一直以來受益政策補(bǔ)貼，逐步從萌芽步入快速發(fā)展期的光伏發(fā)電行業(yè)，如今正面臨“斷奶”的焦慮。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，對于三類新能源上網(wǎng)電價的變化做出設(shè)定。其中，光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為下調(diào)重點(diǎn)。不僅分布式發(fā)電項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價同樣下調(diào)達(dá)三成。雖然征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，但下調(diào)，恐勢在必行。

“補(bǔ)貼下調(diào)直至最后徹底退出是趨勢。畢竟，一個靠政策補(bǔ)貼才能生存的行業(yè)，是不可持續(xù)的。政策能做的，只是在這個行業(yè)開始的時候‘扶一把’。”山東奧太電氣有限公司事業(yè)部副總經(jīng)理李寧說。不過，李寧也表示，對于市場培育而言，尤其是針對分布式光伏這塊，此番補(bǔ)貼下調(diào)還是“來得有點(diǎn)早”。

年收入從6000元降至4355元

20日下午，霧霾略重，濟(jì)南市歷下區(qū)燕子山小區(qū)內(nèi)的公園里仍有不少老年人聚眾聊天、鍛煉健身。這個小而精致的公園，乍看上去與其他小區(qū)公園并沒有什么不同，但記者卻被一根根豎立著的路燈桿吸引住視線。在路燈桿的頂端，安裝的并不是“理所當(dāng)然”的電燈，而是一塊塊的光伏電板。

同時，記者注意到，除路燈外，公園內(nèi)的地?zé)?、長廊壁燈也已全部換成光伏電板裝置，公園一角社區(qū)居委會樓前的墻壁上，也鋪設(shè)了40余組光伏電板。

作為濟(jì)南首家采用光伏發(fā)電的社區(qū)，燕子山小區(qū)自2012年便“首嘗螃蟹”。“一期工程主要對社區(qū)中心公園進(jìn)行太陽能補(bǔ)光建設(shè)，二期結(jié)合居委會辦公照明改造，新增太陽能路燈和草坪燈，徹底取代原有路燈，三期主要是對小區(qū)內(nèi)純居民樓進(jìn)行樓道燈改造。”燕子山社區(qū)黨總支書記、居委會主任于永峰對記者表示，目前一、二期項目已建成，三期項目早已上報，但批復(fù)遲遲未下發(fā)。

對于這幾年分布式光伏帶來的經(jīng)濟(jì)收益，于永峰總體是滿意的。“目前，這些光伏電板一年的總發(fā)電量，基本上能覆蓋公園及居委會的照明需求。但至于空調(diào)和電腦這類設(shè)備，目前的光伏發(fā)電量還是不夠的。”

據(jù)其介紹，該項目建設(shè)時曾經(jīng)測算，社區(qū)共安裝太陽能電池組件32.3千瓦，工程結(jié)束后，每年可為居委會辦公及公園照明節(jié)約用電20萬千瓦時左右，“不過，這只是理論數(shù)據(jù)，實(shí)際發(fā)電量得打個八折。主要是因?yàn)闈?jì)南的霧霾比較重，在霧霾天的時候，光伏電板的發(fā)電量非常微弱。目前，這部分發(fā)電量只是自發(fā)自用，并沒有聯(lián)網(wǎng)。”

于永峰還表示，社區(qū)安裝分布式光伏后，對于居民節(jié)能、環(huán)保意識的培養(yǎng)也大有裨益。“曾經(jīng)有不少居民向我打聽過安裝分布式光伏電站的事情。不過，因?yàn)橐淮涡酝度胩?，相?dāng)于用7年的電費(fèi)來換15年的免費(fèi)用電，所以還沒有居民實(shí)際安裝的。”

而此番下調(diào)補(bǔ)貼后，不愿安裝的居民，恐將更多。

大海集團(tuán)電站建設(shè)項目負(fù)責(zé)人張勝利給記者算了這樣一筆賬：一個5KW分布式光伏電站年發(fā)電量可達(dá)近6500千瓦時，每年可獲得約6000元的新能源收入，20多年壽命期內(nèi)可以獲取近15萬元收益。“按《通知》中的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后，若全部用于上網(wǎng)，這個電站每年可獲得的新能源收入將降至4355元，收回投資成本的時間將相應(yīng)拉長。”

補(bǔ)貼缺口累計達(dá)550億元

根據(jù)《通知》，新的光伏上網(wǎng)電價將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價為0.55元/千瓦時；二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩類地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價執(zhí)行的是2013年7月出臺的標(biāo)準(zhǔn)，上述三類地區(qū)分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。依此計算，本輪光伏標(biāo)桿電價的降幅分別達(dá)23%、26%、31%。

更讓李寧覺得壓力大增的是，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時、二類地區(qū)0.25元/千瓦時、三類地區(qū)0.3元/千瓦時。“這樣一來，那些因貸款困難，從有限的流動資金中拿出‘真金白銀’投資分布式光伏電站的小型工商業(yè)主，收回成本的時間，將明顯拉長。”李寧說。

然而，令人有些擔(dān)憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱，國家電網(wǎng)明確，對2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補(bǔ)助資金。

至于新能源補(bǔ)貼為何會大幅下調(diào)，國家能源局副局長李仰哲在近日的公開講話中給出了答案。

“截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。”基于此，李仰哲認(rèn)為，通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。 

分布式光伏首當(dāng)其沖

“這樣的下調(diào)，對于地面光伏電站影響相對較小，如今地面電站整體建設(shè)已比較規(guī)范。而對于分布式光伏電站來說，影響會非常大，尤其是扶貧項目，補(bǔ)貼下調(diào)后，會受到不小影響。”李寧表示。

李寧所提到的扶貧項目，指的是今年年初，國家明確要擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍，“在光照條件良好（年均利用小時數(shù)大于1100小時）的15個?。▍^(qū)）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上目標(biāo)。”

這項政策，讓光伏企業(yè)看到了曙光。李寧更以此判斷，分布式光伏項目，將進(jìn)入快速發(fā)展期。地處東營的大海集團(tuán)，便著力在光伏扶貧項目上進(jìn)行市場開拓，并推出了推廣精準(zhǔn)光伏扶貧的多種模式。

“公司在東營市利津縣鹽窩鎮(zhèn)七二村、陳村、后豐村建設(shè)的60KW光伏發(fā)電項目，總投資額48.57萬元，年收益額8.2萬元，回收期僅6年。按20年的壽命計算，總收益額將達(dá)到163萬元。除經(jīng)濟(jì)效益外，環(huán)保效益同樣不可小覷。該項目年發(fā)電量7.5萬千瓦時，年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤26.8噸，年減排二氧化碳58噸。”大海集團(tuán)總經(jīng)理劉德杰此前給記者算了這樣一筆賬。

李寧也認(rèn)為，在財政補(bǔ)貼帶來的較高收益率下，老百姓(603883，股吧)投資分布式光伏電站的積極性還是比較高的。“此次補(bǔ)貼下調(diào)，會讓老百姓產(chǎn)生疑慮，這不利于光伏扶貧政策的推廣。”

以技術(shù)進(jìn)步降成本

不過，這種疑慮或許會在分布式光伏設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步下不斷化解。

“雖然補(bǔ)貼下調(diào)了，但隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，新安裝設(shè)備的投資總額也會下調(diào)，光電轉(zhuǎn)換效率也會提高。明年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達(dá)到3萬元，投資回收期在6至7年，不會比現(xiàn)在延長太多。”張勝利表示。

“為了生存與發(fā)展，光伏行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以論‘月’來計算。只有不斷創(chuàng)新，才能把光伏發(fā)電的成本降下來，這個行業(yè)也才能慢慢實(shí)現(xiàn)真正的市場化，而不是靠政府給予補(bǔ)貼‘續(xù)命’。”在劉德杰看來，補(bǔ)貼下調(diào)，正是要倒逼企業(yè)創(chuàng)新。“之前國家用補(bǔ)貼將資本吸引進(jìn)這一行業(yè)，但如果‘躺’在如今的技術(shù)水平上靠補(bǔ)貼舒舒服服地‘混日子’，對行業(yè)發(fā)展無益。只有不斷創(chuàng)新，才能活下去。”

對此，李寧也表示贊同。“隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)量的提高，成本一定會下降，最終脫離補(bǔ)貼，回到完全市場化的競爭環(huán)境中，這才是光伏發(fā)電的發(fā)展之道。”不過，他也建議，政策扶持應(yīng)適度退位，“因此，我們呼吁針對分布式光伏再出臺一些配套扶持政策，以平穩(wěn)過渡。”