近年來，太陽能利用規(guī)?？焖贁U大，技術進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，太陽能已成為全球能源轉型發(fā)展的重要領域。“十二五”時期，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，技術進步顯著，光伏發(fā)電制造和應用規(guī)模均躍居全球第一。然而，光伏產(chǎn)業(yè)至今仍面臨著諸多待解困難與挑戰(zhàn)。


遍地開花與市場泡沫并存 光伏產(chǎn)業(yè)將現(xiàn)拐點

10月19日，來自2016中國光伏大會暨展覽會上的消息稱，“十三五”期間國家能源局、工信部、科技部等多部門將加強光伏政策聯(lián)動，目前正在醞釀鼓勵技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面新政，推動光伏發(fā)電降成本，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，并通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作推動光伏應用多樣化發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應用的主要形式之一。值得注意的是，近期國家發(fā)改委正在就新能源上網(wǎng)電價調整征求意見，業(yè)內人士呼吁，電價不應該出現(xiàn)斷崖式下調，建議持續(xù)勻速調整。

同時，對業(yè)界一直關注的光伏補貼，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示光伏產(chǎn)業(yè)目前尚處培育期，目前的補貼就是為了將來不補貼。值得注意的是，國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明也在會上稱，“十三五”時期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務就是，實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。

“第一”背后實藏暗礁

近年來，太陽能利用規(guī)模快速擴大，技術進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，但還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明認為，與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形勢以及風電相比，高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙，同時，電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術準備，部分地區(qū)棄光嚴重。而部分國家頻繁出臺針對我國光伏產(chǎn)品的貿易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。

此外，國內電力系統(tǒng)接收光伏發(fā)電仍存障礙。“電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術準備。部分光伏電站建設較為集中的地區(qū)棄光問題突出，同時負荷中心區(qū)域的分布式光伏建設進度緩慢，還需要突破一些體制機制上的障礙。”

“有沒有過剩？有。但過剩是市場競爭的必然現(xiàn)象，”對光伏產(chǎn)業(yè)結構性過剩問題，王勃華強調澄清，“光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，我們認為它現(xiàn)在出現(xiàn)的過剩與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同。光伏產(chǎn)業(yè)的過剩是結構性的相對過剩，投資輕的組件過剩，而不是絕對過剩。”王勃華稱。

另一方面，朱明提醒道，光伏產(chǎn)業(yè)在迎來大好發(fā)展機遇的同時，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風電相比，光伏價格仍然偏高，仍需通過加快推動技術進步快速降低成本。 

后補貼時代遇強震

顯然，上半年爆炸式增長及行業(yè)長期的結構性過剩，正在讓光伏市場的大環(huán)境發(fā)生變化。

日前，一份《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第六批）的通知》在業(yè)界翹首企盼下浮出水面。在業(yè)內看來，這些列入補貼名單的光伏項目均在2013年8月至2015年2月間并網(wǎng)，充分顯示目前國內光伏補貼拖欠的嚴重程度。這一問題連同明年新能源標桿上網(wǎng)電價可能大幅下調以及國網(wǎng)暫停墊付補貼資金等，令光伏行業(yè)的投資前景面臨嚴峻考驗。

一位不愿具名的業(yè)界資深人士指出，“一方面為終于拿到補貼的企業(yè)感到高興，另一方面這個目錄證明了可再生能源項目補貼存在嚴重拖欠”。具體來看，西部地區(qū)的電價僅為0.2-0.3元/千瓦時，光伏發(fā)電仍需依賴補貼才能盈利。目前，補貼在光伏電價的占比中仍達到了2/3，一旦拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。

而事實上，連續(xù)報出的低價亦成了光伏前行的掣肘之一。不論是協(xié)鑫新能源投出了每度電0.61元/kWh的價格，還是昌盛日電和華電內蒙古在包頭項目中報出了0.52元/kwh的投標價格，都引起了業(yè)界的注意。王勃華對此分析指出，在市場情況好的時候，價格基本持續(xù)一年多沒有降低，如果用一種循序漸進的方式降低價格企業(yè)就不會感到驚奇；單倘若價格維持在比較高的水平，突然釋放一年的市場下降幅度，會帶來不好接受的感覺。

從另一個角度看，由于光伏項目在招標、投標、中標的環(huán)節(jié)中不是馬上交貨，例如今年訂單明年交貨價格會發(fā)生改變，所以會有一個價格下降的“預期效應”。但無論如何解釋，低價競爭帶來的后果，是市場內所有玩家都要受到影響。來自權威媒體的報道消息稱，從已發(fā)布的三季報預告看，此前提到的行業(yè)“分化”如期發(fā)生。在國內需求急凍和主產(chǎn)業(yè)鏈價格暴跌背景下，第三季度業(yè)績的環(huán)比下滑很難避免。優(yōu)秀企業(yè)仍能實現(xiàn)較好的盈利表現(xiàn)，而產(chǎn)品同質化程度高、客戶結構相對單一的普通企業(yè)的經(jīng)營表現(xiàn)則快速回落至盈虧平衡線附近。

新政聯(lián)動釋放市場活力

幾乎可以預見，如果低價競爭的局面不能得到有效改善，下半年以組件等為主業(yè)的光伏企業(yè)業(yè)績也將受到拖累。

如何找出路？在科技部高新司能源處處長鄭方能看來，目前科技部正在組織編制“十三五”能源領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，在光伏領域將圍繞系統(tǒng)、部件、設備、材料、平臺等方面進行布局。重點開展高效率、低成本太陽能電池，光伏系統(tǒng)及平衡件、太陽光伏和光伏系統(tǒng)實證與測試系統(tǒng)研究，鼓勵開展區(qū)域光伏等可再生能源并網(wǎng)技術研發(fā)與應用示范。

“雖然下半年市場趨冷，但仍將保持在較高水平，預計全年光伏新增并網(wǎng)量有望達25-30吉瓦甚或更多，仍將保持全球第一?？偟膩砜?，下半年仍有發(fā)展空間，整體情況基本向好。”王勃華補充說，“今年分布式和光伏扶貧不占指標，加上各省高度重視扶貧，預計今年光伏扶貧將有不錯的表現(xiàn)；隨著《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》的出臺，全力保障西北限電嚴重地區(qū)的最低發(fā)電小時數(shù)，保障投資者利益，有望解決困擾光伏發(fā)展的限電問題。”

而在眾多光伏電站競價招標項目中，光伏“領跑者”計劃成為競爭機制重要的試點項目。有參與“領跑者”項目評標的專家指出，“領跑者”是光伏招標“優(yōu)中選優(yōu)”的項目，參與的企業(yè)大多擁有較好的付款條件、最好的管理團隊和資本資源，即使出現(xiàn)低價也是正常的市場行為，但“領跑者”項目中，競標價格并不能代表行業(yè)整體水平，政府在制定補貼標準不應完全以此參考標準。

因此，“后補貼時代，或者是平價時代，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，一是通過疊加新技術進一步提升效率，比如在多晶硅上疊加薄膜。二是開發(fā)太陽能和各種應用結合起來的整體解決方案，比如和建筑、車輛、戶外設施等的結合。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長高紀凡稱。