日本眾議院正式會議于11月8日通過了批準2020年以后的氣候變暖對策國際框架，即《巴黎協(xié)定》的議案。該議案已在參議院一致通過，至此，國會的批準程序已完成。


《巴黎協(xié)定》已于11月4日生效，對批準國具有法律約束力。日本向聯(lián)合國提出的溫室氣體減排目標到2030年度比2013年度減排26%有了法律意義。日本政府有了為達成減排目標而在國內(nèi)采取措施的義務(wù)。 


《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議(COP22)已于11月7日在摩洛哥的馬拉喀什開幕，已批準《巴黎協(xié)定》的國家將于11月15日左右召開第1次締約方會議。日本因批準時間較晚，本次將作為觀察員出席。因在本次會議上沒有發(fā)言權(quán)，因此有人擔心日本在制定今后《巴黎協(xié)定》的具體實施措施上可能落于人后。

對此，日本環(huán)境省事務(wù)次官小林正明在11月8日由日本自然能源協(xié)議會主辦的研討會上發(fā)表演講，表示“考慮到《巴黎協(xié)定》生效的日期比預期早，第1次締約方會議的討議議題并非完全等情況，日本不能正式參加本次會議，并不代表局面會非常不利”。

小林事務(wù)次官指出“到2030年減排26%”雖然并不簡單，但前方還有“在2050年之前減排80%”的目標。這個目標已經(jīng)成了發(fā)達國家的共同目標，各國都在暗中為實現(xiàn)這個目標制定長期規(guī)劃。今后，各發(fā)達國家將為實現(xiàn)2050年減排80%展開長期競爭。

安倍的美麗星球50描繪軌跡

2050年減排80%，是在2009年7月于意大利召開的拉奎拉峰會(八國集團首腦會議)上達成一致的。而描繪出這一軌跡的，其實是日本首相安倍晉三。在安倍首次執(zhí)政的2007年5月，曾倡導;美麗星球50(Cool Earth 50)，提出了到2050年使溫室氣體減少50%。前首相福田康夫繼承這一理念，在2008年7月的洞爺湖峰會上提議2050年減排50%，并寫入了共同宣言。

在拉奎拉峰會上，以該理念的發(fā)展形式，作為發(fā)達工業(yè)國家率先實施減排的責任，就發(fā)達國家到2050年減排80%達成了一致。被確定為《巴黎協(xié)定》長期目標的第二次目標(到2050年使溫室氣體減少40～70%)沿這一軌跡，升格成了具有國際法效力的目標。

日本政府也在2016年5月公布的氣候變暖對策計劃中，寫明了爭取在2050年之前使溫室氣體減少80%。

《巴黎協(xié)定》為達成長期目標，要求批準國家必須在2020年之前，提出到本世紀中葉的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。小林事務(wù)次官所說的即將展開長期競爭，就是指協(xié)定的這一內(nèi)容。

但另一方面，認為《巴黎協(xié)定》是由各國自主提出削減目標，而且沒有規(guī)定未達成目標的懲罰措施等，實效性存在課題。應當對國際社會的活動作一段時間的觀察，看清方向再決定國內(nèi)措施的應有方式的看法根深蒂固。

但若如此就決定觀望，日本可能挽回不了起步晚的劣勢，在創(chuàng)造低碳社會上一路落后。因此，氣候變暖對策與日本的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性很高。日本應當走在其他發(fā)達國家前面，主動推進技術(shù)革新和社會制度變革(日本綜合研究所高級主任研究員藤波匠)的積極呼聲也很多。

首先是2030年度減排26%，之后的長期目標2050年減排80%要求在轉(zhuǎn)換能源的同時實現(xiàn)社會變革。2030年的能源優(yōu)化組合(理想的電源結(jié)構(gòu))規(guī)定的“可再生能源占比22～24%，并不是最終目標，只是通往溫室氣體零排放社會的一個節(jié)點。