一般而言，大部分的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目使用的土地類型均為一般農(nóng)田，這就涉及到了是否要按照建設(shè)用地管理的問題。11月10日，安徽金寨大德新能源有限公司現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目獲批備案，查詢六安市發(fā)改委官網(wǎng)信息發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)9月份開始陸續(xù)批復(fù)了3個農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目備案。并且，永瑞農(nóng)業(yè)濉溪縣劉橋鎮(zhèn)周口村40兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電站項(xiàng)目也于11月5日宣布開工。

日前，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函中表示，“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)[2015]11號)核定。”

據(jù)了解，自上述國土部回復(fù)函文之后，天津市已經(jīng)有相當(dāng)一部分的農(nóng)光項(xiàng)目被停工，而鑒于對該文件如何執(zhí)行的不確定性也增加了各省的農(nóng)光以及漁光項(xiàng)目風(fēng)險，不少企業(yè)及項(xiàng)目都處于觀望狀態(tài)。

在國土5號文的大背景下，各省政府對于農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的理解及態(tài)度也并不統(tǒng)一，該文件出臺于2015年，到國土部向天津的回函之前，也有大批的農(nóng)光項(xiàng)目備案、建設(shè)及并網(wǎng)。

根據(jù)目前光伏市場發(fā)展的趨勢來看，農(nóng)光及漁光或許將成為接下來光伏市場發(fā)展的一大趨勢，例如在安徽、江蘇等地，大面積的適合建設(shè)光伏電站的土地非常之少，而與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合卻是一種相對而言綜合效益更好的方式。而國土5號文也像各種土地稅一樣，成為懸在光伏企業(yè)頭上的一顆不定時炸彈，增加了項(xiàng)目的政策風(fēng)險。