光伏扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。酒泉市充分利用光資源豐富、土地利用成本低、電力輸出方便等優(yōu)勢(shì),聚集光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策,在全省率先實(shí)施“光伏下鄉(xiāng)扶貧”工程建設(shè),拓展了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,促進(jìn)了貧困家庭收入穩(wěn)定,探索出了一條農(nóng)村生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用與新興綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相宜相長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧新路子。

一、精準(zhǔn)施策

2015年以來(lái)，在酒泉市委、市政府的積極銜接、大力爭(zhēng)取和有力扶持下，全市實(shí)施了光伏扶貧項(xiàng)目。一是瓜州縣光伏扶貧試點(diǎn)縣25兆瓦項(xiàng)目；二是6個(gè)縣市區(qū)（不包括瓜州縣）20兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目，按照各縣（市、區(qū)）建檔立卡扶貧對(duì)象數(shù)量和每戶3千瓦的扶持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是在金塔縣投資建設(shè)光伏扶貧示范點(diǎn)2個(gè)。

目前，瓜州縣25兆瓦試點(diǎn)項(xiàng)目于今年上半年已建成并網(wǎng)投運(yùn)。市上分配到6個(gè)縣市區(qū)的20兆瓦光伏扶貧指標(biāo)均已完成方案制定和前期籌備階段，其中肅州區(qū)2372戶7100千瓦，金塔縣1610戶5000千瓦，玉門(mén)市1612戶5000千瓦，敦煌市814戶2500千瓦，肅北縣90戶300千瓦，阿克塞縣15戶100千瓦。已在金塔縣羊井子灣移民鄉(xiāng)投資2.8萬(wàn)元，建成光伏扶貧示范點(diǎn)1個(gè)，架設(shè)3千瓦的太陽(yáng)能光電板22平方米；在古城村落實(shí)幫扶資金12萬(wàn)元，為5戶沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶架設(shè)了光伏發(fā)電設(shè)施，已建成并網(wǎng)發(fā)電。

二、精準(zhǔn)實(shí)施

光伏扶貧試點(diǎn)縣任務(wù)指標(biāo)下達(dá)后，瓜州縣完善推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化督查考核，認(rèn)真開(kāi)展了光伏扶貧試點(diǎn)工作。

1. 確定試點(diǎn)范圍模式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送出能力和貧困人口的嚴(yán)重程度，采取小規(guī)模地面電站試點(diǎn)與大規(guī)模地面電站相結(jié)合模式，確定在廣至、梁湖、雙塔和沙河鄉(xiāng)4個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇接入條件最便利的地點(diǎn)各建設(shè)300-500千瓦的小型光伏地面電站，剩余建設(shè)指標(biāo)安排在送出條件便利、建設(shè)條件較好的區(qū)域由選定的試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)大規(guī)模地面電站，充分利用已建成項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程和運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，減少投資和運(yùn)維成本，確保光伏扶貧試點(diǎn)任務(wù)順利完成并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2. 明確投資收益主體。確定25兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目由企業(yè)進(jìn)行全額投資，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)光伏扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)容量，5兆瓦及以下上繳風(fēng)險(xiǎn)保證金200萬(wàn)元，8兆瓦上繳風(fēng)險(xiǎn)保證金300萬(wàn)元，上繳瓜州縣光伏扶貧資金專(zhuān)戶，若不能按期建成光伏扶貧項(xiàng)目或單方面發(fā)生項(xiàng)目建設(shè)主體變更的，風(fēng)險(xiǎn)保證金予以收繳。扶貧光伏項(xiàng)目竣工后，根據(jù)裝機(jī)規(guī)模按0.12元/瓦/年提取光伏扶貧資金，每年元月份上交當(dāng)年的帶貧資金到專(zhuān)戶，將先期收取的風(fēng)險(xiǎn)保證金轉(zhuǎn)為光伏扶貧基金，多退少補(bǔ)。

3. 選定建設(shè)企業(yè)及地點(diǎn)。在企業(yè)選擇上，注重了四個(gè)方面：一是瓜州注冊(cè)公司，有投資、有實(shí)力、業(yè)績(jī)好、技術(shù)實(shí)力雄厚、信譽(yù)度好、能夠按要求帶貧的新能源企業(yè)；二是在同等條件下為瓜州作出突出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)稅收最大的新能源企業(yè)；三是為瓜州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力就地消納有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)；四是所推薦參與企業(yè)應(yīng)在省扶貧辦、發(fā)改委推薦的光伏發(fā)電企業(yè)名單范疇之內(nèi)。在建設(shè)地點(diǎn)選擇上，按照送出能力堅(jiān)持試點(diǎn)先行，剩余指標(biāo)就近接入和就地消納的原則建設(shè)地面電站，在盡可能減少參與光伏扶貧企業(yè)投資情況下，推進(jìn)光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量全面完成。最終推薦選定中電國(guó)際酒泉公司等4家新能源企業(yè)為光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的參與企業(yè)，并按照接入能力在廣至鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)、雙塔鄉(xiāng)和沙河鄉(xiāng)建設(shè)小型地面電站進(jìn)行試點(diǎn)，剩余指標(biāo)結(jié)合參與企業(yè)特點(diǎn)分區(qū)域建設(shè)。

4. 建立試點(diǎn)推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。成立了光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確了扶貧辦、能源局、國(guó)土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)300-500千瓦光伏扶貧項(xiàng)目地點(diǎn)選擇、地表附著物清理、施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理，并做好檢查、驗(yàn)收等工作；縣供電公司負(fù)責(zé)銜接落實(shí)相關(guān)政策、送出方式的核查、并網(wǎng)方式選擇及接入系統(tǒng)方案制定報(bào)批等工作。

三、精準(zhǔn)見(jiàn)效

據(jù)測(cè)算，金塔縣為有殘疾、智障貧困戶率先實(shí)施的光伏扶貧示范項(xiàng)目，并網(wǎng)發(fā)電可實(shí)現(xiàn)日均發(fā)電12度,每年可為貧困戶穩(wěn)定增收3000元左右。

瓜州縣項(xiàng)目建成后,年發(fā)電量可達(dá)3750--4000萬(wàn)千瓦時(shí)，所發(fā)電量在電網(wǎng)公司全額收購(gòu)的基礎(chǔ)上，再加上國(guó)家新能源補(bǔ)貼，年收入在3375--3600萬(wàn)元，每年可為全縣1000戶建檔立卡貧困戶戶均帶來(lái)3000元的收益，收益期達(dá)20年以上。同時(shí)，大規(guī)模地面電站項(xiàng)目建成后，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了長(zhǎng)期的勞務(wù)合同,又帶動(dòng)了就業(yè)，增加了貧困戶勞務(wù)收入。