記者:電價(jià)改革重在建機(jī)制,在輸配電價(jià)改革中是如何考慮建機(jī)制的,目前有何進(jìn)展?

發(fā)改委:建機(jī)制包括兩個(gè)部分,一是2015年制定和發(fā)布的輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法,另一個(gè)是省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法,這是構(gòu)成輸配電價(jià)改革機(jī)制建立輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架的主要內(nèi)容。

成本監(jiān)審辦法主要是審核電網(wǎng)企業(yè)歷史上發(fā)生的成本,明確哪些成本能進(jìn)入準(zhǔn)許成本的范圍,哪些成本不能夠回收。定價(jià)辦法是在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上,考慮未來的新增投資,明確哪些投資能進(jìn)入準(zhǔn)許成本,如何提取收益。對(duì)于權(quán)益資本回報(bào)率以及債務(wù)資本的回報(bào)率怎么定,政府投資、接收用戶資方投資的收益率如何核定,定價(jià)辦法通過比較統(tǒng)一規(guī)范的定價(jià)參數(shù)給予規(guī)定。

建立機(jī)制的目的是要實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)格是通過定價(jià)機(jī)制算出來。對(duì)于價(jià)格水平,按照定價(jià)機(jī)制算出來是多少就是多少。有了這一機(jī)制,相關(guān)各方都能在機(jī)制的框架內(nèi)討論問題,規(guī)范公開透明的定價(jià)機(jī)制就是要減少相關(guān)方面的自由裁量權(quán),減少對(duì)價(jià)格水平的博弈。電網(wǎng)也要按照相關(guān)的規(guī)定去做好自己的投資行為。

記者:輸配電價(jià)改革的各方立場(chǎng)不一致,需要中央主管部門層面給予統(tǒng)一指導(dǎo),然而省情差異較大,定價(jià)辦法如何平衡這一問題?

發(fā)改委:定價(jià)辦法對(duì)此有考慮,具體而言,定價(jià)辦法中有些參數(shù)是有空間的,比如規(guī)定的權(quán)益資本回報(bào)率是十年國債利率加不超過4個(gè)百分點(diǎn),這4個(gè)點(diǎn)是怎么考慮呢?因?yàn)闁|部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展水平不一樣,東部地區(qū)發(fā)展水平比較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),電量規(guī)模比較大,承受能力也強(qiáng)一些,在這一區(qū)間內(nèi)可以適當(dāng)多加一些;西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,電量規(guī)模相對(duì)小,社會(huì)承受能力也弱一些,那就可能在這一給定的區(qū)間內(nèi)加得少一點(diǎn)。也就是說,電網(wǎng)公司在西部少賺錢,在東部地區(qū)稍微多賺一點(diǎn)兒。要注意的是,即便如此,在東部多賺了一點(diǎn),但可以通過更大規(guī)模電量來攤薄,電價(jià)未必高。這一參數(shù)是由省里面提出建議,中國這么大,各個(gè)省的情況不一樣,不能設(shè)定我們?nèi)珖鸵粋€(gè)政策,所有省份都是一個(gè)回報(bào)率,那是不現(xiàn)實(shí)的,但也不是任意定,定價(jià)辦法給定了一定的區(qū)間范圍,必須在這一區(qū)間內(nèi)。

記者:定價(jià)辦法中很多條款體現(xiàn)了激勵(lì)的原則,這是怎么考慮的?

發(fā)改委:所謂激勵(lì),就是要調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,提高效率,降低成本的積極性。畢竟政府主管部門和電網(wǎng)企業(yè)存在信息不對(duì)稱,因此我們的原則是,凡是能從第三方驗(yàn)證的信息,就加強(qiáng)監(jiān)管,建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。如果外界無法觀察驗(yàn)證,但與電網(wǎng)企業(yè)自身努力關(guān)系密切的信息,那么就設(shè)定一個(gè)激勵(lì)機(jī)制,讓電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)降低成本。對(duì)于節(jié)約成本部分,我們?cè)O(shè)立分享機(jī)制。具體的做法是,設(shè)一個(gè)上限,最終結(jié)果比上限低的部分按一定比例歸電網(wǎng)企業(yè)所有,另一部分用于降價(jià),那么它就有動(dòng)力去節(jié)約成本。比如,債務(wù)資本回報(bào)率有相關(guān)規(guī)定,比如國內(nèi)五年貸款利率是4.9%,但是要是能借來2.5%的債,節(jié)約的利息部分一半留給電網(wǎng),另外一半拿出來降價(jià),那么這樣電網(wǎng)就有積極性,消費(fèi)者就得到好處了,不然它就沒有動(dòng)力去設(shè)法降低利率,然后全部利息算入價(jià)格。這只是第一周期的做法,我們先設(shè)一個(gè)比例參數(shù),那么下一周期可能設(shè)得更科學(xué),通過以后逐步的實(shí)踐,讓電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)降低成本。

我們還設(shè)立了約束機(jī)制,假設(shè)這一周期內(nèi)投資計(jì)劃為100億,實(shí)際只投資了70億,那么扣減沒投部分的準(zhǔn)入收入。但是投資超過100億,準(zhǔn)許收入也不會(huì)增加。這將使得投資數(shù)據(jù)盡可能的精確。這樣就通過激勵(lì)和約束機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)起來電網(wǎng)自己去降低成本的積極性。我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),有人說我們的定價(jià)模式是成本加成,會(huì)推高電網(wǎng)企業(yè)的成本,其實(shí)這并不準(zhǔn)確,我們這個(gè)辦法首先是準(zhǔn)許成本加合理收入。只有經(jīng)過審定可以進(jìn)入成本的才能夠算入準(zhǔn)許成本,這樣就一個(gè)很大的約束,而且還輔之前面所說的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本的積極性。

記者:輸配電價(jià)改革啟動(dòng)得早,推進(jìn)也快,為何能以較快的節(jié)奏推進(jìn)?

發(fā)改委:首先是,輸配電價(jià)改革有良好的工作基礎(chǔ),從上一輪電改開始,我們就開始研究如何推進(jìn)輸配電價(jià)改革,對(duì)整個(gè)思路進(jìn)行深入研究,也出臺(tái)一些很好的方案。中發(fā)9號(hào)文發(fā)布前,我們已經(jīng)在南方電網(wǎng)的深圳電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn),這也是很好的試點(diǎn)基礎(chǔ),已經(jīng)形成了比較好的共識(shí)。第二,輸配電價(jià)改革在國外對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的模式。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求將政府定價(jià)范圍限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),重要公益事業(yè),重要公用服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的監(jiān)管。在“管住中間,放在兩頭”中,得先管中間再放開兩頭,如果沒有管住中間,放開兩邊就變得很困難,管住中間首先要核準(zhǔn)獨(dú)立的輸配電價(jià)。

第三,輸配電價(jià)改革在不同省份相對(duì)容易復(fù)制,雖然各省差別比較大,但是把準(zhǔn)許成本加合理收益這個(gè)框架定了之后,各省相對(duì)容易操作。但是各省的確有很多不一樣的地方,比如西部部分地區(qū)的政策性投資大,收益相對(duì)比較少?；蛘哒f,有些城市現(xiàn)在電量比較少,但增長(zhǎng)空間不一樣,針對(duì)這些不同情況,只需要在統(tǒng)一的改革思路、監(jiān)管方法、標(biāo)準(zhǔn)框架的具體做法上有所微調(diào)即可。

第四,價(jià)格部門從上到下推進(jìn)改革的決心和意愿還是比較強(qiáng)烈的,我們組織了很多培訓(xùn)班,與國內(nèi)外專家學(xué)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流學(xué)習(xí),提高了業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)了改革的信心,使得我們有能力把這個(gè)事情做好,這還是很重要,總的來說,就是天時(shí)地利人和。

記者:新增配電網(wǎng)改革是當(dāng)前的熱點(diǎn),對(duì)于新增配電網(wǎng),將如何定價(jià),如何監(jiān)管?

發(fā)改委:我們接下來的重點(diǎn)工作之一是指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。為有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù),國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個(gè)新增配電網(wǎng)試點(diǎn);四川、廣西、云南等地還有一些地方小電網(wǎng)。明年,我們將參照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法,指導(dǎo)地方科學(xué)制定地方電網(wǎng)輸配電價(jià)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。

此前我們公開招標(biāo)若干個(gè)課題研究項(xiàng)目,現(xiàn)在已經(jīng)有課題取得初步的研究成果了,下一步可能會(huì)提出配電價(jià)格制定的意見,這一意見的框架也是按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的模式。但是具體的操作方式可能有不同,我們不可能為105個(gè)新增配電網(wǎng)一一定價(jià),我們可能區(qū)分不同類型確定標(biāo)桿價(jià)格,或者在新增配電網(wǎng)公開選擇業(yè)主時(shí)候進(jìn)行公開招標(biāo)定價(jià),通過探索新的定價(jià)方式來提高配電網(wǎng)的效率。

記者:首個(gè)試點(diǎn)深圳的第一個(gè)監(jiān)管周期運(yùn)行情況如何?第二個(gè)周期將要面臨和解決哪些新情況?

發(fā)改委:據(jù)我們了解,目前深圳試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期的運(yùn)行情況還是比較好的,整體而言很不錯(cuò),平衡賬戶也在預(yù)期可接受范圍內(nèi)。

現(xiàn)在考慮的不僅僅是輸配電價(jià)本身運(yùn)行的情況,我們還要考慮完善對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)日常的監(jiān)管,這是目前要探索的一大重點(diǎn)。對(duì)于第二周期,還要考慮深圳試點(diǎn)跟整個(gè)廣東電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)合的問題。廣東目前分為六個(gè)價(jià)區(qū),目前需要綜合考慮如何逐步來縮小價(jià)區(qū)之間交叉補(bǔ)貼,減少區(qū)域之間的差距。

對(duì)于未來,我們還提出,鼓勵(lì)探索設(shè)立各種各樣的套餐。電網(wǎng)企業(yè)的總收入核定后,將分到不同電壓等級(jí)上,分到不同用戶上,這里面可能會(huì)根據(jù)情況有差別,在進(jìn)一步推動(dòng)改革發(fā)展過程中,或許會(huì)出現(xiàn)我們電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)不同情況制定更多的套餐性質(zhì)的輸配電價(jià)方案,給用戶更多的選擇權(quán)。

比如,英國政府給電網(wǎng)公司定了總收入,電網(wǎng)公司按照政府的辦法算出他們的各種套餐方案,然后通過政府審批,引導(dǎo)用戶用電行為。通過這種引導(dǎo),盡大可能提高電網(wǎng)設(shè)置的利用率,提高效率,才能夠達(dá)到全社會(huì)利益最大化。

記者:輸配電價(jià)下一步有何計(jì)劃?

發(fā)改委:目前,我們已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià),剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成,并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段,預(yù)計(jì)明年二季度將全部向社會(huì)公布。接下來,根據(jù)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的總體部署,我們還將開展以下工作:

第一,合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成,并對(duì)輸配電價(jià)作了初步測(cè)算,明年將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定;同時(shí),還將合理制定和調(diào)整跨省跨區(qū)輸電價(jià)格,促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。

第二,研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。我們已建立有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期上報(bào)日常運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息,并將以相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建電價(jià)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫,定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,不斷提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性合理性。

第三,積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上,也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ)。我們將積極與有關(guān)部門一道,共同研究電力市場(chǎng)交易的規(guī)則、辦法,共同推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定電力交易、電價(jià)的范圍,構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定電力資源配置的體制機(jī)制。

記者:近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度提出降低用能成本。對(duì)此有何考慮和成效?

發(fā)改委:從發(fā)電環(huán)節(jié)來講,通過市場(chǎng)化交易還是有一定空間的,再往下降難度比較大了,因?yàn)楝F(xiàn)在煤價(jià)已經(jīng)回升了。電網(wǎng)輸電監(jiān)管,通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審,從電網(wǎng)來釋放一部分改革紅利這還是有可能的。還是一句話,降成本的目的要清晰,對(duì)于是高耗能、高排放企業(yè)的用電價(jià)格不能以此受惠,不應(yīng)該給這些企業(yè)降成本。應(yīng)該讓高耗能、高排放企業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到那些成本比較低、污染比較少的地方,甚至到國外去也沒有關(guān)系。

具體到降低電價(jià)成效,2015年以來,已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

一是實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來,由于電煤價(jià)格上漲,2004年一2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價(jià)。2013年以來,電煤價(jià)格持續(xù)走低,已連續(xù)4次下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià),共下調(diào)每千瓦時(shí)7.44分錢。其中,2015年4月20日和2016年1月1日,還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià),下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢和3分錢。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出900億左右。

二是通過輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審,降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用。2015年,國家發(fā)展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過成本監(jiān)審,核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后,綜合考慮未來投資增長(zhǎng)因素后,用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。目前,我委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平,從成本監(jiān)審情況,電網(wǎng)歷史成本被核減16.3%。從輸配電價(jià)測(cè)算情況看,除北京承擔(dān)通州新城、大興機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)等任務(wù),未來三年投資規(guī)模較大;天津、冀北也承擔(dān)京津冀一體化建設(shè)任務(wù)且受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響售電量增速較低等因素,輸配電價(jià)略有上漲的需求,大多數(shù)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低,近期我們將陸續(xù)公布12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果,預(yù)計(jì)還將較大幅度降低用電企業(yè)電費(fèi)支出。

三是推動(dòng)電力直接交易,降低大用戶電力價(jià)格。輸配電價(jià)改革的目的之一,就是通過制定獨(dú)立輸配電價(jià),推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。

據(jù)測(cè)算,2015年全國電力直接交易4300億千瓦時(shí),按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測(cè)算,減輕了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大,預(yù)計(jì)2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí),按每千瓦時(shí)降低6.4分錢測(cè)算(包括發(fā)電企業(yè)降價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行直接交易輸配電價(jià)部分降價(jià)),全年可降低用電費(fèi)用450億元。

四是完善基本電價(jià)執(zhí)行方式,減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出。針對(duì)用電企業(yè)反映在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、部分企業(yè)無法滿負(fù)荷用電的情況下,向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式周期長(zhǎng)、限制多,用電負(fù)擔(dān)凸顯的問題,國家發(fā)展改革委6月30日出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的改革舉措,放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件,使電力用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇對(duì)其最有利的計(jì)費(fèi)方式。據(jù)測(cè)算,可以減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出150億元。

五是推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易,降低受電地區(qū)用電成本。2015年4月,國家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的輸電價(jià)格,平均降價(jià)幅度每千瓦時(shí)2分錢,并完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制,由送電、售電市場(chǎng)主體通過協(xié)商或競(jìng)價(jià)的方式確定送受電量、價(jià)格。2016年,跨省跨區(qū)送電價(jià)格根據(jù)受電省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度同步降低,將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計(jì)劃之外,新增跨省跨區(qū)用電通過市場(chǎng)協(xié)商進(jìn)一步降低價(jià)格。指導(dǎo)北京、廣州兩大交易中心,進(jìn)一步組織跨省跨區(qū)電力直接交易,將西部地區(qū)“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心,既降低東部地區(qū)用電成本,又促進(jìn)西部地區(qū)可再生能源發(fā)展。例如,“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”共成交90億千瓦時(shí),每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢,減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。北京市創(chuàng)新工作方法,由電力公司統(tǒng)一代理(自愿選擇其他售電公司代理的除外)郊區(qū)工商業(yè)用戶掛牌采購區(qū)外電力,郊區(qū)工商電價(jià)平均降低了2.44分錢,促進(jìn)了首都功能疏解。