國網(wǎng)并未完全暫停非自然人“余電上網(wǎng)”

如國網(wǎng)按這一《通知》執(zhí)行，無疑在一定程度上影響了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”(下稱“余電上網(wǎng)”)項目的投資收益。自2015年9月之后，國網(wǎng)即明確暫停了非自然人“全額上網(wǎng)”模式光伏電站的補貼結(jié)算，但并未明確暫停自然人和“余電上網(wǎng)”電站補貼結(jié)算。

據(jù)了解，此《通知》在媒體公布之前，只是在部分電網(wǎng)公司內(nèi)部流傳的文件。據(jù)知情人士透露，雖然江蘇某市數(shù)家“余電上網(wǎng)”分布式項目業(yè)主或文件或口頭收到了暫停墊付的通知，但之后江蘇省電力公司就該市電網(wǎng)公司擬暫停“余電上網(wǎng)”補貼的意向給予了否定。

近日，山東威海、上海等區(qū)域的數(shù)個“余電上網(wǎng)”分布式項目，并未收到暫停補貼墊付的通知，并且數(shù)家非自然人“余電上網(wǎng)”分布式項目拿到了9月的補貼。某專業(yè)分布式EPC公司總經(jīng)理李飛(化名)告知，其在江蘇南部某市建設(shè)的分布式項目，電網(wǎng)公司已通知開票結(jié)算9月的補貼了;某分布式投資公司夏徽(化名)表示，其在山東威海持有的三個共計約10兆瓦“余電上網(wǎng)”項目，于10月26日到賬一筆補貼，結(jié)算了8月21日-9月20日的國家補貼，“省補(0.05元/度)也通知開票了”;米昂光伏首席體驗官Christsai表示，其在上海建設(shè)的102KW分布式項目，于2014年12月26日并網(wǎng)，且入選了上海發(fā)改委第一批補貼目錄，10月18日電網(wǎng)結(jié)算了12萬多上網(wǎng)電費和補助資金;某業(yè)內(nèi)人士表示，浙江嘉興補貼結(jié)算一切正常。



然而，拿不到補貼的“余電上網(wǎng)”項目也比比皆是。深圳某公司在深圳和廣州投建的兩個全部自用的項目，至今也沒有拿到任何補貼;山東威海某公司負責分布式EPC的技術(shù)總監(jiān)告知，其所承建的數(shù)個分布式，主要是針對醫(yī)院的“自發(fā)自用”項目，自2015年初前后并網(wǎng)，并未收到分文補貼;李飛表示，上海部分幾百千瓦的項目，補貼拿到的周期會長一些，或者有的項目甚至拿不到補貼。

同時，諸多地方針對于自然分布式項目的補貼也未及時發(fā)放，甚至暫停支付。全民光伏此前發(fā)文表示，河北省石家莊市趙縣約有三四百戶光伏業(yè)主至今沒有拿到光伏補貼，而河北唐山的光伏業(yè)主卻拿到了補貼。再者，山東聊城、山東濰坊、陜西銅川、河南鶴壁、河南安陽、深圳、陜西晉中、甘肅慶陽等多地的自然人分布式業(yè)主反映，他們或補貼拖欠或未取得分文補貼。



國網(wǎng)對于分布式光伏補貼的回復

為此，記者致電北京、無錫、山東威海等地國網(wǎng)客服中心，就分布式光伏的補貼發(fā)放情況作了了解。詳細答復如下：

問：分布式光伏發(fā)電補貼如何發(fā)放?

國網(wǎng)客服中心(北京)：目前北京地區(qū)只有分布式光伏并網(wǎng)項目進行補貼，本地區(qū)采取度電補貼政策，已享受國家投資補貼的不再享受電度補貼。補貼根據(jù)到發(fā)改委備案情況，由電力公司代國家先行支付，供電公司代替居民用戶進行備案，非居民用戶在報裝分布式前到區(qū)縣發(fā)改委進行備案。度電補貼是根據(jù)發(fā)電量進行補助，目前金額是0.42/度(含稅)，該金額是由國家制定，如有變化，電力公司根據(jù)國家政策要求進行支付。

目前支付是每年的6月和12月進行抄表核算，根據(jù)提供的銀行賬號次月進行支付。北京市電力公司為享受國家電價補助的分布式電源項目提供補助計量和結(jié)算服務，收到財政部門撥付補助資金后，及時支付項目業(yè)主。

國網(wǎng)客服中心(無錫)：目前江蘇省光伏電站標桿電價為0.98元/千瓦時，僅針對全電量上網(wǎng)光伏項目，余電上網(wǎng)光伏項目執(zhí)行0.378元/千瓦時脫硫標桿電價。分布式光伏發(fā)電補貼電價為0.42元/千瓦時。

供電公司在收到財政部撥付補助資金后，根據(jù)項目補助電量和國家規(guī)定的電價補貼標準支付項目業(yè)主。上網(wǎng)電費和補助資金支付的具體時間均按照合同簽訂的結(jié)算周期執(zhí)行。

國網(wǎng)客服中心(山東威海)：符合申請補助目錄的分布式光伏發(fā)電項目在完成并網(wǎng)后，項目所在地電網(wǎng)企業(yè)營銷部門(客戶服務中心)負責按合同約定的結(jié)算周期抄錄分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量和發(fā)電量;計算應付上網(wǎng)電費和補助資金，與分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主確認;收取增值稅發(fā)票或代開普通發(fā)票后，將項目補助電量、上網(wǎng)電量、補助資金、上網(wǎng)電費和發(fā)票等信息報送給財務部門。財務部門按照合同約定的收款單位賬戶信息通過轉(zhuǎn)賬方式支付上網(wǎng)電費和補助資金。

根據(jù)《財政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電量實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建〔2013〕390號)，享受分布式光伏發(fā)電量補貼的項目需滿足以下兩個條件：(1)按照程序完成備案;(2)項目建成投產(chǎn)、符合并網(wǎng)條件且完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。

國網(wǎng)“預結(jié)算”帶來的煩惱

2014年12月19日，國家電網(wǎng)公司《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目補助資金管理有關(guān)意見的通知》中明確了分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電費和補助資金結(jié)算管理。

對于分布式光伏發(fā)電項目補助標準。“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫脫硝除塵，含稅，下同)收購。“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目補助標準參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

對于分布式光伏發(fā)電項目結(jié)算原則和流程。符合申請補助目錄的分布式光伏發(fā)電項目在完成并網(wǎng)后，各級電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結(jié)算周期(原則上不超過兩個月)進行上網(wǎng)電費和補助資金預結(jié)算，待財政部公布分布式光伏發(fā)電補助目錄后清算。

符合申請消納模式變更(這里是指由“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”變更為“全額上網(wǎng)”)的分布式光伏發(fā)電項目在電網(wǎng)企業(yè)完成申請受理，即可重新簽訂購售電合同，按合同結(jié)算周期、上網(wǎng)電量和光伏電站標桿上網(wǎng)電價進行上網(wǎng)電費預結(jié)算，待財政部公布可再生能源補助目錄后進行清算。

我們再來看看國家能源局《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》中對于“完善分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付”的相關(guān)內(nèi)容：

“各電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項目單位(含個人)結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)規(guī)定配合當?shù)囟悇詹块T處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應做好項目電費結(jié)算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)報送相關(guān)信息。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。”

轉(zhuǎn)付!轉(zhuǎn)付!對于國網(wǎng)而言，如果補貼遲遲不到位，“預結(jié)算”就是個坑。

“白花花的銀子，在自己口袋里放著多好!墊付了，國家補回來都猴年馬月了。如果量大，墊個個把億的，那墊付期的利息都不少啊!政策不明確，賠了夫人又折兵的事，電網(wǎng)想著要少干就盡量少干或者就干脆拖著不干!”

如果部分地方電網(wǎng)“預結(jié)算”了，想必此時也是騎虎難下，給還是不給，都是個問題，不給吧，比如江蘇某市電力局，上不足以悅君意，下不足以平民憤，給吧，國家的補貼真可謂是“為伊消得人憔悴”!——“藍瘦、香菇”!

可能有讀者至此，心里頭默念“你妹的，扒了這些文件，倒替國網(wǎng)說了不少話，國網(wǎng)給你多少好處”?

坦白說，好處，這個真沒有!想必對于分布式補貼不能及時下發(fā)的癥結(jié)所在，大家也是心知肚明了。真差分布式補貼哪些錢?近來，有網(wǎng)友就發(fā)話了，“國足給智障兒子請個哈佛教練”，還一年一個億吶。

國網(wǎng)公司正在逐步退出分布式光伏墊付模式

隨著分布式光伏裝機的快速增長，國網(wǎng)公司墊付的資金壓力也越來越大。加之，分布式補貼不能及時就位，補給于國網(wǎng)公司。致使國網(wǎng)公司開始逐步退出分布式補貼資金的墊付。

2015年9月，國家電網(wǎng)公司向各級電力公司傳達了《關(guān)于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知》，其中要求分布式項目中的非自然人“全額上網(wǎng)”項目暫停結(jié)算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。

此后，除非自然人“全額上網(wǎng)”模式采取目錄制管理辦法之外，其他類型項目由電網(wǎng)公司墊付全電量可再生能源補貼，即所有光伏電量，度電補貼0.42元。

但是，在部分區(qū)域，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏項目也隨即迅猛增長，電網(wǎng)公司的墊付壓力隨之加大。所以，國網(wǎng)公司墊付資金的周期也隨之變長。最終，部分區(qū)域電網(wǎng)公司也開始計劃暫停墊付“非自然人”分布式補貼了。

塞翁失馬焉知非福

在夏徽看來，如果國網(wǎng)真停了“余電上網(wǎng)”的補貼，塞翁失馬焉知非福。她表示，中國有大量的民營企業(yè)投資了，或者將要投資分布式光伏。國網(wǎng)暫停所有非自然人補貼墊付，經(jīng)過社會相關(guān)利益方的催化發(fā)酵，或?qū)⒁鹕鐣欢ǔ潭壬系挠懻撽P(guān)注，從而促使相關(guān)政府部門去協(xié)調(diào)解決分布式補貼乃至地面電站補貼的發(fā)放。

夏徽建議，政府相關(guān)部門要盡快理清分布式補貼的下發(fā)流程和發(fā)放機制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，使政令通暢，提高職能部門的效力，為環(huán)境改善貢獻更多的力量。

當然了，國家層面也正在逐步加強補貼的信息化管理。水規(guī)總院某人士此前表示，“第五批補助目錄是在2013年11月正式起動申報工作，直到2014年年底才正式布發(fā)布，申報審核工作歷時一年。而于2015年12月投運的新的可再生能源管理系統(tǒng)，承擔了第六批電價附加補助目錄的管理工作，使第六批可再生能源補貼的申報審核時間大大壓縮，于2016年1月30日申報，5月30日即完成了全部申報審核工作。”

誠然，羅馬不是一天建成的。但是，也希望分布式光伏乃至可再生能源補貼，能夠在政府、企業(yè)乃至社會各界的共同推動下，及時下發(fā)，以促進霧霾天氣早日改善。