12月10日，“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開。會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議已經(jīng)審議通過能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)正在履行程序。他表示，現(xiàn)在煤炭依舊是主體能源不是說退出就能退出，針對(duì)最近爭(zhēng)議頗多的2億千瓦煤電規(guī)劃，他回應(yīng)稱，1.9億都屬于“十二五“期間已經(jīng)布局規(guī)劃并開工建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)際上“十三五”新開工的煤電機(jī)組只有1000萬千瓦。

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“十三五”能源規(guī)劃很快將出爐

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議已經(jīng)審議通過?，F(xiàn)在正在履行程序，預(yù)計(jì)很快就可以跟大家見面了。

與此同時(shí)，國(guó)家能源局組織編制的十四個(gè)能源領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展順利。

電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。

可再生能源、天然氣等三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃即將發(fā)布。

太陽能等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。

煤炭不是說退出就能退出

煤炭既是我國(guó)稟賦最好的資源，也是主體能源。大家認(rèn)為能源結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是主體能源的更替，或者是說開發(fā)利用方式的根本改變，我們國(guó)家究竟在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)主體能源的更替，大家要超前研究。

煤炭行業(yè)目前在我們國(guó)家整個(gè)產(chǎn)能規(guī)模50多億噸，從業(yè)人數(shù)達(dá)到四五百萬人，這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即便是要退出，那就要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。新能源替代的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力需要多長(zhǎng)的時(shí)間，也是要我們深入的研究。

但與此同時(shí)，對(duì)當(dāng)下的主體能源煤炭來說，還是要著力化解過剩產(chǎn)能，全面實(shí)施散煤的綜合治理。力爭(zhēng)到2020年煤電機(jī)組平均煤耗在310克以下。

2億千瓦煤電議論較多?實(shí)際上十三五新開工的只有1千萬千瓦

李仰哲提到最近大家對(duì)電力“十三五”規(guī)劃中提到的煤電機(jī)組安排2億千瓦議論很多。

能源局進(jìn)行了認(rèn)真梳理，實(shí)際上電力“十三五”規(guī)劃中安排的2億千瓦煤電里，有1.9億都屬于“十二五“期間已經(jīng)布局規(guī)劃并開工建設(shè)的項(xiàng)目。那么也就是說，“十三五”新開工的煤電機(jī)組只有1000萬千瓦。

三北地區(qū)棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)

努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光?？紤]到三北地區(qū)新能源的消納問題，在布局上接下來會(huì)向東、中部側(cè)重發(fā)展。

水電建設(shè)也要與生態(tài)保護(hù)和移民安置統(tǒng)籌考慮，十三五期間安排了6000萬千瓦的常規(guī)水電，另外，抽水蓄能也安排了6000萬千瓦，著重補(bǔ)短板。

天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價(jià)格過高影響了消費(fèi)市場(chǎng)拓展

李仰哲表示，要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。

目前，經(jīng)合組織國(guó)家的天然氣比重已經(jīng)達(dá)到30%，而中國(guó)還不到6%。

下一步針對(duì)天然氣常態(tài)下運(yùn)不出去，特殊時(shí)段和個(gè)別地區(qū)保障不了的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

一是要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。

當(dāng)前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價(jià)格過高影響了消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，比如說西氣東輸?shù)奶烊粴?，從新疆口岸輸送到各個(gè)省的門站經(jīng)歷上千公里，加價(jià)也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方竟然加價(jià)在一塊錢以上，解決這個(gè)問題關(guān)鍵要調(diào)整價(jià)格機(jī)制。

第二個(gè)是要拓展天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)。主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時(shí)，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站，一些發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源比重明顯的高于我國(guó)，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

三是保障天然氣的工業(yè)安全。我國(guó)尚未開發(fā)的天然氣資源還有很大潛力，非常規(guī)天然氣如頁巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬億立方米。如果國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進(jìn)口的壓力，

下一步還要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，調(diào)動(dòng)各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。

核電十三五大局已定

核電建設(shè)一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標(biāo)準(zhǔn)。

按照“十三五”期間國(guó)家中長(zhǎng)期核電發(fā)展規(guī)劃，還要在沿海地區(qū)布局一批核電項(xiàng)目。

我國(guó)能源資源的逆向分布，形成了西電東送，西氣動(dòng)輸，北煤南運(yùn)的格局，但是隨著東部沿海核電帶的建設(shè)，從山東一直到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設(shè)基本上十三五的安排要集中在沿海一帶。

對(duì)核電的發(fā)展，也有不同的議論和聲音。十三五現(xiàn)在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來安排，我覺得這還是需要進(jìn)一步研究的問題。

大用戶直供電就是一味地降電價(jià)?

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅(jiān)持的目標(biāo)和方向。但是，目前無論是推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化還是要建設(shè)各種市場(chǎng)，我們既要防止一味地降價(jià)。就目前搞的大用戶直供電力市場(chǎng)，方方面面的議論比較多，有人認(rèn)為這個(gè)市場(chǎng)建設(shè)的方向值得反思，因?yàn)楝F(xiàn)在目前的市場(chǎng)都是一味地降電價(jià)，這不應(yīng)該是市場(chǎng)的方向。但是也不能因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)，增加交易成本。