11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，其中對(duì)分布式光伏提出明確目標(biāo)?！兑?guī)劃》要求，到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到110GW(GW為十億瓦特發(fā)電裝機(jī)容量)以上，其中分布式光伏60GW以上。至此，分布式光伏作為太陽(yáng)能發(fā)電的主力將正式走上前臺(tái)。

這是時(shí)隔15年之后，電力主管部門再次對(duì)外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。上次發(fā)布需要追溯到2001年1月1日，當(dāng)時(shí)的電力主管部門(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委)發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》。

2016年1月，由深圳國(guó)資委作為實(shí)際控制人的地方國(guó)企深圳能源(7.080, 0.00, 0.00%)實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電收益權(quán)ABS的首單，以其極為優(yōu)異的主體資質(zhì)加上中東部地區(qū)項(xiàng)目暫無(wú)限電風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，邁出了光伏產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化之路的第一步。

4月3日，中國(guó)光伏電力投融資聯(lián)盟正式成立，光伏發(fā)電與投融資的結(jié)合成為一種新的光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式。在成立大會(huì)上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰表示：“我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是在世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，成立投融資聯(lián)盟，除了在電站融資方面進(jìn)行創(chuàng)新，也將推動(dòng)整個(gè)光伏行業(yè)體制機(jī)制改革的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新。”

目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨成熟，光伏發(fā)電融資需求也呈現(xiàn)出日漸增多的趨勢(shì)，光伏產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步融資，爭(zhēng)取更好的發(fā)展，有待進(jìn)一步探討。

光明的未來(lái)

截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。其中，光伏電站3712萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電606萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量392億千瓦時(shí)。

“全國(guó)全年平均利用小時(shí)數(shù)為1133小時(shí)，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，棄光率達(dá)31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，棄光率達(dá)26%。”中研普華研究員周斌鴻在接受《法人》記者采訪時(shí)，就我國(guó)現(xiàn)今光伏設(shè)備裝機(jī)以及發(fā)電量呈現(xiàn)的狀態(tài)以及趨勢(shì)如是說(shuō)。

他進(jìn)一步對(duì)《法人》記者解釋道，2016年6月3日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，其中要求，2016年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1810萬(wàn)千瓦，其中普通光伏電站項(xiàng)目1260萬(wàn)千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬(wàn)千瓦，此外還增批了8個(gè)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地。

周斌鴻表示：“在‘十三五’電力工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中，2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jī)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)‘三北’地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦。”

君合律師事務(wù)所合伙人李德庭律師在接受《法人》記者的采訪時(shí)則表示：“光伏項(xiàng)目的建設(shè)周期較短，大概需要半年左右的時(shí)間即可完成?，F(xiàn)下光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，但是，光伏是依靠補(bǔ)貼的補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼大概占整個(gè)電價(jià)受讓的三分之一。”

融資難度大

“由于資金需求量大，資金需求的周期長(zhǎng)，所以光伏產(chǎn)業(yè)面臨著融資難的問(wèn)題，特別是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。” 就現(xiàn)下光伏產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀，周斌鴻在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。雖然光伏企業(yè)有很多種融資方式，但實(shí)際上，通過(guò)政策性銀行或商業(yè)銀行貸款等渠道融資仍然較為困難，也是這一因素，促使了光伏產(chǎn)業(yè)與融資租賃的結(jié)合。

從融資租賃公司的角度來(lái)看，在當(dāng)前金融行業(yè)普遍面臨“資產(chǎn)荒”的背景下，光伏電站由于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)金流而成為一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并且光伏電站投資大、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)也恰好與融資租賃這種設(shè)備融資方式相契合。

“光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在融資難的問(wèn)題。就中國(guó)的銀行體系來(lái)講，還是比較看重?fù)?dān)保的，對(duì)于具體項(xiàng)目收益情況的衡量還是次要的。即使看光伏電站的收益情況，也存在一定的不確定性。雖然光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼占到三分之一，但還存在一個(gè)補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。一個(gè)項(xiàng)目或許在運(yùn)營(yíng)一兩年之后，才會(huì)拿到國(guó)家的相應(yīng)補(bǔ)貼。這方面或許會(huì)對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生較大的影響。”李德庭律師亦對(duì)《法人》記者表示。

李德庭進(jìn)一步解釋道：“就擔(dān)保問(wèn)題而言，從光伏電站本身來(lái)看，銀行基于合規(guī)性以及商業(yè)目的抵押來(lái)考量，都沒(méi)辦法進(jìn)行擔(dān)保程序的操作。”

李德庭表示，光伏產(chǎn)業(yè)并不像其他行業(yè)有固定資產(chǎn)，銀行會(huì)比較看重像房屋之類的有形資產(chǎn)的抵押，這是傳統(tǒng)銀行的運(yùn)營(yíng)模式。而光伏電站除了像分壓站以及調(diào)壓站外，并沒(méi)有大塊的房地產(chǎn)作為抵押。

“此外，光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期較短，實(shí)際上項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度都是超前于項(xiàng)目土地的審批進(jìn)度，有可能光伏電站建成后，項(xiàng)目的土地手續(xù)還沒(méi)有完成。”李德庭說(shuō)。

仍待政策推動(dòng)

周斌鴻認(rèn)為，要解決光伏產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，一方面要整合國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，搭建投融資對(duì)接和信息交流平臺(tái);另一方面需要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)模式和融資模式的創(chuàng)新，提升投融資行業(yè)服務(wù)水平和對(duì)接效率，推廣適合我國(guó)光伏發(fā)電應(yīng)用的投融資產(chǎn)品。此外，還應(yīng)規(guī)范投融資推薦工作與簡(jiǎn)化對(duì)接流程，協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員及項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)尋求投融資機(jī)會(huì)。

李德庭律師則認(rèn)為，在傳統(tǒng)銀行的融資方面，銀行的審貸方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有很大的變化。如果銀行的審貸方式逐步從看項(xiàng)目、公司本身的情況，轉(zhuǎn)變到看項(xiàng)目收益的情況，光伏產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題也許會(huì)發(fā)生改變。

“光伏企業(yè)也可以開展其他形式的融資，比如說(shuō)資產(chǎn)證券化?，F(xiàn)在信托方式可能在光伏領(lǐng)域相對(duì)多一點(diǎn)，但融資成本會(huì)相對(duì)較高。如果能普及資產(chǎn)證券化，會(huì)相對(duì)拉低對(duì)融資成本的要求。”李德庭建議。

目前，我國(guó)對(duì)兩類光伏電站的補(bǔ)貼政策有所不同。對(duì)于集中式光伏發(fā)電，政策規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，申請(qǐng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金;對(duì)于分布式光伏電站，我國(guó)實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電網(wǎng)企業(yè)可申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金，再由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。

周斌鴻進(jìn)一步表示，2015年8月，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)聯(lián)名提交有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件。其中，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》中提到將“十三五”規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)由之前1億千瓦調(diào)整為2億千瓦;《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)可再生能源附加征收力度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，維持穩(wěn)定電價(jià)水平，統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)規(guī)劃，包裝光伏并網(wǎng)和全額收購(gòu)，針對(duì)光伏電站用地采取土地稅收優(yōu)惠政策;《光伏電站電費(fèi)缺口情況及建議》則提到，將可再生能源基金發(fā)放由“以收定支”改為“以支定收”，提高可再生能源附加，落實(shí)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金作用。

“現(xiàn)在并沒(méi)有特別詳細(xì)的關(guān)于光伏融資的規(guī)定，特別是銀行放貸方面并沒(méi)有特別針對(duì)光伏項(xiàng)目的規(guī)定。就光伏產(chǎn)業(yè)本身而言，是一種資金密集型的產(chǎn)業(yè)，如果國(guó)家能夠出臺(tái)一些更系統(tǒng)和完善的規(guī)定，來(lái)推進(jìn)和完善光伏領(lǐng)域的融資，在政策上去鼓勵(lì)和引導(dǎo)融資，應(yīng)該會(huì)促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”李德庭律師最后建議道。