一項(xiàng)農(nóng)村用能調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)使用化石能源總量沒(méi)有城市大，但增長(zhǎng)速度非?？?。而且，農(nóng)村地區(qū)使用化石能源很分散，煤的質(zhì)量以及很多化石能源的質(zhì)量也差。從環(huán)境治理上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)也遠(yuǎn)不如城市。

“基于這樣的研究，我們希望農(nóng)村地區(qū)用一種新能源或者可再生資源替代化石能源，減少農(nóng)村地區(qū)碳排放，這對(duì)居民健康等各方面都有好處。”全球環(huán)境研究所能源與氣候變化項(xiàng)目經(jīng)理于卿嬋說(shuō)。

通過(guò)近一年的走訪和調(diào)研，《新能源與扶貧發(fā)展相結(jié)合的案例梳理和研究建議——以光伏扶貧為例》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)近日發(fā)布。

光伏發(fā)電可以代替燃煤發(fā)電，這是毋庸置疑的。2014年10月國(guó)家提出光伏扶貧政策，在山西、寧夏、甘肅、青海、安徽等地的30個(gè)市縣開展了首批光伏扶貧試點(diǎn)。這是國(guó)家第一個(gè)把氣候變化、低碳發(fā)展與扶貧結(jié)合起來(lái)的政策，旨在通過(guò)分布式光伏發(fā)電為農(nóng)村社區(qū)提供一條新的經(jīng)濟(jì)收入路徑，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的低碳發(fā)展。

《報(bào)告》梳理了光伏扶貧政策在各地的實(shí)施情況，評(píng)估了實(shí)踐案例的可復(fù)制性，探討農(nóng)村新能源與扶貧減貧相結(jié)合的有效路徑。

為什么開展光伏扶貧?

扶貧開發(fā)政策已實(shí)施30多年，為了實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村人口全部脫貧的目標(biāo)，國(guó)家開展了多項(xiàng)扶貧措施，在農(nóng)村推廣光伏發(fā)電技術(shù)是其中一種嘗試，旨在實(shí)現(xiàn)低碳減排和減貧發(fā)展雙豐收。

農(nóng)村的脫貧發(fā)展需要能源的支持，而能源的發(fā)展又不能破壞環(huán)境，農(nóng)村新能源與扶貧減貧相結(jié)合的路徑還處于嘗試階段。

“我們?cè)谏鐓^(qū)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，氣候變化對(duì)貧困人群和扶貧工作產(chǎn)生了明顯影響。因此我們希望在扶貧發(fā)展過(guò)程中能夠引入氣候變化適應(yīng)、減緩和減防災(zāi)、低碳的理念，真正把國(guó)家政策和社區(qū)實(shí)踐研究結(jié)合起來(lái)。”于卿嬋表示。

《報(bào)告》比較了不同地區(qū)光伏項(xiàng)目的二氧化碳減排量，總體估算，全國(guó)扶貧項(xiàng)目二氧化碳減排量每年為840萬(wàn)噸~4200萬(wàn)噸，能抵消一百多萬(wàn)人一年的二氧化碳排放量，生態(tài)效益比較顯著。

光伏扶貧項(xiàng)目大多數(shù)都是依靠上網(wǎng)所得到的收益對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，基本上每戶每年增收3000元以上的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，從農(nóng)戶角度算內(nèi)部收益率還是比較高的。

比如，內(nèi)蒙古光伏扶貧項(xiàng)目，貧困戶在基本無(wú)支出的前提下，每年收到3000元~1萬(wàn)元不等的收入，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見。

資金誰(shuí)來(lái)出?

光伏扶貧試點(diǎn)的資金誰(shuí)來(lái)出呢?于卿嬋說(shuō)：“不同地區(qū)項(xiàng)目開發(fā)的形式，以及資金投資和分配的形式都是不一樣的。”

比如，山西主要是靠中央扶貧資金和地方政府的配套資金，農(nóng)戶基本上不承擔(dān)項(xiàng)目費(fèi)用。甘肅是政府出資70%，政府擔(dān)保農(nóng)戶從信用社無(wú)息或貼息貸款，出資30%。安徽主要資金由中央、省級(jí)、縣、農(nóng)戶、企業(yè)一起籌措，省里有專項(xiàng)基金，50%是中央資金，50%是省級(jí)財(cái)政，同時(shí)市縣兩級(jí)政府也有資金補(bǔ)助。當(dāng)?shù)刂袠?biāo)公司先行墊付30%，后期由農(nóng)戶從發(fā)電收益中再分期償還給投資公司。

通過(guò)走訪實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)，各省目前試點(diǎn)的融資渠道主要靠國(guó)家或者地方政府扶貧資金，大部分的情況是70%為政府資金，30%來(lái)自于企業(yè)或者銀行貸款。貧困戶收益來(lái)自于除去貸款和稅費(fèi)之后的發(fā)電上網(wǎng)售電收入。

于卿嬋表示，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)電上網(wǎng)后的售電收入有的地方相對(duì)好一點(diǎn)，但是像甘肅一些地區(qū)卻存在上網(wǎng)發(fā)電困難的情況。有些分布式的，尤其是屋頂戶用的、很小、很分散的光伏電很難上網(wǎng)，這也是在整個(gè)項(xiàng)目中存在的一些問(wèn)題。

目前，光伏扶貧基本上靠國(guó)家和地方財(cái)政的支持，還不能以市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)投資來(lái)實(shí)施。“從國(guó)家資金的支持上來(lái)說(shuō)，希望國(guó)家的資金化零為整，支持企業(yè)參與建設(shè)，包括后期的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，能夠讓企業(yè)、市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。”于卿嬋說(shuō)。

單單依靠國(guó)家補(bǔ)貼或者任何形式的補(bǔ)貼都不是長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)槲覀冃枰紤]光伏扶貧的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。成功的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目都是一開始靠政府推動(dòng)，最后轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)運(yùn)作。

中國(guó)農(nóng)科院研究員方放說(shuō)：“像沼氣一開始靠政府推動(dòng)，到現(xiàn)在單靠政府已經(jīng)很難推動(dòng)了。像生態(tài)節(jié)能爐灶和太陽(yáng)能熱水器，剛起步的時(shí)候是政府支持，但是發(fā)展到一定階段則完全依靠企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來(lái)了。要使光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展，還是應(yīng)該讓市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)參與。”

光伏應(yīng)用怎樣拓展?

如何能夠讓光伏扶貧長(zhǎng)期持續(xù)地運(yùn)營(yíng)下去?怎樣既發(fā)揮企業(yè)作用，又保障企業(yè)效益?這是需要研究的話題。

專家認(rèn)為，要想光伏扶貧，應(yīng)該與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。多個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)都在摸索光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚相結(jié)合的模式，開展“光伏+應(yīng)用”。

漢能控股光伏扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王飛表示，光伏和農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合，是一種非常有效的結(jié)合。比較理想的一個(gè)設(shè)想就是，光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施上面使用光伏發(fā)電可以產(chǎn)生收益，下面搞種植或養(yǎng)殖，帶動(dòng)本地區(qū)更多人口就業(yè)。

跟農(nóng)民的需求結(jié)合起來(lái)才會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。方放表示，光伏在扶貧的基礎(chǔ)上也要進(jìn)行功能拓展，一個(gè)是技術(shù)突破，還有一個(gè)是需求突破。農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)都會(huì)有，把光伏和農(nóng)業(yè)疊加起來(lái)，會(huì)產(chǎn)生附加效益，光伏農(nóng)業(yè)是一個(gè)發(fā)展方向。