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國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于同意江西省開展售電側改革試點的復函
發(fā)改辦經體[2016]2336號
江西省發(fā)展改革委：
報來《江西省發(fā)展改革委關于報請批復江西省售電側改革試點實施方案的請示》(贛發(fā)改體改〔2016〕1106號)收悉。經研究，現(xiàn)函復如下：
一、同意江西省開展售電側改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經征求有關部門意見匯總修改形成的《江西省售電側改革試點方案》附后。
二、加強組織領導，細化試點方案。請你省加強對售電側改革試點工作的組織領導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關部門職責分工。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和《關于推進售電側改革的實施意見》精神，結合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規(guī)范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設與風險防范，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，并在試點基礎上及時總結經驗，盡快擴大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費;三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網安全，保障民生用電。國家能源局華中能源監(jiān)管局和省級政府有關部門要依據(jù)相關法律法規(guī)，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強與電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關方面的協(xié)調溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)，確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調和督促檢查，共同做好試點工作。
附件：江西省售電側改革試點方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2016年11月4日
江西省售電側改革試點方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經體〔2015〕2752號)精神，有序向社會資本放開售電業(yè)務，加快培育多元售電主體，促進電力競爭性業(yè)務公平競爭，進一步發(fā)揮電力對全省經濟社會發(fā)展的支撐作用，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則及實施目標
(一)指導思想
根據(jù)黨中央、國務院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅持市場化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，在全省范圍內選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域開展試點，有序向社會資本開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，提升售電服務質量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省，促進我省能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
(二)基本原則
堅持市場化方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過逐步放開售電側業(yè)務，培育獨立的市場主體，進一步引入競爭，打破電力市場的壟斷格局，完善電力市場運行機制，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。
堅持安全高效。售電側改革應滿足供電安全和節(jié)能減排要求，保障電能的生產、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，優(yōu)先開放單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產業(yè)政策的用戶參與市場化交易。
鼓勵改革創(chuàng)新。選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域，針對增量部分電力需求，開展配售電市場化改革試點。充分利用互聯(lián)網、分布式發(fā)電、智能電網等新技術，向用戶提供智能綜合能源服務，進一步提高能源服務質量和水平。
完善監(jiān)管機制。強化政府對電網輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體的監(jiān)管，建立規(guī)范購售電交易機制，完善市場主體公示和信用承諾制度，保證電力市場公平開放。
(三)主要目標
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序向社會資本開放售電業(yè)務，3—5年全部放開除公益性調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，允許符合條件的各類市場主體成立售電公司，初步擬定在南昌、上饒、贛州、宜春、九江等地區(qū)選擇符合試點條件且積極性較高的區(qū)域開展售電側改革試點，總結經驗后逐步推廣到全省。
鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，組建擁有配電網運營權的售電公司，無歧視地向區(qū)域內售電公司和用戶開放，并提供保底供電服務。
創(chuàng)新能源綜合管理服務機制，探索差異化售電模式，構建電、熱、冷、汽等能源一體化服務體系，為用戶提供智能綜合能源服務，進一步提高能源服務質量和水平。
二、售電側市場主體
(一)電網企業(yè)
電網企業(yè)是指擁有輸電網、配電網運營權、承擔其配電區(qū)域保底供電服務的企業(yè)，履行確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電基本責任。對配電區(qū)域內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電;向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務;保障電網公平開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息。
(二)售電公司
售電公司分為電網企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司和不擁有配網運營權、不承擔保底供電服務的獨立售電公司。發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。同一配電區(qū)域內只能有一家企業(yè)擁有配電網經營權，并提供保底供電服務;同一售電公司可在多個配電區(qū)域內售電;同一配電區(qū)域內可有多家售電公司售電。
售電公司應以服務用戶為核心，以經濟、優(yōu)質、安全、環(huán)保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。遵守電力市場交易規(guī)則及有關管理規(guī)定，嚴格履行購售電合同，承擔保密義務，服從調度管理。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。
(三)電力用戶
試點區(qū)域內符合市場準入條件的用戶，結合其用電性質和用電規(guī)模，具有相應自主選擇權，按照差別化供電模式選擇從發(fā)電公司、售電公司或電網企業(yè)購電。
三、市場主體準入與退出
(一)售電公司準入條件。按照《中華人民共和國公司法》完成工商注冊，具有獨立法人資格，經營范圍包含電力銷售項。
(二)市場主體準入程序。電力市場交易資格采取注冊制，不實行行政審批。售電公司對照準入條件，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，在電力交易中心注冊后參與售電市場交易。
(三)市場主體退出機制。市場主體違反國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定、嚴重違反市場規(guī)則、不能保持準入條件要求、發(fā)生重大違約行為、惡意擾亂市場秩序、未盡定期報告披露義務、拒絕接受監(jiān)督檢查的，強制退出電力市場，有關法人、單位和機構情況記入信用評價體系，不得再進入市場。
四、試點的主要任務
(一)向社會資本開放售電業(yè)務
鼓勵社會資本投資成立售電公司，從事售電業(yè)務;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務;允許符合條件的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))成立售電公司;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易;允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。通過分等級、分步驟地放開售電業(yè)務，培育一批具有一定規(guī)模、專業(yè)化的售電企業(yè)，逐步形成多層次的售電市場主體，實現(xiàn)售電側的充分競爭。同一售電公司可在多個配電區(qū)域售電。
(二)放開試點地區(qū)增量配網
按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵組建配電公司。國網江西省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。配電公司擁有獨立的配電網運營權，承擔其配電區(qū)域內負有電網企業(yè)相同的權利和義務。增量配電區(qū)域的配電價格由江西省價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。
新成立的配電公司應嚴格按照發(fā)改能源〔2015〕1899號文、國能電力〔2015〕290號文等要求實施配電網建設改造，確保電網穩(wěn)定運行、安全可靠。
(三)建立保底供電服務制度
當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業(yè)在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的情況下，按照規(guī)定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政策規(guī)定收費。
為確保無議價能力和不參與電力市場的用戶，以及參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務的用戶有電可用，電網企業(yè)以及擁有獨立配電網運營權的企業(yè)對配電區(qū)域內的用戶提供保底供電服務。無議價能力或不參與電力市場的用戶，由提供保底服務的供電企業(yè)按照政府核定的目錄電價供電;參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務的用戶，應在規(guī)定時間內選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務的電網企業(yè)供電，直至其與新售電公司達成購電協(xié)議。
(四)完善電力交易機制和管理
1.建立健全電力交易機制。江西電力交易中心有限公司是江西省電力市場業(yè)務的組織實施機構，不以營利為目的，其日常運營不受電網企業(yè)干預,受江西省電力市場管理委員會的管理和各市場主體的監(jiān)督。在華中能源監(jiān)管局和省級能源主管部門及相關部門的業(yè)務指導和監(jiān)管下，依照政府批準的章程和規(guī)則為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，履行電力市場交易管理職能，負責全省電力市場交易組織，并提供結算依據(jù)和相關服務。所有參與電力市場交易的用戶必須嚴格遵守市場交易機制，用戶一旦進入交易市場后，如果違反國家有關法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴重的要追究相關責任。
2.推進電力信用體系建設。建立電力市場主體信用評價制度，建立完善市場主體企業(yè)法定代表人或主要負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，促進電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明、可追溯、可核查。實行市場主體年度信息公示制度，加大失信行為信息公開力度，推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加大監(jiān)管力度，建立完善黑名單制度，對嚴重失信行為且影響電力安全的，可實施限制交易或強制性退出，并與其他相關部門共享信息，實施聯(lián)合懲戒。
(五)創(chuàng)新能源綜合管理體制
1.實行差異化供電模式。根據(jù)試點地區(qū)的用戶性質和用電規(guī)模，探索實行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業(yè)用戶(或大型城市綜合體、大型居民小區(qū))可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網企業(yè)購電。二是一般工商業(yè)用戶，可選擇從售電公司購電，也可由電網企業(yè)承擔保底供電。三是居民、農業(yè)生產、重要公用事業(yè)和公益性服務等用戶，主要由電網企業(yè)和有配電網運營權的售電公司承擔保底供電。另外，對符合條件的試點地區(qū)特大用戶，在按規(guī)定繳納政府性基金與附加等相關費用后，可選擇大用戶直接交易模式，利用市場化交易機制，多渠道購電;同時，對增量配電業(yè)務，也可成立獨立的配售電公司。特大用戶必須同時符合以下條件：納入省重大建設項目調度范圍，屬于國家鼓勵類產業(yè)項目，年用電量超過2億千瓦時，用戶電壓等級110千伏及以上。
2.開放綜合能源管理市場。在試點地區(qū)探索綜合能源管理創(chuàng)新，對促進園區(qū)招商引資、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，具有較強的示范意義。結合試點地區(qū)產業(yè)規(guī)劃和綜合管廊建設，預留供熱、供汽、供水設施及管線，積極發(fā)展可再生能源、天然氣熱電聯(lián)產、冷熱電三聯(lián)供等分布式能源，實現(xiàn)電、熱、冷、水、汽等能源一體化服務體系。開放區(qū)內綜合能源管理市場，通過招投標或特許經營等模式，選擇建設和營運主體。支持符合國家產業(yè)政策的市場主體組建各種類型的能源服務公司，鼓勵試點地區(qū)利用區(qū)內現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，組建冷熱電三聯(lián)供能源服務公司。
3.發(fā)揮節(jié)能服務公司優(yōu)勢。鼓勵社會資本參與組建采用基于合同能源管理機制運作、以贏利為目的的專業(yè)化節(jié)能服務公司。節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目提供包括節(jié)能診斷、融資、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、調試、監(jiān)測、培訓、運行管理等的特色性服務，通過整合節(jié)能產業(yè)鏈，采用多元化、多層次的節(jié)能產品組合和技術路徑，為客戶提供新型的、系統(tǒng)的能效管理服務，降低企業(yè)生產成本，提高能源利用效率。
4.加強電力需求側管理。加快全省電力需求側管理平臺建設，常態(tài)化、精細化開展需求側市場建設。完善峰谷電價政策，引導售電商、電能服務商等共同參與，主動減少高峰用電負荷。研究構建電力需求響應市場機制，建設需求響應技術支持平臺，政府部門、供電企業(yè)、售電企業(yè)(電能服務商)、用戶共同參與，形成有效的電力需求響應模式，消減社會高峰負荷需求。鼓勵售電主體提供負荷管理、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。鼓勵發(fā)展用戶側分布式電源，準許接入各電壓等級的配網或終端用電系統(tǒng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易。
(六)加強對電力市場的監(jiān)管建立完善的監(jiān)管組織體系，及時研究、分析交易情況和信息，及時公布違反規(guī)則的行為。制定適用于售電側市場不同業(yè)務形態(tài)的交易合同示范文本、大用戶并網技術協(xié)議示范文本等，規(guī)范市場主體交易行為。根據(jù)不同層次的售電企業(yè)類別，探索交易保證金等制度，研究建立零售市場風險防范機制。制定零售市場監(jiān)管辦法，對零售市場主體、配電網無歧視公平開放以及交易過程及結果執(zhí)行等實施監(jiān)管。
五、保障措施
(一)加強組織領導。在已成立電力體制改革工作協(xié)調小組，下設3個專項工作組的基礎上，報請省政府成立江西省電力體制改革工作領導小組，由省政府領導任組長，省直相關部門、華中能源監(jiān)管局、電網公司、發(fā)電企業(yè)等單位負責同志為成員，統(tǒng)籌推進全省電力體制改革工作。江西省售電側改革試點將在國家發(fā)展改革委(國家能源局)的指導下，由江西省發(fā)展改革委(能源局)具體負責牽頭協(xié)調，各試點地區(qū)具體組織實施。
(二)落實具體責任。試點區(qū)域發(fā)展改革部門負責具體落實售電側改革的指導協(xié)調工作，及時了解并協(xié)調解決實施過程中出現(xiàn)的問題。江西電力交易中心有限公司在政府監(jiān)管下，為售電公司提供規(guī)范便捷公開透明的電力交易服務。
(三)加強宣傳引導。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，加大對我省售電側改革的宣傳報道，及時發(fā)布改革信息和政策文件，做好政策措施解讀工作，積極回應社會關切，確保江西省售電側改革在國家政策體系框架內順利推進。
(四)強化監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局等部門及時掌握試點地區(qū)改革動態(tài)，加強指導、協(xié)調和督查，華中能源監(jiān)管局和省能源局依據(jù)相關法律法規(guī)，對售電市場公平競爭、市場主體準入、電網公平開放、市場秩序(信息公開、合同履行、合同結算等)、市場主體交易行為和信用情況、電力普遍服務等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
發(fā)改辦經體[2016]2336號
江西省發(fā)展改革委：
報來《江西省發(fā)展改革委關于報請批復江西省售電側改革試點實施方案的請示》(贛發(fā)改體改〔2016〕1106號)收悉。經研究，現(xiàn)函復如下：
一、同意江西省開展售電側改革試點。原則同意你省對試點工作的總體考慮。經征求有關部門意見匯總修改形成的《江西省售電側改革試點方案》附后。
二、加強組織領導，細化試點方案。請你省加強對售電側改革試點工作的組織領導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關部門職責分工。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和《關于推進售電側改革的實施意見》精神，結合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規(guī)范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設與風險防范，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，并在試點基礎上及時總結經驗，盡快擴大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區(qū)要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費;三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的問題，保證電網安全，保障民生用電。國家能源局華中能源監(jiān)管局和省級政府有關部門要依據(jù)相關法律法規(guī)，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強與電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關方面的協(xié)調溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)，確保改革順利進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調和督促檢查，共同做好試點工作。
附件：江西省售電側改革試點方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2016年11月4日
江西省售電側改革試點方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經體〔2015〕2752號)精神，有序向社會資本放開售電業(yè)務，加快培育多元售電主體，促進電力競爭性業(yè)務公平競爭，進一步發(fā)揮電力對全省經濟社會發(fā)展的支撐作用，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則及實施目標
(一)指導思想
根據(jù)黨中央、國務院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅持市場化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，在全省范圍內選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域開展試點，有序向社會資本開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，提升售電服務質量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省，促進我省能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
(二)基本原則
堅持市場化方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過逐步放開售電側業(yè)務，培育獨立的市場主體，進一步引入競爭，打破電力市場的壟斷格局，完善電力市場運行機制，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。
堅持安全高效。售電側改革應滿足供電安全和節(jié)能減排要求，保障電能的生產、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，優(yōu)先開放單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產業(yè)政策的用戶參與市場化交易。
鼓勵改革創(chuàng)新。選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域，針對增量部分電力需求，開展配售電市場化改革試點。充分利用互聯(lián)網、分布式發(fā)電、智能電網等新技術，向用戶提供智能綜合能源服務，進一步提高能源服務質量和水平。
完善監(jiān)管機制。強化政府對電網輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體的監(jiān)管，建立規(guī)范購售電交易機制，完善市場主體公示和信用承諾制度，保證電力市場公平開放。
(三)主要目標
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序向社會資本開放售電業(yè)務，3—5年全部放開除公益性調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，允許符合條件的各類市場主體成立售電公司，初步擬定在南昌、上饒、贛州、宜春、九江等地區(qū)選擇符合試點條件且積極性較高的區(qū)域開展售電側改革試點，總結經驗后逐步推廣到全省。
鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，組建擁有配電網運營權的售電公司，無歧視地向區(qū)域內售電公司和用戶開放，并提供保底供電服務。
創(chuàng)新能源綜合管理服務機制，探索差異化售電模式，構建電、熱、冷、汽等能源一體化服務體系，為用戶提供智能綜合能源服務，進一步提高能源服務質量和水平。
二、售電側市場主體
(一)電網企業(yè)
電網企業(yè)是指擁有輸電網、配電網運營權、承擔其配電區(qū)域保底供電服務的企業(yè)，履行確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電基本責任。對配電區(qū)域內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電;向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務;保障電網公平開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息。
(二)售電公司
售電公司分為電網企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司和不擁有配網運營權、不承擔保底供電服務的獨立售電公司。發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。同一配電區(qū)域內只能有一家企業(yè)擁有配電網經營權，并提供保底供電服務;同一售電公司可在多個配電區(qū)域內售電;同一配電區(qū)域內可有多家售電公司售電。
售電公司應以服務用戶為核心，以經濟、優(yōu)質、安全、環(huán)保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。遵守電力市場交易規(guī)則及有關管理規(guī)定，嚴格履行購售電合同，承擔保密義務，服從調度管理。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務。
(三)電力用戶
試點區(qū)域內符合市場準入條件的用戶，結合其用電性質和用電規(guī)模，具有相應自主選擇權，按照差別化供電模式選擇從發(fā)電公司、售電公司或電網企業(yè)購電。
三、市場主體準入與退出
(一)售電公司準入條件。按照《中華人民共和國公司法》完成工商注冊，具有獨立法人資格，經營范圍包含電力銷售項。
(二)市場主體準入程序。電力市場交易資格采取注冊制，不實行行政審批。售電公司對照準入條件，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，在電力交易中心注冊后參與售電市場交易。
(三)市場主體退出機制。市場主體違反國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定、嚴重違反市場規(guī)則、不能保持準入條件要求、發(fā)生重大違約行為、惡意擾亂市場秩序、未盡定期報告披露義務、拒絕接受監(jiān)督檢查的，強制退出電力市場，有關法人、單位和機構情況記入信用評價體系，不得再進入市場。
四、試點的主要任務
(一)向社會資本開放售電業(yè)務
鼓勵社會資本投資成立售電公司，從事售電業(yè)務;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務;允許符合條件的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))成立售電公司;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易;允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。通過分等級、分步驟地放開售電業(yè)務，培育一批具有一定規(guī)模、專業(yè)化的售電企業(yè)，逐步形成多層次的售電市場主體，實現(xiàn)售電側的充分競爭。同一售電公司可在多個配電區(qū)域售電。
(二)放開試點地區(qū)增量配網
按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵組建配電公司。國網江西省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。配電公司擁有獨立的配電網運營權，承擔其配電區(qū)域內負有電網企業(yè)相同的權利和義務。增量配電區(qū)域的配電價格由江西省價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。
新成立的配電公司應嚴格按照發(fā)改能源〔2015〕1899號文、國能電力〔2015〕290號文等要求實施配電網建設改造，確保電網穩(wěn)定運行、安全可靠。
(三)建立保底供電服務制度
當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業(yè)在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的情況下，按照規(guī)定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政策規(guī)定收費。
為確保無議價能力和不參與電力市場的用戶，以及參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務的用戶有電可用，電網企業(yè)以及擁有獨立配電網運營權的企業(yè)對配電區(qū)域內的用戶提供保底供電服務。無議價能力或不參與電力市場的用戶，由提供保底服務的供電企業(yè)按照政府核定的目錄電價供電;參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務的用戶，應在規(guī)定時間內選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務的電網企業(yè)供電，直至其與新售電公司達成購電協(xié)議。
(四)完善電力交易機制和管理
1.建立健全電力交易機制。江西電力交易中心有限公司是江西省電力市場業(yè)務的組織實施機構，不以營利為目的，其日常運營不受電網企業(yè)干預,受江西省電力市場管理委員會的管理和各市場主體的監(jiān)督。在華中能源監(jiān)管局和省級能源主管部門及相關部門的業(yè)務指導和監(jiān)管下，依照政府批準的章程和規(guī)則為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，履行電力市場交易管理職能，負責全省電力市場交易組織，并提供結算依據(jù)和相關服務。所有參與電力市場交易的用戶必須嚴格遵守市場交易機制，用戶一旦進入交易市場后，如果違反國家有關法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴重的要追究相關責任。
2.推進電力信用體系建設。建立電力市場主體信用評價制度，建立完善市場主體企業(yè)法定代表人或主要負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，促進電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明、可追溯、可核查。實行市場主體年度信息公示制度，加大失信行為信息公開力度，推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加大監(jiān)管力度，建立完善黑名單制度，對嚴重失信行為且影響電力安全的，可實施限制交易或強制性退出，并與其他相關部門共享信息，實施聯(lián)合懲戒。
(五)創(chuàng)新能源綜合管理體制
1.實行差異化供電模式。根據(jù)試點地區(qū)的用戶性質和用電規(guī)模，探索實行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業(yè)用戶(或大型城市綜合體、大型居民小區(qū))可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網企業(yè)購電。二是一般工商業(yè)用戶，可選擇從售電公司購電，也可由電網企業(yè)承擔保底供電。三是居民、農業(yè)生產、重要公用事業(yè)和公益性服務等用戶，主要由電網企業(yè)和有配電網運營權的售電公司承擔保底供電。另外，對符合條件的試點地區(qū)特大用戶，在按規(guī)定繳納政府性基金與附加等相關費用后，可選擇大用戶直接交易模式，利用市場化交易機制，多渠道購電;同時，對增量配電業(yè)務，也可成立獨立的配售電公司。特大用戶必須同時符合以下條件：納入省重大建設項目調度范圍，屬于國家鼓勵類產業(yè)項目，年用電量超過2億千瓦時，用戶電壓等級110千伏及以上。
2.開放綜合能源管理市場。在試點地區(qū)探索綜合能源管理創(chuàng)新，對促進園區(qū)招商引資、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，具有較強的示范意義。結合試點地區(qū)產業(yè)規(guī)劃和綜合管廊建設，預留供熱、供汽、供水設施及管線，積極發(fā)展可再生能源、天然氣熱電聯(lián)產、冷熱電三聯(lián)供等分布式能源，實現(xiàn)電、熱、冷、水、汽等能源一體化服務體系。開放區(qū)內綜合能源管理市場，通過招投標或特許經營等模式，選擇建設和營運主體。支持符合國家產業(yè)政策的市場主體組建各種類型的能源服務公司，鼓勵試點地區(qū)利用區(qū)內現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，組建冷熱電三聯(lián)供能源服務公司。
3.發(fā)揮節(jié)能服務公司優(yōu)勢。鼓勵社會資本參與組建采用基于合同能源管理機制運作、以贏利為目的的專業(yè)化節(jié)能服務公司。節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目提供包括節(jié)能診斷、融資、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、調試、監(jiān)測、培訓、運行管理等的特色性服務，通過整合節(jié)能產業(yè)鏈，采用多元化、多層次的節(jié)能產品組合和技術路徑，為客戶提供新型的、系統(tǒng)的能效管理服務，降低企業(yè)生產成本，提高能源利用效率。
4.加強電力需求側管理。加快全省電力需求側管理平臺建設，常態(tài)化、精細化開展需求側市場建設。完善峰谷電價政策，引導售電商、電能服務商等共同參與，主動減少高峰用電負荷。研究構建電力需求響應市場機制，建設需求響應技術支持平臺，政府部門、供電企業(yè)、售電企業(yè)(電能服務商)、用戶共同參與，形成有效的電力需求響應模式，消減社會高峰負荷需求。鼓勵售電主體提供負荷管理、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。鼓勵發(fā)展用戶側分布式電源，準許接入各電壓等級的配網或終端用電系統(tǒng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易。
(六)加強對電力市場的監(jiān)管建立完善的監(jiān)管組織體系，及時研究、分析交易情況和信息，及時公布違反規(guī)則的行為。制定適用于售電側市場不同業(yè)務形態(tài)的交易合同示范文本、大用戶并網技術協(xié)議示范文本等，規(guī)范市場主體交易行為。根據(jù)不同層次的售電企業(yè)類別，探索交易保證金等制度，研究建立零售市場風險防范機制。制定零售市場監(jiān)管辦法，對零售市場主體、配電網無歧視公平開放以及交易過程及結果執(zhí)行等實施監(jiān)管。
五、保障措施
(一)加強組織領導。在已成立電力體制改革工作協(xié)調小組，下設3個專項工作組的基礎上，報請省政府成立江西省電力體制改革工作領導小組，由省政府領導任組長，省直相關部門、華中能源監(jiān)管局、電網公司、發(fā)電企業(yè)等單位負責同志為成員，統(tǒng)籌推進全省電力體制改革工作。江西省售電側改革試點將在國家發(fā)展改革委(國家能源局)的指導下，由江西省發(fā)展改革委(能源局)具體負責牽頭協(xié)調，各試點地區(qū)具體組織實施。
(二)落實具體責任。試點區(qū)域發(fā)展改革部門負責具體落實售電側改革的指導協(xié)調工作，及時了解并協(xié)調解決實施過程中出現(xiàn)的問題。江西電力交易中心有限公司在政府監(jiān)管下，為售電公司提供規(guī)范便捷公開透明的電力交易服務。
(三)加強宣傳引導。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，加大對我省售電側改革的宣傳報道，及時發(fā)布改革信息和政策文件，做好政策措施解讀工作，積極回應社會關切，確保江西省售電側改革在國家政策體系框架內順利推進。
(四)強化監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局等部門及時掌握試點地區(qū)改革動態(tài)，加強指導、協(xié)調和督查，華中能源監(jiān)管局和省能源局依據(jù)相關法律法規(guī)，對售電市場公平競爭、市場主體準入、電網公平開放、市場秩序(信息公開、合同履行、合同結算等)、市場主體交易行為和信用情況、電力普遍服務等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
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