2、成本目標(biāo)

光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)；太陽能熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時；太陽能供暖、工業(yè)供熱具有市場競爭力。

3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)

先進(jìn)晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，薄膜光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產(chǎn)業(yè)化。光伏發(fā)電系統(tǒng)效率顯著提升，實現(xiàn)智能運維。太陽能熱發(fā)電效率實現(xiàn)較大提高，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力。

 三、重點任務(wù)

按照“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系”的總體思路，大力推動光伏發(fā)電多元化應(yīng)用，積極推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速普及多元化太陽能熱利用。

（一）推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”應(yīng)用

1、大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電

繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、金融支持、社會參與”的方式，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施屋頂光伏工程。在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

2、拓展“光伏+”綜合利用工程

鼓勵結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程，促進(jìn)光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。探索各類提升農(nóng)業(yè)效益的光伏農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)光伏電站；在水產(chǎn)養(yǎng)殖條件好的地區(qū)，鼓勵利用坑塘水面建設(shè)漁光一體光伏電站；在符合林業(yè)管理規(guī)范的前提下，在宜林地、灌木林、稀疏林地合理布局林光互補(bǔ)光伏電站；結(jié)合中藥材種植、植被保護(hù)、生態(tài)治理工程，合理配建光伏電站。

3、創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用模式

結(jié)合電力體制改革開展分布式光伏發(fā)電市場化交易，鼓勵光伏發(fā)電項目靠近電力負(fù)荷建設(shè)，接入中低壓配電網(wǎng)實現(xiàn)電力就近消納。各類配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運行提供服務(wù)，優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設(shè)分布式發(fā)電并網(wǎng)運行技術(shù)支撐系統(tǒng)并組織分布式電力交易。推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶市場化售電模式，向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定。

（二）優(yōu)化光伏電站布局并創(chuàng)新建設(shè)方式

1、合理布局光伏電站

綜合考慮太陽能資源、電網(wǎng)接入、消納市場和土地利用條件及成本等，以全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，安排各?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模，合理布局集中式光伏電站。規(guī)范光伏項目分配和市場開發(fā)秩序，全面通過競爭機(jī)制實現(xiàn)項目優(yōu)化配置，加速推動光伏技術(shù)進(jìn)步。在棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，嚴(yán)格控制集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模，加快解決已出現(xiàn)的棄光限電問題，采取本地消納和擴(kuò)大外送相結(jié)合的方式，提高已建成集中式光伏電站的利用率，降低棄光限電比例。

2、結(jié)合電力外送通道建設(shè)太陽能發(fā)電基地

按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消納、提高效益”的布局思路，在“三北”地區(qū)利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的特高壓電力外送通道，按照優(yōu)先存量、優(yōu)化增量的原則，有序建設(shè)太陽能發(fā)電基地，提高電力外送通道中可再生能源比重，有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)太陽能發(fā)電消納范圍。在青海、內(nèi)蒙古等太陽能資源好、土地資源豐富地區(qū)，研究論證并分階段建設(shè)太陽能發(fā)電與其他可再生能源互補(bǔ)的發(fā)電基地。在金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區(qū)，依托水電基地和電力外送通道研究并分階段建設(shè)大型風(fēng)光水互補(bǔ)發(fā)電基地。

3、實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃

設(shè)立達(dá)到先進(jìn)技術(shù)水平的“領(lǐng)跑者”光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)效率標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)采用“領(lǐng)跑者”光伏產(chǎn)品的領(lǐng)跑技術(shù)基地，為先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品提供市場支持，引領(lǐng)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合采煤沉陷區(qū)、荒漠化土地治理，在具備送出條件和消納市場的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃有序建設(shè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地，采取競爭方式優(yōu)選投資開發(fā)企業(yè)，按照“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織建設(shè)。組織建設(shè)達(dá)到最先進(jìn)技術(shù)水平的前沿技術(shù)依托基地，加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立和完善“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的檢測、認(rèn)證、驗收和保障體系，確保“領(lǐng)跑者”基地使用的光伏產(chǎn)品達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)。

（三）開展多種方式光伏扶貧

1、創(chuàng)新光伏扶貧模式

以主要解決無勞動能力的建檔立卡貧困戶為目標(biāo)，因地制宜、分期分批推動多種形式的光伏扶貧工程建設(shè)，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現(xiàn)金收入。確保光伏扶貧關(guān)鍵設(shè)備達(dá)到先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，鼓勵成立專業(yè)化平臺公司對光伏扶貧工程實行統(tǒng)一運營和監(jiān)測，保障光伏扶貧工程長期質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定和效益持久。

2、大力推進(jìn)分布式光伏扶貧

在中東部土地資源匱乏地區(qū)，優(yōu)先采用村級電站（含戶用系統(tǒng)）的光伏扶貧模式，單個戶用系統(tǒng)5千瓦左右，單個村級電站一般不超過300千瓦。村級扶貧電站優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先享受國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼。做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級與分布式光伏扶貧工程的銜接，確保光伏扶貧項目所發(fā)電量就近接入、全部消納。建立村級扶貧電站的建設(shè)和后期運營監(jiān)督管理體系，相關(guān)信息納入國家光伏扶貧信息管理系統(tǒng)監(jiān)測，鼓勵各地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的運行監(jiān)控和管理平臺，確保電站長期可靠運行和貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

3、鼓勵建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)工程

鼓勵各地區(qū)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。鼓勵地方政府按PPP模式，由政府投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)項目，項目資產(chǎn)歸政府投融資主體和商業(yè)化投資企業(yè)共有，收益按股比分成，政府投融資主體要將所占股份折股量化給符合條件的貧困村、貧困戶，代表扶貧對象參與項目投資經(jīng)營，按月（或季度）向貧困村、貧困戶分配資產(chǎn)收益。光伏農(nóng)業(yè)工程要優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶勞動力，并在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)中起到引領(lǐng)作用。

（四）推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化

1、組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展思路，逐步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在“十三五”前半期，積極推動150萬千瓦左右的太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，總結(jié)積累建設(shè)運行經(jīng)驗，完善管理辦法和政策環(huán)境，驗證國產(chǎn)化設(shè)備及材料的可靠性；培育和增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提高，帶動生產(chǎn)成本降低，初步具備國際市場競爭力。

2、發(fā)揮太陽能熱發(fā)電調(diào)峰作用

逐步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮其蓄熱儲能、出力可控可調(diào)等優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)源友好發(fā)展，提高電網(wǎng)接納可再生能源的能力。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，提前做好太陽能熱發(fā)電布局，探索以太陽能熱發(fā)電承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰方式，研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電、抽水蓄能等互補(bǔ)利用、發(fā)電可控可調(diào)的大型混合式可再生能源發(fā)電基地，向電網(wǎng)提供清潔、安全、穩(wěn)定的電能，促進(jìn)可再生能源高比例應(yīng)用。

3、建立完善太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

借鑒國外太陽能熱發(fā)電工程建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國太陽能熱發(fā)電示范項目的實施，制定太陽能熱發(fā)電相關(guān)設(shè)計、設(shè)備、施工、運行標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)工程設(shè)計、檢測認(rèn)證及質(zhì)量管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。加快建設(shè)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策管理體系，研究制定太陽能熱發(fā)電項目管理辦法，保障太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）因地制宜推廣太陽能供熱

1、進(jìn)一步推動太陽能熱水應(yīng)用

以市場需求為動力，以小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目為依托，進(jìn)一步推動太陽能熱水的規(guī)?；瘧?yīng)用。在太陽能資源適宜地區(qū)加大太陽能熱水系統(tǒng)推廣力度。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程，擴(kuò)大太陽能熱水器在農(nóng)村的應(yīng)用規(guī)模。在大中城市的公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房項目加大力度強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。在城市新建、改建、擴(kuò)建的住宅建筑上推動太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計和應(yīng)用。

2、因地制宜推廣太陽能供暖制冷技術(shù)

在東北、華北等集中供暖地區(qū)，積極推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖；在集中供暖未覆蓋地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，大力推動太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)鍋爐等小型可再生能源供熱；在需要冷熱雙供的華東、華中地區(qū)以及傳統(tǒng)集中供暖未覆蓋的長三角、珠三角等地區(qū)，重點采用太陽能、地?zé)崮芄┡评浼夹g(shù)。鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能區(qū)域性供暖系統(tǒng)，建設(shè)太陽能熱水、采暖和制冷的三聯(lián)供系統(tǒng)。到2020年，在適宜區(qū)域建設(shè)大型區(qū)域供熱站數(shù)量達(dá)到200座以上，集熱面積總量達(dá)到400萬平方米以上。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在全國推廣農(nóng)村建筑太陽能熱水、采暖示范項目300萬戶以上。

3、推進(jìn)工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域太陽能供熱

結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，在新建工業(yè)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）建設(shè)和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造中，積極推進(jìn)太陽能供熱與常規(guī)能源融合，推動工業(yè)用能結(jié)構(gòu)的清潔化。在印染、陶瓷、食品加工、農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能熱利用系統(tǒng)供熱匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱作為常規(guī)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)熱源，提供工業(yè)生產(chǎn)用熱，推動工業(yè)供熱的梯級循環(huán)利用。結(jié)合新能源示范城市和新能源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣（區(qū)）等，建設(shè)一批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太陽能供熱，總集熱面積達(dá)到2000萬平方米。

（六）開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范

1、建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)示范工程

在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補(bǔ)條件的地區(qū)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程。通過儲能技術(shù)、天然氣分布式發(fā)電、智能控制和信息化技術(shù)的綜合應(yīng)用，探索電力生產(chǎn)和消費的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，形成完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制，逐步提高可再生能源滲透率，探索建設(shè)100%可再生能源多能互補(bǔ)微能源網(wǎng)。

2、開展離網(wǎng)型微電網(wǎng)示范

提升能源電子技術(shù)配合微電網(wǎng)能源管理及儲能技術(shù)，高度融合發(fā)輸供用電環(huán)節(jié)，在電網(wǎng)未覆蓋或供電能力不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島、邊防哨所等，充分利用豐富的可再生資源，實現(xiàn)多種能源綜合互補(bǔ)利用，建設(shè)智能離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)示范工程，替代柴油發(fā)電機(jī)組和降低供電成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。

3、探索微電網(wǎng)電力交易模式

結(jié)合電力體制改革的要求，拓展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用空間。以新能源微電網(wǎng)為載體作為獨立售電主體，探索微電網(wǎng)內(nèi)部分布式光伏直供以及微電網(wǎng)與本地新能源發(fā)電項目電力直接交易的模式。支持微電網(wǎng)就近向可再生能源電力企業(yè)直接購電，探索實現(xiàn)100%新能源電力消費微電網(wǎng)。

（七）加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

1、建立國家級光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺

依托國家重點實驗室、國家工程中心等機(jī)構(gòu)，推動建立光伏發(fā)電的公共技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品測試、實證研究三大國家級光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成國際領(lǐng)先、面向全行業(yè)的綜合性創(chuàng)新支撐平臺。公共技術(shù)創(chuàng)新平臺重點開展新型太陽電池、新型光伏系統(tǒng)及部件、光伏高滲透率并網(wǎng)等領(lǐng)域的前瞻研究和技術(shù)攻關(guān)。產(chǎn)品測試平臺重點建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)品和系統(tǒng)測試平臺。實證研究平臺重點開展不同地域、氣候、電網(wǎng)條件下的光伏系統(tǒng)及部件實證研究，建立國家光伏發(fā)電公共監(jiān)測和評價中心。

2、實施太陽能產(chǎn)業(yè)升級計劃

以推動我國太陽能產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及裝備升級為目標(biāo)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的原輔材、產(chǎn)品制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化水平提升。光伏發(fā)電重點支持PERC技術(shù)、N型單晶等高效率晶體硅電池、新型薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化以及關(guān)鍵設(shè)備研制；太陽能熱發(fā)電重點突破高效率大容量高溫儲熱、高能效太陽能聚光集熱等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)高可靠性、全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備。

3、開展前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程

結(jié)合下游應(yīng)用需求，國家組織太陽能領(lǐng)域新技術(shù)示范應(yīng)用工程。重點針對各類高效率低成本光伏電池、新型光伏電池、新型光伏系統(tǒng)及控制/逆變器等關(guān)鍵部件在不同地域、氣候、電網(wǎng)條件下進(jìn)行示范應(yīng)用，以及中高溫太陽能集中供熱在建筑、供暖等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，滿足新能源微電網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新興市場太陽能技術(shù)的需求，建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、技術(shù)與應(yīng)用相互促進(jìn)、上下游協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

（八）提升行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

1、加強(qiáng)行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)督

建立政府制定規(guī)則、市場主體競爭的光伏電站項目資源配置方式，禁止資源換產(chǎn)業(yè)和地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭行為，杜絕倒賣項目等投機(jī)行為，建立優(yōu)勝劣汰、充分有效的市場競爭機(jī)制。加強(qiáng)太陽能項目質(zhì)量監(jiān)督管理，完善工程建設(shè)、運行技術(shù)崗位資質(zhì)管理，建立適應(yīng)市場、權(quán)責(zé)明確、措施到位、監(jiān)督有力的太陽能項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)揮政府在質(zhì)量監(jiān)督中的作用?？茖W(xué)、公正、規(guī)范地開展太陽能項目主體工程及相關(guān)設(shè)備質(zhì)量、安全運行等綜合評價，建立透明公開的質(zhì)量監(jiān)督管理秩序，提高設(shè)備產(chǎn)品可靠性和運行安全性，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2、提升行業(yè)信息監(jiān)測和服務(wù)水平

拓展太陽能行業(yè)信息監(jiān)測管理范圍，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善太陽能資源、規(guī)劃實施、年度規(guī)模、前期進(jìn)展、建設(shè)運行等全生命周期信息監(jiān)測體系建設(shè)，及時向社會公開行業(yè)發(fā)展動態(tài)。通過信息化手段，為行業(yè)數(shù)據(jù)查詢和補(bǔ)助資金申請?zhí)峁┍憷?，?guī)范電價附加補(bǔ)助資金管理，提高可再生能源電價附件補(bǔ)貼資金發(fā)放效率，提升行業(yè)公共服務(wù)水平。

3、加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

鼓勵國內(nèi)科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織發(fā)揮在行業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、國際交流等方面的作用，建立企業(yè)、消費者、政府部門之間的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)與國際知名研究機(jī)構(gòu)在國際前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、新產(chǎn)品制造、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作。加大人才和機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)的支持力度，培養(yǎng)一批太陽能行業(yè)發(fā)展所急需的技術(shù)和管理人才，鼓勵大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高級人才，支持企業(yè)建立太陽能教學(xué)實習(xí)基地和博士后流動站，鼓勵大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)從海外吸引高端人才。

（九）深化太陽能國際產(chǎn)業(yè)合作

1、拓展太陽能國際市場和產(chǎn)能合作

在“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重點區(qū)域加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)國際市場規(guī)劃研究，引導(dǎo)重大國際項目開發(fā)建設(shè)，鞏固歐洲、北美洲和亞洲部分地區(qū)等傳統(tǒng)太陽能產(chǎn)業(yè)投資市場，重點開發(fā)東南亞、西亞、拉丁美洲、非洲等新興市場。加強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)能和項目開發(fā)國際化合作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，持續(xù)提升太陽能產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力，實現(xiàn)太陽能產(chǎn)能“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

2、太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和裝備制造合作

鼓勵企業(yè)加強(qiáng)國際研發(fā)合作，開展太陽能產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力及核心競爭力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立推動國際化的太陽能技術(shù)合作交流平臺，與相關(guān)國家政府及企業(yè)合作建設(shè)具有創(chuàng)新性的示范工程。推動我國太陽能設(shè)備制造“走出去”發(fā)展，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)和智力資源跨國流動和優(yōu)化整合。

3、加強(qiáng)太陽能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測國際互認(rèn)

逐步完善國內(nèi)太陽能標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與太陽能行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣，推動檢測認(rèn)證國際互認(rèn)。依托重點項目的開發(fā)建設(shè)，持續(xù)跟進(jìn)IEC等太陽能標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)差異化研究和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作。參與IECRE體系等多邊機(jī)制下的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證的國際互認(rèn)組織工作，掌握標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證規(guī)則，提升我國在國際認(rèn)證、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。

四、保障措施

（一）完善規(guī)劃引領(lǐng)和項目配置管理

加強(qiáng)規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)模對全國太陽能發(fā)展的引導(dǎo)作用，各級地方政府應(yīng)將太陽能利用納入能源發(fā)展和節(jié)能減排等規(guī)劃。各省級及地方能源主管部門根據(jù)國家確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制區(qū)域太陽能發(fā)展規(guī)劃并制定年度實施計劃，做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、建筑等相關(guān)領(lǐng)域的銜接和政府間協(xié)調(diào)工作。全面推行競爭方式配置光伏電站項目，形成以市場競價為主的定價機(jī)制，逐步減少太陽能發(fā)電價格補(bǔ)貼需求，不斷提高太陽能發(fā)電市場競爭力。

（二）建立太陽能產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評價體系

針對太陽能發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部因素，合理確定各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模和布局方案，并形成滾動調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。按照資源情況、建設(shè)條件、實際運行、消納市場、政策環(huán)境以及本規(guī)劃各項主要任務(wù)完成情況等因素建立太陽能監(jiān)測評價體系，提出科學(xué)合理的評價方法，評判地區(qū)太陽能發(fā)展環(huán)境，作為太陽能產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。

（三）完善太陽能發(fā)電市場機(jī)制和配套電網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)電力體制改革系列文件要求，建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力市場機(jī)制，確保太陽能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。促進(jìn)分布式光伏發(fā)電與電力用戶開展直接交易，電網(wǎng)企業(yè)作為公共平臺收取過網(wǎng)費。將分布式光伏發(fā)展納入城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃，結(jié)合分布式光伏特點進(jìn)行智能電網(wǎng)建設(shè)升級。做好集中式大型電站和配套電網(wǎng)的同步規(guī)劃，落實消納市場和送出方案。電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按可再生能源全額保障性收購管理規(guī)定，保障光伏電站最低保障小時數(shù)以內(nèi)的上網(wǎng)電量按國家核定或競爭確定的上網(wǎng)電價收購；超過最低保障小時數(shù)的電量，通過參與電力市場競爭實現(xiàn)全額利用。

（四）加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

緊跟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方向，建立健全太陽能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系。加強(qiáng)太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測技術(shù)及檢測裝備研發(fā)，整合檢測資源，建設(shè)太陽能產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的公共檢測平臺。完善適合不同環(huán)境特點的光伏系統(tǒng)設(shè)計安裝、電網(wǎng)接入、運行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，研究制定光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)、建筑光伏等各類光伏創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)的融合多贏發(fā)展。逐步開展對太陽能熱發(fā)電主要產(chǎn)品的認(rèn)證工作，規(guī)范太陽能熱發(fā)電電站設(shè)計、采購、施工、安裝和驗收。

（五）創(chuàng)新投融資模式和金融服務(wù)

鼓勵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)實施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制。完善分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新金融支持機(jī)制，積極推動銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目的投融資服務(wù)平臺。通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本參與的形式，探討建立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究、核心設(shè)備國產(chǎn)化、“一帶一路”走出去等創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供資金支持和降低融資成本。建立太陽能產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境效益

（一）環(huán)境效益

2020年，太陽能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，占非化石能源消費比重的18%以上，“十三五”期間新增太陽能年利用總規(guī)模折合7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，約占新增非化石能源消費比重的30%以上。

2020年，全國太陽能年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約3.7億噸以上，減少二氧化硫排放量120萬噸，減少氮氧化物排放90萬噸，減少煙塵排放約110萬噸，環(huán)境效益顯著。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，有力推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。預(yù)計“十三五”時期，太陽能產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將突破萬億元。其中，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將達(dá)到6000億元，平均每年拉動經(jīng)濟(jì)需求1200億元以上，同步帶動電子工業(yè)、新材料、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)將達(dá)到5000億元。

（三）社會效益

太陽能利用上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)容量不斷增加，扶貧效果顯著。預(yù)計到2020年，太陽能產(chǎn)業(yè)可提供約700萬個就業(yè)崗位。