“中國正在由政策補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，競價(jià)肯定是新常態(tài)。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者要有思想準(zhǔn)備，技術(shù)創(chuàng)新是市場驅(qū)動(dòng)形勢下唯一的生存之道，“只有創(chuàng)新才能夠壓縮成本，才具有競爭空間。”


10月17日，國家發(fā)改委召開聽取關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的意見建議的會(huì)議。該會(huì)議通知內(nèi)容顯示，參會(huì)的部門和企業(yè)包括財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團(tuán)等。據(jù)參與次會(huì)議的人士透露，與會(huì)代表表達(dá)了不希望新一輪標(biāo)桿電價(jià)降幅過大的意見，還希望對(duì)新項(xiàng)目的時(shí)間限制從2017年1月1日延遲至當(dāng)年6月30日。

在此之前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》，對(duì)于三類新能源上網(wǎng)電價(jià)的變化做出設(shè)定。其中，光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為下調(diào)重點(diǎn)。不僅分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)同樣下調(diào)達(dá)三成。雖然征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，但下調(diào)，恐勢在必行。

根據(jù)發(fā)改委公示的最新意見稿，考量各界意見后，新的補(bǔ)貼方案預(yù)計(jì)上調(diào)分布式光伏的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼金，最低為0.35元/千瓦時(shí)。Ⅲ類資源區(qū)的分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將自前次意見稿的價(jià)格調(diào)升，初步制定為I、II類資源區(qū)補(bǔ)貼0.35元/千瓦時(shí);III類資源區(qū)0.4元/千瓦時(shí)。另一方面，地面型電站的新補(bǔ)貼方案暫維持不變，分別是：I類資源區(qū)0.55元/千瓦時(shí)、II類資源區(qū)0.65元/千瓦時(shí)、III類資源區(qū)0.75元/千瓦時(shí)，分別較現(xiàn)行補(bǔ)貼有31%、26%以及23%的跌幅。

而在此基礎(chǔ)上，《意見稿》指出，針對(duì)分布式光伏，補(bǔ)貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價(jià)格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎看來，“此前，南網(wǎng)公司不墊付補(bǔ)貼，但國網(wǎng)公司是墊付補(bǔ)貼的。如果電網(wǎng)公司明確不再墊付補(bǔ)貼，對(duì)于分布式光伏發(fā)展來說，難度確實(shí)又進(jìn)一步加大了。”

然而，令人有些擔(dān)憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱，國家電網(wǎng)明確，對(duì)2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目，將暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)助資金。對(duì)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，彭澎此前就曾明確指出，以目前0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜再降。

而對(duì)于新能源電價(jià)下調(diào)的原因，《意見稿》則指出是繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制。“根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。”

國家能源局副局長李仰哲認(rèn)為，通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。

但無論怎樣，光伏補(bǔ)貼下調(diào)已經(jīng)是行業(yè)未來發(fā)展不爭的事實(shí)。“補(bǔ)貼下調(diào)對(duì)光伏企業(yè)肯定是有影響的，但這個(gè)影響的大小就要看企業(yè)接下來的應(yīng)對(duì)措施了。”業(yè)界資深人士王洪指出。政策的調(diào)整將會(huì)促進(jìn)光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及成本降低，是推動(dòng)光伏行業(yè)向著平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)的一步。

不過，上述疑慮或許會(huì)在分布式光伏設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步下不斷化解。“雖然補(bǔ)貼下調(diào)了，但隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，新安裝設(shè)備的投資總額也會(huì)下調(diào)，光電轉(zhuǎn)換效率也會(huì)提高。2017年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達(dá)到3萬元，投資回收期在6至7年，不會(huì)比現(xiàn)在延長太多。”光伏業(yè)界人士張勝利指出。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，技術(shù)創(chuàng)新尤為重要，只有不斷創(chuàng)新，才能把光伏發(fā)電的成本降下來，這個(gè)行業(yè)也才能慢慢實(shí)現(xiàn)真正的市場化，而不是靠政府給予補(bǔ)貼“續(xù)命”。補(bǔ)貼下調(diào)，正是要倒逼企業(yè)創(chuàng)新。之前國家用補(bǔ)貼將資本吸引進(jìn)這一行業(yè)，但如果“躺”在如今的技術(shù)水平上靠補(bǔ)貼舒舒服服地“混日子”，對(duì)行業(yè)發(fā)展無益。