 煤的節(jié)能能力。
（十）節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程。圍繞節(jié)能減煤和化石能源 清潔高效燃燒，重點支持中低品位余熱的有機郎肯循環(huán)和螺桿膨 脹發(fā)電、低品位余熱用于城鎮(zhèn)供熱、燃煤鍋爐超高能效和超低排 放燃燒、工業(yè)用煤氣化燃燒、水煤超臨界制氫、民用散煤清潔高 效燃燒、淺層地能開發(fā)利用、半導體照明等關鍵技術和裝備產(chǎn)業(yè) 化示范，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化節(jié)能粉磨、新型結構 鋁電解槽、電爐鋼等短流程工藝、鋁液直供，智能控制等先進技 術，實施一批重大節(jié)能技術示范工程。
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