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發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求
能源革命的本質是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變。當前，世界能源格局深刻變化，新一輪能源革命和轉型發(fā)展正在蓬勃興起，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。
發(fā)展可再生能源是全面落實《巴黎協(xié)定》的新要求。
11月4日，備受國際社會關注的《巴黎協(xié)定》正式生效。《巴黎協(xié)定》的簽署與實施對全球能源系統(tǒng)變革具有重大歷史意義，各國同意快速減排，并使全球碳排放盡快達到峰值。《巴黎協(xié)定》代表了人類應對全球氣候變化挑戰(zhàn)和推動能源轉型發(fā)展一個新的里程碑。
發(fā)展可再生能源正是落實《巴黎協(xié)定》、實現能源綠色低碳轉型的關鍵措施。在簽署《巴黎協(xié)定》的國家中，90%以上都制定了可再生能源目標，國際社會前所未有的重視可再生能源，將推動可再生能源進入全面發(fā)展的新時代。近期，有國家新當選的領導人提出要退出《巴黎協(xié)定》，這改變不了全球應對氣候變化挑戰(zhàn)和推動能源革命的發(fā)展潮流和堅定決心，中國政府將會按照承諾堅定支持并積極落實《巴黎協(xié)定》各項要求。
發(fā)展可再生能源已成為全球能源發(fā)展的重要方向。
全球能源消費總量已從1965年的54億噸標煤，增加到2015年的188億噸標煤。如果人類繼續(xù)敞開口子消耗化石能源，至少需要3個地球。過去50年，全球能源消費結構從黑色高碳向綠色低碳持續(xù)轉變，清潔低碳能源占比持續(xù)上升。2015年，全球可再生能源消費占比已上升到10%，煤炭消費占比已降到30%以下。特別是2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，表明了全球電力系統(tǒng)建設正在發(fā)生結構性的轉變，可再生能源已成為能源生產和消費結構的重要組成部分。
發(fā)展可再生能源是世界各國推動能源轉型的戰(zhàn)略選擇。
許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術的戰(zhàn)略制高點和經濟發(fā)展的重要領域，先后投入大量資金支持可再生能源技術研發(fā)和產業(yè)發(fā)展，可再生能源已成為國際競爭的新領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業(yè)。特別是歐盟、美國、日本等發(fā)達國家均把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排和推動能源轉型的重要措施，提出了較為明確的戰(zhàn)略目標。
發(fā)展可再生能源是實現我國莊嚴承諾的必然要求。
長期以來，化石能源大規(guī)模開采使用，造成了地面塌陷、地下水破壞等嚴重生態(tài)損害，導致了霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。特別是全社會和廣大人民群眾都非常關注霧霾的治理，期盼有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。、
我國政府已經向國際社會承諾非化石能源消費占比在2020年達到15%、2030年達到20%的目標。“十三五”時期是我國建設生態(tài)文明、推動能源革命的重要攻堅期，也是完成非化石能源消費目標的重要轉折期。發(fā)展可再生能源，正是中國落實《巴黎協(xié)定》、實現非化石能源消費目標的必然要求，也是我國作為一個負責任大國的主動作為。
我國已成為全球可再生能源發(fā)展的領跑者
近年來，在《可再生能源法》和相關政策的推動下，我國可再生能源取得了顯著成就，用十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)资曜哌^的道路，已全面進入規(guī)?；l(fā)展的新階段。
一是可再生能源替代作用日趨明顯。
到2016年10月底，全國水電、風電、光伏發(fā)電并網裝機分別為3.28億千瓦、1.4億千瓦、7500萬千瓦，裝機規(guī)模均位居全球首位。“十二五”時期，建成了溪洛渡、向家壩等特大型水電項目和哈密千萬千瓦級風電基地、龍羊峽水光互補基地等標志性新能源項目。2015年我國可再生能源消費占比已達10.8%，可再生能源發(fā)電量占比已達25%，五年分別提高了2.6和7個百分點，可再生能源已進入大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。2015年，我國可再生能源增量占世界40%以上，繼續(xù)領跑全球，“可再生能源第一大國”正在成為我國新的名片。
二是可再生能源裝備水平快速增強。
“十二五”期間，我們堅持技術創(chuàng)新與工程建設相結合，攻克了世界領先的300米級 特高拱壩，自主制造了單機80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能成套設備制造技術。風電關鍵零部件已實現國產化，5~6兆瓦大型風電設備已經投入運行，特別是低風速技術取得突破性進展，廣泛應用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術創(chuàng)新能力大幅提升，不斷刷新電池技術轉換效率的世界紀錄，多晶硅產量已占全球總產量的40%，光伏組件產量達到全球總產量的70%。
三是可再生能源經濟性顯著提升。
近年來，中國已建立完整的風電和光伏發(fā)電產業(yè)體系，新能源發(fā)電成本進一步下降，市場競爭力顯著提升。一類資源區(qū)風電價格已從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網的條件。光伏技術進步使“十二五”時期組件價格下降了60%。今年開始，我們推動實施的光伏領跑者行動計劃，探索用市場配置資源并發(fā)現價格，有效促進了光伏發(fā)電上網電價的顯著下降，最低電價已下降到每千瓦時0.5元左右。
四是可再生能源社會效益凸顯。
“十二五”時期，各類可再生能源發(fā)電新增投資2萬億元，已超過火電的1.12萬億元投資，占全部發(fā)電投資的61%，成為帶動地方經濟增長的重要推動力。2015年可再生能源年利用量相當于減排二氧化碳12億噸，減排二氧化硫等污染物1800萬噸，環(huán)境效益十分顯著。可再生能源發(fā)展還有力帶動相關產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，是實現脫貧攻堅的重要措施，到2015年可再生能源行業(yè)從業(yè)人數超過350萬人。
我國可再生能源在展現出良好發(fā)展前景的同時，還面臨著一些挑戰(zhàn)，制約著可再生能源產業(yè)的健康發(fā)展：
一是可再生能源消納責任不明晰，省間壁壘嚴重。
二是棄風棄光棄水問題突出。前十個月全國棄風棄光棄水電量980億千瓦時，這嚴重影響了可再生能源企業(yè)的效益和積極性。
三是可再生能源補貼資金缺口較大。到2016年6月底，缺口已達550億元。解決上述問題，還需要各級政府、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)乃至全社會的共同努力。
堅定發(fā)展方向，推動可再生能源替代發(fā)展
雖然我國能源轉型的矛盾日益突出，但是我們推動能源革命和綠色低碳發(fā)展的方向是明確的、是堅定的。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了能源發(fā)展“四個革命和一個合作”的戰(zhàn)略思想，并指出要順應時代能源發(fā)展大勢，著力發(fā)展風能、太陽能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)妥安置移民。風能、太陽能要抓好應用，發(fā)揮規(guī)模效應。
今年11月17日，李克強總理在國家能源委員會會議上明確指出，能源生產既要優(yōu)存量，推動煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發(fā)展分布式能源，集中力量在可再生能源開發(fā)利用上取得突破，提升電網系統(tǒng)調節(jié)能力，增加新能源消納能力。
習近平總書記和李克強總理的重要講話精神為我們做好能源行業(yè)管理提供了基本遵循，是今后發(fā)展可再生能源產業(yè)的行動指南。“十三五”期間，我們將以習近平總書記和李克強總理重要講話精神為指導，以能源供給側結構性改革為主線，轉變可再生能源發(fā)展理念，更加注重高效利用和結構優(yōu)化，更加依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，努力推動建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個方面工作：
一是加快提高可再生能源消費比重。
“十三五”時期，我們將建立以可再生能源開發(fā)利用比重目標為導向的管理體系，按照國家2020年非化石能源消費15%的目標要求，科學確定各地區(qū)可再生能源消費比重指標和考核體系，分年度分解落實，并強化對地方的監(jiān)督考核。目前，可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在履行報批手續(xù)，印發(fā)在即，規(guī)劃提出到2020年，常規(guī)水電、風電和太陽能發(fā)電裝機要分別達到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風電和太陽能發(fā)電裝機要分別力爭達到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費占比要達到12%以上，可再生能源發(fā)電量占比要達到30%以上。
二是加快補齊可再生能源領域短板。
補短板是能源供給側結構性改革的重要內容，也是系統(tǒng)優(yōu)化、提高運行效率的重 要保障。一要加快建設抽水蓄能電站，我國靈活調峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設條件地區(qū)建設一批電站，進一步增強系統(tǒng)的適應性和靈活性，并鼓勵多元化投資。“十三五”時期將累計投產4000萬千瓦、新開工6000萬千瓦的抽水蓄能項目。二要大力發(fā)展分布式能源，積極鼓勵企業(yè)、社區(qū)和家庭根據自身條件建設各類分布式能源，支持采煤沉陷區(qū)以及農業(yè)、漁業(yè)綜合利用等建設光伏發(fā)電，深化“光伏+”應用工程。到2020年，分布式光伏發(fā)電裝機容量要達到6000萬千瓦以上。
三是加快推進可再生能源技術進步。
能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實現這一目的主要靠經濟性和競爭力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當前可再生能源發(fā)電成本下降的趨勢非常明顯，根據國際可再生能源署預測，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風電供電成本將下降26%。目前，中國新能源裝備技術水平已經為降低全球可再生能源開發(fā)利用成本作出了積極貢獻。我相信，在各位科技工作者、企業(yè)家和政府部門的共同努力下，中國可再生能源發(fā)電成本降低速度肯定會大大加快，實現平價上網的進程會進一步縮短。
四是加快創(chuàng)新可再生能源發(fā)展體制機制。
新時代的到來對傳統(tǒng)能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉型關鍵期逐步暴露出來的矛盾和挑戰(zhàn)。在分配資源方面，我們將繼續(xù)推動用市場配置可再生能源資源，光伏領跑者基地已在能源領域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續(xù)完善相關政策并拓展到風電等其他領域。在運行方面，將建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，構建新型電力運行管理體系，并完善輔助服務補償政策，實現可再生能源與常規(guī)能源的深度融合。在補貼方面，推動實施可再生能源綠色證書交易機制，有序實現“價補分離”，將固定電價轉變?yōu)楣潭ㄑa貼和綠色證書相結合的管理體系，逐步推動新能源參與市場競爭，用市場機制促進可再生能源產業(yè)健康發(fā)展。
（作者系國家能源局新能源司司長）
能源革命的本質是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變。當前，世界能源格局深刻變化，新一輪能源革命和轉型發(fā)展正在蓬勃興起，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。
發(fā)展可再生能源是全面落實《巴黎協(xié)定》的新要求。
11月4日，備受國際社會關注的《巴黎協(xié)定》正式生效。《巴黎協(xié)定》的簽署與實施對全球能源系統(tǒng)變革具有重大歷史意義，各國同意快速減排，并使全球碳排放盡快達到峰值。《巴黎協(xié)定》代表了人類應對全球氣候變化挑戰(zhàn)和推動能源轉型發(fā)展一個新的里程碑。
發(fā)展可再生能源正是落實《巴黎協(xié)定》、實現能源綠色低碳轉型的關鍵措施。在簽署《巴黎協(xié)定》的國家中，90%以上都制定了可再生能源目標，國際社會前所未有的重視可再生能源，將推動可再生能源進入全面發(fā)展的新時代。近期，有國家新當選的領導人提出要退出《巴黎協(xié)定》，這改變不了全球應對氣候變化挑戰(zhàn)和推動能源革命的發(fā)展潮流和堅定決心，中國政府將會按照承諾堅定支持并積極落實《巴黎協(xié)定》各項要求。
發(fā)展可再生能源已成為全球能源發(fā)展的重要方向。
全球能源消費總量已從1965年的54億噸標煤，增加到2015年的188億噸標煤。如果人類繼續(xù)敞開口子消耗化石能源，至少需要3個地球。過去50年，全球能源消費結構從黑色高碳向綠色低碳持續(xù)轉變，清潔低碳能源占比持續(xù)上升。2015年，全球可再生能源消費占比已上升到10%，煤炭消費占比已降到30%以下。特別是2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，表明了全球電力系統(tǒng)建設正在發(fā)生結構性的轉變，可再生能源已成為能源生產和消費結構的重要組成部分。
發(fā)展可再生能源是世界各國推動能源轉型的戰(zhàn)略選擇。
許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術的戰(zhàn)略制高點和經濟發(fā)展的重要領域，先后投入大量資金支持可再生能源技術研發(fā)和產業(yè)發(fā)展，可再生能源已成為國際競爭的新領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業(yè)。特別是歐盟、美國、日本等發(fā)達國家均把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排和推動能源轉型的重要措施，提出了較為明確的戰(zhàn)略目標。
發(fā)展可再生能源是實現我國莊嚴承諾的必然要求。
長期以來，化石能源大規(guī)模開采使用，造成了地面塌陷、地下水破壞等嚴重生態(tài)損害，導致了霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。特別是全社會和廣大人民群眾都非常關注霧霾的治理，期盼有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。、
我國政府已經向國際社會承諾非化石能源消費占比在2020年達到15%、2030年達到20%的目標。“十三五”時期是我國建設生態(tài)文明、推動能源革命的重要攻堅期，也是完成非化石能源消費目標的重要轉折期。發(fā)展可再生能源，正是中國落實《巴黎協(xié)定》、實現非化石能源消費目標的必然要求，也是我國作為一個負責任大國的主動作為。
我國已成為全球可再生能源發(fā)展的領跑者
近年來，在《可再生能源法》和相關政策的推動下，我國可再生能源取得了顯著成就，用十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)资曜哌^的道路，已全面進入規(guī)?；l(fā)展的新階段。
一是可再生能源替代作用日趨明顯。
到2016年10月底，全國水電、風電、光伏發(fā)電并網裝機分別為3.28億千瓦、1.4億千瓦、7500萬千瓦，裝機規(guī)模均位居全球首位。“十二五”時期，建成了溪洛渡、向家壩等特大型水電項目和哈密千萬千瓦級風電基地、龍羊峽水光互補基地等標志性新能源項目。2015年我國可再生能源消費占比已達10.8%，可再生能源發(fā)電量占比已達25%，五年分別提高了2.6和7個百分點，可再生能源已進入大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。2015年，我國可再生能源增量占世界40%以上，繼續(xù)領跑全球，“可再生能源第一大國”正在成為我國新的名片。
二是可再生能源裝備水平快速增強。
“十二五”期間，我們堅持技術創(chuàng)新與工程建設相結合，攻克了世界領先的300米級 特高拱壩，自主制造了單機80萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能成套設備制造技術。風電關鍵零部件已實現國產化，5~6兆瓦大型風電設備已經投入運行，特別是低風速技術取得突破性進展，廣泛應用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術創(chuàng)新能力大幅提升，不斷刷新電池技術轉換效率的世界紀錄，多晶硅產量已占全球總產量的40%，光伏組件產量達到全球總產量的70%。
三是可再生能源經濟性顯著提升。
近年來，中國已建立完整的風電和光伏發(fā)電產業(yè)體系，新能源發(fā)電成本進一步下降，市場競爭力顯著提升。一類資源區(qū)風電價格已從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網的條件。光伏技術進步使“十二五”時期組件價格下降了60%。今年開始，我們推動實施的光伏領跑者行動計劃，探索用市場配置資源并發(fā)現價格，有效促進了光伏發(fā)電上網電價的顯著下降，最低電價已下降到每千瓦時0.5元左右。
四是可再生能源社會效益凸顯。
“十二五”時期，各類可再生能源發(fā)電新增投資2萬億元，已超過火電的1.12萬億元投資，占全部發(fā)電投資的61%，成為帶動地方經濟增長的重要推動力。2015年可再生能源年利用量相當于減排二氧化碳12億噸，減排二氧化硫等污染物1800萬噸，環(huán)境效益十分顯著。可再生能源發(fā)展還有力帶動相關產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，是實現脫貧攻堅的重要措施，到2015年可再生能源行業(yè)從業(yè)人數超過350萬人。
我國可再生能源在展現出良好發(fā)展前景的同時，還面臨著一些挑戰(zhàn)，制約著可再生能源產業(yè)的健康發(fā)展：
一是可再生能源消納責任不明晰，省間壁壘嚴重。
二是棄風棄光棄水問題突出。前十個月全國棄風棄光棄水電量980億千瓦時，這嚴重影響了可再生能源企業(yè)的效益和積極性。
三是可再生能源補貼資金缺口較大。到2016年6月底，缺口已達550億元。解決上述問題，還需要各級政府、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)乃至全社會的共同努力。
堅定發(fā)展方向，推動可再生能源替代發(fā)展
雖然我國能源轉型的矛盾日益突出，但是我們推動能源革命和綠色低碳發(fā)展的方向是明確的、是堅定的。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了能源發(fā)展“四個革命和一個合作”的戰(zhàn)略思想，并指出要順應時代能源發(fā)展大勢，著力發(fā)展風能、太陽能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)妥安置移民。風能、太陽能要抓好應用，發(fā)揮規(guī)模效應。
今年11月17日，李克強總理在國家能源委員會會議上明確指出，能源生產既要優(yōu)存量，推動煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發(fā)展分布式能源，集中力量在可再生能源開發(fā)利用上取得突破，提升電網系統(tǒng)調節(jié)能力，增加新能源消納能力。
習近平總書記和李克強總理的重要講話精神為我們做好能源行業(yè)管理提供了基本遵循，是今后發(fā)展可再生能源產業(yè)的行動指南。“十三五”期間，我們將以習近平總書記和李克強總理重要講話精神為指導，以能源供給側結構性改革為主線，轉變可再生能源發(fā)展理念，更加注重高效利用和結構優(yōu)化，更加依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，努力推動建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個方面工作：
一是加快提高可再生能源消費比重。
“十三五”時期，我們將建立以可再生能源開發(fā)利用比重目標為導向的管理體系，按照國家2020年非化石能源消費15%的目標要求，科學確定各地區(qū)可再生能源消費比重指標和考核體系，分年度分解落實，并強化對地方的監(jiān)督考核。目前，可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在履行報批手續(xù)，印發(fā)在即，規(guī)劃提出到2020年，常規(guī)水電、風電和太陽能發(fā)電裝機要分別達到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風電和太陽能發(fā)電裝機要分別力爭達到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費占比要達到12%以上，可再生能源發(fā)電量占比要達到30%以上。
二是加快補齊可再生能源領域短板。
補短板是能源供給側結構性改革的重要內容，也是系統(tǒng)優(yōu)化、提高運行效率的重 要保障。一要加快建設抽水蓄能電站，我國靈活調峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設條件地區(qū)建設一批電站，進一步增強系統(tǒng)的適應性和靈活性，并鼓勵多元化投資。“十三五”時期將累計投產4000萬千瓦、新開工6000萬千瓦的抽水蓄能項目。二要大力發(fā)展分布式能源，積極鼓勵企業(yè)、社區(qū)和家庭根據自身條件建設各類分布式能源，支持采煤沉陷區(qū)以及農業(yè)、漁業(yè)綜合利用等建設光伏發(fā)電，深化“光伏+”應用工程。到2020年，分布式光伏發(fā)電裝機容量要達到6000萬千瓦以上。
三是加快推進可再生能源技術進步。
能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實現這一目的主要靠經濟性和競爭力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當前可再生能源發(fā)電成本下降的趨勢非常明顯，根據國際可再生能源署預測，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風電供電成本將下降26%。目前，中國新能源裝備技術水平已經為降低全球可再生能源開發(fā)利用成本作出了積極貢獻。我相信，在各位科技工作者、企業(yè)家和政府部門的共同努力下，中國可再生能源發(fā)電成本降低速度肯定會大大加快，實現平價上網的進程會進一步縮短。
四是加快創(chuàng)新可再生能源發(fā)展體制機制。
新時代的到來對傳統(tǒng)能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉型關鍵期逐步暴露出來的矛盾和挑戰(zhàn)。在分配資源方面，我們將繼續(xù)推動用市場配置可再生能源資源，光伏領跑者基地已在能源領域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續(xù)完善相關政策并拓展到風電等其他領域。在運行方面，將建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，構建新型電力運行管理體系，并完善輔助服務補償政策，實現可再生能源與常規(guī)能源的深度融合。在補貼方面，推動實施可再生能源綠色證書交易機制，有序實現“價補分離”，將固定電價轉變?yōu)楣潭ㄑa貼和綠色證書相結合的管理體系，逐步推動新能源參與市場競爭，用市場機制促進可再生能源產業(yè)健康發(fā)展。
（作者系國家能源局新能源司司長）
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