11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提到，到2020年，我國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦，其中光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模500萬千瓦。該《規(guī)劃》是我國(guó)“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項(xiàng)目的重要依據(jù)。

這是500萬千瓦的光熱裝機(jī)目標(biāo)首次得到官方正式的文件確認(rèn)，比此前的10GW目標(biāo)縮減一半。早在2015年的12月15日，國(guó)家能源局向各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提出到2020年底，要實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，但至2016年9月份，有可靠消息稱這一目標(biāo)最終被壓縮至500萬千瓦。而此次發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則首次正式在官方文件中確認(rèn)了這一目標(biāo)。《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃》是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的專項(xiàng)規(guī)劃文件，

據(jù)稱，目標(biāo)下調(diào)的主要原因是官方認(rèn)為10GW的裝機(jī)目標(biāo)過于理想化?！秶?guó)家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》已明確十三五期間太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)納入國(guó)家能源局組織的國(guó)家太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目統(tǒng)一管理。第一批示范項(xiàng)目共20個(gè)，總計(jì)裝機(jī)容量134.9萬千瓦，假定這些項(xiàng)目均能在2018年底前建設(shè)完成，另外還有365.1萬千萬裝機(jī)待建。按最低兩年的建設(shè)期計(jì)算，要落實(shí)5GW的裝機(jī)目標(biāo)，最慢應(yīng)在2017年年底前啟動(dòng)第二批示范項(xiàng)目的申報(bào)工作，在2018年中期完成第二批示范項(xiàng)目的電價(jià)核定、名單落地工作。

《規(guī)劃》僅為規(guī)劃，其設(shè)定的裝機(jī)目標(biāo)并不具有強(qiáng)制性，其意義在于指引行業(yè)發(fā)展的方向，給出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。5GW的目標(biāo)相對(duì)而言更加現(xiàn)實(shí)，具有較大可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)難度仍不容忽視。當(dāng)前，最重要的是，如何把第一批示范項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃建成、建好。目前國(guó)家能源局也并未確定通過幾輪示范項(xiàng)目完成十三五的5GW裝機(jī)，但可以確定是，第一批項(xiàng)目的建設(shè)情況將直接影響后續(xù)項(xiàng)目的落地，進(jìn)而影響十三五總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。