在環(huán)境治理越來越被看重的今天，風(fēng)力與太陽能發(fā)電憑借其清潔、環(huán)保的特點得到大力推廣，但成本與售價過高也成為了它們一直無法擺脫的痛點。1月5日，在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會，國家能源局副局長李仰哲公開表示，到2020年，我國要努力實現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)，讓風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)，要向行業(yè)傳遞出明確的信號，盡早使風(fēng)電、光伏行業(yè)擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向北京商報記者解釋稱，平價是指在上網(wǎng)前，光伏和風(fēng)電的電價能夠與火電、水電的電價持平，而上網(wǎng)電價則是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量時的價格。為了促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展，我國對光伏、風(fēng)電等實行保障性收購，具體做法是由國家制定上網(wǎng)電價的范圍，在此范圍以內(nèi)的部分，由省級電網(wǎng)結(jié)算購買，如果新能源發(fā)電企業(yè)成本居高不下，電價保持高位，超出上網(wǎng)電價范圍的部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

2016年以來，我國的光伏上網(wǎng)電價保持在0.80元-0.98元/度，直到當(dāng)年9月，國家發(fā)改委表示，考慮到目前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，成本不斷降低，因此計劃降低保障性收購范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價，將光伏上網(wǎng)電價下調(diào)至0.55元-0.75元/度，降低最高達(dá)到31.2%，有助于緩解財政補(bǔ)貼壓力。由于上網(wǎng)電價的下調(diào)意味著補(bǔ)貼削減，將導(dǎo)致風(fēng)光發(fā)電企業(yè)利潤下降，當(dāng)時，許多企業(yè)紛紛表態(tài)，希望國家發(fā)改委不要大幅降低補(bǔ)貼，并將緩沖期從1個月左右延長至半年。

到當(dāng)年12月，在光伏、風(fēng)電新一輪調(diào)價塵埃落定。在征求意見后，國家發(fā)改委公布，光伏上網(wǎng)電價下調(diào)最終下調(diào)至0.65元-0.85元/度，降幅比征求意見時有所回升，風(fēng)電上網(wǎng)電價則調(diào)整為0.4元-0.57元/度。但是，盡管降價力度變小，光伏、風(fēng)電企業(yè)長期依靠補(bǔ)貼生存的弊端也顯露了出來。

當(dāng)時業(yè)界就有觀點稱，光伏行業(yè)是一個“不靠補(bǔ)貼就賺不了錢的行業(yè)”。對于這一現(xiàn)象，林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在煤電價格大約保持在0.3-0.4元/度之間，相比之下，光伏和風(fēng)電的成本和價格都十分高昂，確實不僅無法靠自身賺錢，也不能和煤電同平臺競爭，“新能源確實更加環(huán)保，從長遠(yuǎn)來看有替代煤電的可能，但目前價格太高，一到供暖高峰期，企業(yè)還是會選擇價格更加低廉、來源更加穩(wěn)定的煤炭”。

對此，林伯強(qiáng)建議稱，一方面要加強(qiáng)光伏、風(fēng)電的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，另一方面，光伏、風(fēng)電對自然條件依賴比較大，一些自然條件匱乏的用電大省往往要從西部地區(qū)運(yùn)電，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大幅上升，未來在提升管網(wǎng)建設(shè)水平，也要大力發(fā)展分布式能源，從根本上降低運(yùn)輸成本。

而在本次發(fā)布會上，李仰哲也表示，在我國部分地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項目價格已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出了一定的市場競爭性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項目，與銷售電價已經(jīng)比較接近。從目前行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的反映來看，預(yù)計到2020年，通過全社會的共同努力，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。此外，發(fā)布會還提出，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。