近日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。通知明確，首批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到5.16吉瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽等14個(gè)省份，幫扶貧困戶55萬余戶。


業(yè)界認(rèn)為，這5.16吉瓦的扶貧項(xiàng)目對(duì)今年光伏指標(biāo)(18.1吉瓦)的是一個(gè)補(bǔ)充，為下半年的光伏電站的投資增添了熱情。

今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施方面，中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。光伏扶貧無疑是落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措之一：2014年10月，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦決定開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，在甘肅、安徽、河北等6省30個(gè)縣開展首批光伏扶貧試點(diǎn)。2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出，加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐清平曾表示，“利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式，將在‘十三五’期間迎來飛速發(fā)展。”

值得注意的是，通知強(qiáng)調(diào)，集中式光伏扶貧電站應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)，優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力，發(fā)揮項(xiàng)目綜合扶貧效益。業(yè)內(nèi)專家表示，“以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的光伏模式，如果在合適的貧困地區(qū)，結(jié)合光伏發(fā)電和經(jīng)濟(jì)作物種植，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和用電，才能更大程度上提高農(nóng)民收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

事實(shí)上，我們可以看到“光伏+農(nóng)業(yè)”正在為貧困百姓帶來福利。以寧夏為例，寧夏永寧縣大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，將光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在閩寧鎮(zhèn)原隆生態(tài)移民村建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)科技大棚588棟，總裝機(jī)量30兆瓦，預(yù)計(jì)全生命周期將實(shí)現(xiàn)發(fā)電量10.13億千瓦時(shí)，吸納當(dāng)?shù)?000多名移民就業(yè)。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)園結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，目前已成功培植了光伏菌菇、黑枸杞、光伏茶等農(nóng)業(yè)大棚農(nóng)作物，有效帶動(dòng)周邊百姓脫貧致富。

今年6月，國(guó)家能源局首次提出從2016年起開始執(zhí)行為期4年的光伏扶貧計(jì)劃，要求截至2020年，光伏電站扶貧裝機(jī)量為10吉瓦。首批光伏扶貧項(xiàng)目的下達(dá)無疑有效推動(dòng)了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么項(xiàng)目從落地到實(shí)施到實(shí)現(xiàn)預(yù)期的關(guān)鍵是什么呢?日前，就“實(shí)現(xiàn)光伏扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵因素是什么”這一問題，媒體發(fā)起數(shù)據(jù)調(diào)查。(如下圖) 


數(shù)據(jù)顯示，24.15%的群眾認(rèn)為影響光伏扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要的因素是建設(shè)資金的落實(shí);23.15%的群眾表示后期運(yùn)維的保障是最關(guān)鍵的方面;另外國(guó)家政策的扶持，項(xiàng)目質(zhì)量的保證以及管理機(jī)制的健全也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)光伏扶貧目標(biāo)的重要因素，分別占比19.35%、17.85%和15.50%。

值得注意的是，質(zhì)量把控和后期運(yùn)維占據(jù)了近一半的比例，可見嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)光伏扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，高門檻是保證質(zhì)量的有效方式?！蛾P(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》指出，光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。專家認(rèn)為，“高門檻將一些在技術(shù)以及資金實(shí)力不足的中小型企業(yè)踢出范圍，避免因?yàn)槠髽I(yè)自身問題，導(dǎo)致光伏扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾等情況”。

部分受訪者也對(duì)此表達(dá)了自己的看法。

國(guó)網(wǎng)吉林省長(zhǎng)春供電公司綜合服務(wù)中心王傾城：國(guó)家開展扶貧工作是提升國(guó)家整體實(shí)力、縮短貧富差距的重要手段。光伏扶貧最重要的是建設(shè)資金的落實(shí)，只有農(nóng)民們切身得到了實(shí)惠，扶貧工作才是惠民利民的工程。

國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司金寨縣供電公司劉春陽：后期運(yùn)維的保障對(duì)光伏扶貧的順利實(shí)施至關(guān)重要。由于光伏電站長(zhǎng)達(dá)25年左右的使用壽命，這期間光伏組件和附屬設(shè)備會(huì)不可避免出現(xiàn)各種問題，影響發(fā)電量，越到后期，問題越多。在運(yùn)維上一是要有人，專門從事這項(xiàng)工作;二是要有物，技術(shù)革新快，有一些材料5年或10年后，就沒有備品了，維修困難，如果只有更換，代價(jià)會(huì)很高。政府應(yīng)高度重視運(yùn)維工作，不能放任貧困戶的光伏扶貧電站自生自滅。

國(guó)網(wǎng)吉林長(zhǎng)春供電公司客服中心劉欣欣：我認(rèn)為國(guó)家政策的扶持應(yīng)該是至關(guān)重要的，因?yàn)閲?guó)家在鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)、良性發(fā)展的同時(shí),也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼力度,這對(duì)于整個(gè)光伏扶貧發(fā)展全景起到了宏觀調(diào)控的作用。

安徽省金寨縣扶貧和移民開發(fā)局時(shí)培甫：我認(rèn)為最重要的因素是國(guó)家政策的扶持。安徽省是光伏發(fā)電的三類地區(qū)，2015年光伏扶貧電站享受的是全額上網(wǎng)，1元錢1度電的政策，2016年政策調(diào)整為每度電0.98元，2017年最新的政策則是三類地區(qū)光伏電站補(bǔ)貼為0.75元，直接下調(diào)了0.23元。特別是尤其是全額上網(wǎng)的扶貧光伏電站也改成了按照光伏電站方式來執(zhí)行。光伏發(fā)電價(jià)格一旦下調(diào)，那么貧困戶收益降低，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

國(guó)網(wǎng)吉林農(nóng)安供電公司副總經(jīng)理趙冰：光伏扶貧是將“光”轉(zhuǎn)化成了“熱”，既能讓百姓感到溫暖也能讓百姓得到實(shí)惠，是授之于漁的“造血”式扶貧，我為這種扶貧方式點(diǎn)贊!