2016年5月1日，山陰縣合盛堡50兆瓦光伏電站正式交接。交投儀式上，當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主高層、施工方代表等歡聲笑語，掌聲不斷。

2013年7月25日，山陰縣政府出臺《山陰縣人民政府關(guān)于建設(shè)合盛堡新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的決定》，該決定顯示：產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積約50平方公里，起步區(qū)10平方公里，主要引進和發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源項目，要求“一年見成效、三年成規(guī)模、五年上臺階”。

山陰合盛堡50兆瓦光伏發(fā)電項目，位于朔州山陰縣合盛堡鄉(xiāng)合盛堡村。

以租代征未批先占

2013年12月30日，山西省發(fā)改委正式批復(fù)中電投國際礦業(yè)公司山西鋁業(yè)（下稱中電投）開展合盛堡項目前期工作，在此之前，中電投就與山陰縣方面簽訂了土地租賃協(xié)議，這意味著對土地的未批先占早就拉開了序幕。

合盛堡村的村民告訴記者，項目用地，政府方面實行的是以租代征，租期為25年，他們的土地租賃費一共收到過兩次，第一次是占地950畝，每畝地領(lǐng)了6000元，第二次占地1050畝，每畝地領(lǐng)了6300元，鄉(xiāng)政府說一共占了2000畝地。而施工方告訴村民，每個光伏發(fā)電方陣占地55畝，據(jù)村民統(tǒng)計，一期建設(shè)了60個方陣，僅此就3300畝，整個項目實際占地7900畝。

為何會有如此大的差距呢？

村民說，在第一輪土地承包時，土地證書上的土地數(shù)，并不是實際耕種的面積。村民段玉章給記者出示的《集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證》顯示，他名下有9塊土地，共計10.88畝，但他實際耕種的土地約有四五十畝。1999年第二輪土地承包時，并沒有重新丈量土地，政府部門和村干部因循守舊，照抄原來的數(shù)據(jù)，但對村民實際承包耕種的土地都是承認的。再加上原來的生產(chǎn)路、荒山荒溝荒坡等，項目投資方都是按照實際面積給鄉(xiāng)里、村里錢的，所以土地面積和賠償款差距都是巨大的。

隨后，村民去了合盛堡鄉(xiāng)、山陰縣、朔州市逐級反映問題，討要說法，但一直沒有結(jié)果，最終土地還是被強占了。

2014年7月28日，山西省國土資源廳做出了《關(guān)于中電投國際礦業(yè)山西山陰合盛堡50MWp光伏發(fā)電項目用地預(yù)審的復(fù)函》。該函雖然原則通過用地預(yù)審，但明確規(guī)定：“永久占地部分：總面積1.3519公頃，全部為未利用地。按功能分區(qū)：生產(chǎn)區(qū)0.6871公頃，生活區(qū)0.4947公頃，永久性道路0.1701公頃；發(fā)電場區(qū)占地97公頃。”

依據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，本文件有效期至2016年7月28日。

也就是說，實際占地約7900畝的光伏發(fā)電項目，用地預(yù)審卻是1475.2785畝，雖然山西省國土廳在復(fù)函中嚴令：“項目建設(shè)用地未經(jīng)批準，不得占地開工建設(shè)。”但項目部還是以租代征，開工建設(shè)了！

知情人告訴記者，事實上，村民的層層反映還是起了一定作用的。從2014年2月伊始，山西官場多名省部級高官相繼落馬，緊接著波及到了朔州市，其腐敗狀況堪稱觸目驚心。村民的上訪在一定程度上導(dǎo)致了工程推進緩慢，最終停工。

2015年5月28日上午，山陰縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財政、環(huán)保、招商等部門負責人，深入到合盛堡新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對中電投在建項目實地察看后要求，各相關(guān)部門要密切協(xié)同配合，主動對接、搞好服務(wù)，全力以赴保證項目建設(shè)按既定計劃建成投產(chǎn)，促進全縣經(jīng)濟健康發(fā)展。

經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)的一番努力后，2015年11月，工程復(fù)工，項目部突擊完成了50%的升壓站施工和8兆瓦的光伏區(qū)主體施工，但是因光伏區(qū)還有80%的征地協(xié)調(diào)問題未能解決，2016年春節(jié)前工程再次停工。

3月21日下午，朔州市召開縣鄉(xiāng)換屆工作座談會暨市委縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，集中聽取各縣區(qū)換屆工作進展、存在問題、意見建議及工作計劃等情況。此前坊間有消息說，今年6月要開人大會，縣長的政府工作報告是要突出光伏發(fā)電政績的，你們合盛堡村是擋不住的。

3月21日，坊間傳言似乎得到了印證，合盛堡項目部下達了最后“通牒”：必須無條件確保4月30日并網(wǎng)，6月30日正式運營，征地協(xié)調(diào)等都不能成為無法按時完工的理由和借口！隨之而來的是縣政府、鄉(xiāng)政府、村委會、公安局、派出所……各個部門層層分解，拆遷工作終于取得了實質(zhì)性進展。村民說，最后結(jié)果是，一夜之間推平了地里的莊稼，而且沒有補償一分錢的青苗費。

4月30日，山陰合盛堡項目升壓站倒送電一次成功，項目首個方陣成功并網(wǎng)發(fā)電，標志著工程順利進入試生產(chǎn)期。

5月1日，合盛堡光伏電站閃亮交接。

6月30日，工程建成后接入山陰縣永靜城變向朔州電網(wǎng)供電。

而被占地農(nóng)民卻仍在為其土地權(quán)益的實現(xiàn)而掙扎。段玉章老人拉著記者的手說，自己的有生之年，不知能不能拿到被占土地的補償款。

合盛堡鄉(xiāng)政府工作人員在回應(yīng)記者的采訪要求時稱，要采訪光伏發(fā)電項目，必須要經(jīng)過縣委宣傳部批準。山陰縣國土局的答復(fù)更是奇葩，記者必須持有山陰宣傳部的介紹信，才能采訪。但是山陰縣委宣傳部明確答復(fù)，記者持證即可采訪，宣傳部從來沒有對記者開過介紹信。

采訪期間，記者短信聯(lián)系了南志中縣長，希望能就群眾反映的問題表態(tài)，截至發(fā)稿，并未得到南縣長的反饋。