11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。

李克強(qiáng)說，能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。當(dāng)前，面對國際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢，我國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補(bǔ)上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

李克強(qiáng)指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。能源消費(fèi)要抓好總量和強(qiáng)度雙控制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。

李克強(qiáng)說，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。要集中力量在可再生能源開發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能、微網(wǎng)技術(shù)上取得突破，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，搶占能源科技競爭制高點(diǎn)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要深入推進(jìn)能源市場化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時(shí)，積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策，理順能源價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系。

李克強(qiáng)指出，保障國家能源安全需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，既要立足國內(nèi)，又要深化國際合作，形成多元穩(wěn)定的供給格局。要鞏固與傳統(tǒng)資源國家的互利合作，優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)有競爭優(yōu)勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理，推動(dòng)國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

“未來五年能源發(fā)展主要是推進(jìn)能源革命，包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個(gè)方面，排在第一位的是對過去的存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，在以煤為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，把推動(dòng)煤炭的清潔利用放在了比較重要的位置，在增量里面就是大力發(fā)展可再生能源。從消費(fèi)的角度，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了雙控的問題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項(xiàng)目，而煤電、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。同時(shí)優(yōu)化風(fēng)電、光伏的布局，力爭用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在5%左右的合理水平。在此之下，水電、核電成為補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點(diǎn)，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。

同時(shí)，在整個(gè)能源體系中，技術(shù)創(chuàng)新和體制改革的作用進(jìn)一步凸顯。“與以前的幾個(gè)五年計(jì)劃所不同，此次特別強(qiáng)調(diào)了積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。隨著電改的推進(jìn)，輸配電方面也有很多的投資機(jī)會(huì)。此外，投資機(jī)遇較好的領(lǐng)域還有新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能、微網(wǎng)技術(shù)。”高世憲稱。