全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對華反傾銷“替代國”做法似乎出現(xiàn)了新變種。面對不斷變化的國際經(jīng)濟(jì)形勢，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍在2016年全國商務(wù)工作會議上坦言，2017年，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)商協(xié)會和涉案企業(yè)亟待建立并完善“四體聯(lián)動”機(jī)制，應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，官方和企業(yè)人士普遍認(rèn)為2017年我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢將更加嚴(yán)峻。中國作為全球貿(mào)易摩擦案件的重災(zāi)區(qū)，又應(yīng)如何加強應(yīng)對？

業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，亟須建立“四體聯(lián)動”機(jī)制，充分發(fā)揮商協(xié)會在貿(mào)易摩擦應(yīng)對中的作用，提高貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對的效率和成功率。

每3天遭遇一起貿(mào)易摩擦“2017年，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢將更加嚴(yán)峻。”近期，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍在接受國際商報記者采訪時直言，“貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，已有山雨欲來風(fēng)滿樓的感覺。”

實際上，中國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。2016年中國再次成為貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)。截至2016年12月21日，共有27個國家（地區(qū)）對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查117起，涉案金額達(dá)139.8億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升34.5%和71.5%，均創(chuàng)歷史新高。這一數(shù)據(jù)意味著中企平均每3天就會遭遇一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。

對此，中國貿(mào)促會法律事務(wù)部副部長劉超表示，貿(mào)易救濟(jì)案件發(fā)起容易，但企業(yè)應(yīng)對非常困難，需要企業(yè)、商協(xié)會和政府加強聯(lián)動，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦案件的效率和成功率。“企業(yè)對美出口額僅為1億元人民幣，從未想過在2016年居然遇上了美國發(fā)起的鐵質(zhì)機(jī)械傳動部件‘雙反’調(diào)查。”德恩精工科技股份有限公司副總經(jīng)理謝龍德在接受國際商報記者采訪時頗為感慨。

分析人士指出，貿(mào)易摩擦頻發(fā)成為當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一大特點。2016年，世貿(mào)組織成員發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查月均數(shù)量達(dá)到2009年以來的最高點。近期全球有三分之一的調(diào)查針對中國，如何應(yīng)對愈發(fā)頻繁的貿(mào)易摩擦已成為中國貿(mào)易發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

發(fā)揮商協(xié)會作用

王賀軍表示，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，要加快構(gòu)建商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)商協(xié)會和涉案企業(yè)“四體聯(lián)動”機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士坦言，商協(xié)會是國際認(rèn)可的代表行業(yè)的組織，在連接政府、企業(yè)和其他社會資源等方面具有優(yōu)勢，在“四體聯(lián)動”機(jī)制中的作用最為獨特。尤其是中國貿(mào)促會代言工商，組織機(jī)構(gòu)遍布全球，應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易救濟(jì)案件中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。“美國起訴方提出‘雙反’調(diào)查申請后次日，中國貿(mào)促會給我們發(fā)來通知，商務(wù)部和四川省商務(wù)廳等提供了應(yīng)訴指導(dǎo)，專業(yè)律師團(tuán)隊做了大量工作，迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，徹底打掉了立案基礎(chǔ)，最終作出無損害裁決，獲得案件的完勝。”謝龍德說。

類似的案例并不鮮見。據(jù)劉超介紹，中國貿(mào)促會在2016年承接組織應(yīng)對案件24起，涉案金額近50億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別占總數(shù)的20%和36%。

據(jù)了解，中國貿(mào)促會已成立企業(yè)權(quán)益保護(hù)中心（經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對中心），并將打造全球商事法律服務(wù)平臺，提升專業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。劉超說，2016年，中國貿(mào)促會已在五大方面加大應(yīng)對貿(mào)易摩擦力度：一是加快建設(shè)經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警體系；二是承擔(dān)大量經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作并取得積極成果；三是啟動前瞻性研究，參與國際規(guī)則制定，推動實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；四是開展涉外商事法律服務(wù)培訓(xùn)；五是強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和“雙打”工作。

閩岳機(jī)電有限公司法律顧問于璽表示，貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，加之歐美目前沒有如期履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，企業(yè)對貿(mào)易摩擦案件增多的擔(dān)憂仍在加劇。但是有了“四體聯(lián)動”機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的作用，有助于提高案件勝訴率。

中企不是待宰羔羊“企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易摩擦案件時非常脆弱，但通過我們的勝訴可以得出一個結(jié)論：中國企業(yè)并非任人宰割的羔羊。”德恩精工科技股份有限公司副總經(jīng)理謝龍德日前在接受國際商報記者采訪時表示，在美國發(fā)起的鐵質(zhì)機(jī)械傳動部件“雙反”調(diào)查中，德恩精工以完整、龐大的數(shù)據(jù)作為支撐，在美國采用“替代國”做法的情況下獲得案件完勝。

貿(mào)易摩擦案件挑起容易，但應(yīng)對起來卻要花費大量的成本和精力，因此，不少企業(yè)只能選擇放棄市場或承受高關(guān)稅。但這反而刺激了“挑事者”的胃口。“企業(yè)要想在國際市場立足，一定會遭遇貿(mào)易摩擦，也要戰(zhàn)勝貿(mào)易摩擦，如此才能迎來國際化的艷陽天。”謝龍德說。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍表示，貿(mào)易摩擦發(fā)生的根本原因是中國貿(mào)易大而不強，低價競爭難免會對有些國家的產(chǎn)業(yè)造成影響。中國產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)重合部分在增多，遭遇貿(mào)易摩擦難以避免。企業(yè)在保持好心態(tài)的同時，應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)，這是從“貿(mào)易大國”邁向“貿(mào)易強國”的必修課。

中國貿(mào)促會法律事務(wù)部副部長劉超直言，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，企業(yè)應(yīng)從源頭著手，做好三大“功課”：一是在產(chǎn)品研發(fā)初期就要有知識產(chǎn)權(quán)意識、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識、自律意識；二是產(chǎn)品成熟后，企業(yè)要以創(chuàng)新推動產(chǎn)品升級，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；三是企業(yè)要建立完整的財務(wù)制度、管理制度，推廣企業(yè)文化，講好“中國故事”。做好這三大“功課”，可降低貿(mào)易摩擦案件發(fā)生頻率。即便發(fā)生了貿(mào)易摩擦，也有完整的數(shù)據(jù)做支撐，有較好的企業(yè)形象做背書，有對外交往能力做保障。

中國鈦白粉行業(yè)協(xié)會副秘書長付一江表示，在貿(mào)易摩擦發(fā)生時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有信心，同商協(xié)會、專業(yè)律師團(tuán)隊密切互動，根據(jù)具體案情尋找突破口，取得較好結(jié)果。

應(yīng)對貿(mào)易摩擦要打持久戰(zhàn)

貿(mào)易摩擦并非新鮮事，尤其在中國入世后，中企遭遇的貿(mào)易摩擦日漸增多。

正如德恩精工科技股份有限公司副總經(jīng)理謝龍德所言，中國勞動者勤勞刻苦，勞動生產(chǎn)率至今仍為不少國家的企業(yè)所艷羨，加上產(chǎn)業(yè)鏈健全，綜合成本優(yōu)勢非常明顯，比如鐵質(zhì)機(jī)械傳動部件的生產(chǎn)成本比美國低30%。然而，歐美等經(jīng)濟(jì)體卻用“替代國”做法對中國產(chǎn)品發(fā)起了大量的反傾銷調(diào)查?？梢哉f，低成本是“中國制造”的驕傲，也在一樁樁“雙反”案后化為“中國制造”的痛點。

如今，中國已成為第一貨物貿(mào)易大國，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐正在加快，涉及光伏等高端領(lǐng)域的案件頻頻發(fā)生，“337調(diào)查”也越來越為企業(yè)所熟知。伴隨歐美制造業(yè)回流，鋼鐵等領(lǐng)域又成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)?？梢哉f，貿(mào)易摩擦的形勢不僅更嚴(yán)峻，而且更復(fù)雜，這已成為貿(mào)易摩擦的新常態(tài)。

對于“走出去”的企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)對貿(mào)易摩擦保持良好心態(tài)：既要看成是中國邁向“外貿(mào)強國”的必答考題，也應(yīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

如何打好持久戰(zhàn)？從政府到企業(yè)都應(yīng)行動起來，建立“觸發(fā)機(jī)制”，構(gòu)建“四體聯(lián)動”機(jī)制，應(yīng)對貿(mào)易摩擦：首先，政府和行業(yè)商協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)的培訓(xùn)，助力企業(yè)掌握國際規(guī)則，并根據(jù)規(guī)則對各個環(huán)節(jié)查缺補漏，建立公共的專業(yè)律師團(tuán)隊，時刻準(zhǔn)備應(yīng)對貿(mào)易摩擦案件；其次，建立“四體聯(lián)動”機(jī)制，做到案件未發(fā)有預(yù)警，案件發(fā)生有指導(dǎo)有交涉；最后，總結(jié)貿(mào)易摩擦案件經(jīng)驗，建立案件信息共享平臺。