在電力、可再生能源、煤炭、風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)能等專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布后，昨日終于迎來(lái)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）出爐。

作為總體規(guī)劃，《規(guī)劃》明確了“十三五”能源革命思路：從保供應(yīng)轉(zhuǎn)向提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量，將清潔低碳能源發(fā)展放到突出位置?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)10%，煤炭消費(fèi)比重則將降到58%以下。到2020年，把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

清潔能源成增量主體 地?zé)崮艿劝l(fā)展受關(guān)注

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲5日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。按照《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

據(jù)介紹，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢(shì)的變化，《規(guī)劃》在能源發(fā)展布局上作了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。其中，新增風(fēng)電裝機(jī)中，將在中東部地區(qū)布局約占58%；新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，在中東部地區(qū)布局約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，目前可再生能源電力發(fā)展比較快，但是可再生能源供熱應(yīng)用方面發(fā)展相對(duì)比較慢。實(shí)際上，在轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的過(guò)程中，供熱方面的推進(jìn)效果可能更顯著、更直接，也可能獲得更大的社會(huì)效益。地?zé)崮苁强稍偕茉垂岬淖钪饕姆绞?。?020年，地?zé)崮芄┡?jì)劃要達(dá)到16億平方米，凈增11億平方米。在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴(yán)重的京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)，地?zé)崮芄釋?huì)發(fā)揮很大的作用。“十三五”時(shí)期，我國(guó)將對(duì)地?zé)崮芄┡贫ㄒ幌盗姓撸С值責(zé)崮芄┡?br />
另?yè)?jù)介紹，“十三五”期間，我國(guó)還將完善天然氣利用政策，增加天然氣發(fā)電比重，推廣天然氣多聯(lián)供。

“國(guó)家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著體制機(jī)制方面的制約。”國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)朱明表示，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了幾大解決思路，首先要建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，其次是貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，最后是建立可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制。即通過(guò)設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)工作可與國(guó)家開(kāi)展的碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力財(cái)政直補(bǔ)的強(qiáng)度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問(wèn)題。

據(jù)初步測(cè)算，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬(wàn)億元。

從保供應(yīng)到增效益 能源系統(tǒng)優(yōu)化多路并舉

在能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松、各種問(wèn)題逐步顯現(xiàn)的情況下，能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量的提高顯得十分關(guān)鍵。

李仰哲表示，《規(guī)劃》提出了通過(guò)去產(chǎn)能、加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰建設(shè)、推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)、深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造、嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模等對(duì)策，來(lái)優(yōu)化能源系統(tǒng)。

“在‘十三五’新的形勢(shì)下，保供應(yīng)已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，已從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。”國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健說(shuō)，《規(guī)劃》提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，把不同的能源供應(yīng)連接起來(lái)，有機(jī)整合熱、電、冷、氣等，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補(bǔ)集成的方式提高整體效率，同時(shí)降低成本。要通過(guò)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來(lái)電力、油氣體制改革提供切入點(diǎn)。加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化是一舉多得的措施，也是《規(guī)劃》的創(chuàng)新點(diǎn)之一。

何勇健表示，《規(guī)劃》除了從供給側(cè)角度提出一些重點(diǎn)工程外，還從需求側(cè)、用戶側(cè)提出了一些措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化。如，通過(guò)制定更加科學(xué)靈活的電價(jià)和氣價(jià)，讓用戶有效地調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)“能效電廠”、“能效儲(chǔ)氣庫(kù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用戶參與調(diào)峰，相比新建調(diào)峰電源，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)際效果都更優(yōu)。

智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)以及大規(guī)模儲(chǔ)能等各種技術(shù)的發(fā)展，也推動(dòng)分布式能源的廣泛利用。“通過(guò)需求側(cè)管理，讓用戶更多地參與進(jìn)來(lái)，更多地提高能源效率，降低能源成本，這也是‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧能源的應(yīng)有之義。”何勇健說(shuō)，要通過(guò)新商業(yè)模式的推廣和市場(chǎng)機(jī)制的建立，讓項(xiàng)目的投資方等各個(gè)市場(chǎng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，形成商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)化發(fā)展，達(dá)到提高能源使用效率、減少能源供應(yīng)壓力的目的。

《規(guī)劃》依照第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，是“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。