10月17日晚間，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。根據(jù)《通知》，本批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到5.16GW，其中，村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)2.18GW，集中式地面電站共計(jì)2.98GW.

在業(yè)界看來(lái)，這5.16GW的扶貧項(xiàng)目，對(duì)今年的光伏指標(biāo)(18.1GW)是一補(bǔ)充，為下半年本已趨冷的光伏電站投資添了一把火，也為光伏上游制造業(yè)的產(chǎn)能充分運(yùn)用，做出了積極貢獻(xiàn)。

不過(guò)，想要參與光伏扶貧項(xiàng)目，并不簡(jiǎn)單。根據(jù)今年3月份，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。


據(jù)《通知》附表顯示，70多家新能源企業(yè)進(jìn)入該項(xiàng)目名單。如蘇州協(xié)鑫新能源有限公司、英利光伏電力有限開(kāi)發(fā)公司、陽(yáng)光電源股份有限公司、華電國(guó)際電力股份有限公司河北分公司等。其中，協(xié)鑫新能源以6個(gè)項(xiàng)目，總?cè)萘窟_(dá)到250兆瓦，位居第一。

低碳、扶貧兩全其美

《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》指出，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開(kāi)展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。

在此基礎(chǔ)上，管理層提出，要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。 

今年6月份，國(guó)家能源局發(fā)布2016年光伏裝機(jī)目標(biāo)的同時(shí)，也提出了將從2016年起開(kāi)始執(zhí)行為期四年的光伏扶貧計(jì)劃，目標(biāo)光伏裝機(jī)量為10GW.

在一系列的調(diào)研、準(zhǔn)備工作完成后，此次《通知》顯示，在第一批光伏扶貧項(xiàng)目中，村級(jí)光伏電站(含戶用)、集中式地面電站，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、云南、陜西和甘肅14個(gè)省約2萬(wàn)個(gè)貧困村，可為約55萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元。

接受記者采訪的協(xié)鑫新能源副總裁徐陽(yáng)表示，光伏扶貧工程是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子。“光伏電站扶貧是一項(xiàng)民生工程，我們一定會(huì)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，把相關(guān)項(xiàng)目做成精品工程。”

主要資金來(lái)自企業(yè)

據(jù)光伏行業(yè)專家趙玉文介紹，“在光伏扶貧上，政府更多的是投入啟動(dòng)資金，而主要資金的需要來(lái)源于參與企業(yè)，以及地方金融部門(mén)提供的貸款支持”。

此外，除了強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任外，光伏扶貧項(xiàng)目也設(shè)置了相當(dāng)高的門(mén)檻。如上文提及《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》指出，光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。

對(duì)此，趙玉文認(rèn)為，“參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，按照光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定門(mén)檻，這將一些在技術(shù)以及資金實(shí)力不足的中小型企業(yè)踢出范圍，避免因?yàn)槠髽I(yè)自身問(wèn)題，導(dǎo)致光伏扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾等情況”。

所謂“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”，是國(guó)家能源局于2015年開(kāi)始實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，該計(jì)劃將通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。而所謂滿足“領(lǐng)跑者計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)，即光伏組件需滿足如“單晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17%以上”、“多晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到16.5%以上”等眾多條件。

以協(xié)鑫新能源為例，作為一家港股上市公司，該公司截至2016年6月底，總裝機(jī)容量達(dá)到2735兆瓦，居行業(yè)前三。僅2016年上半年，公司新增裝機(jī)容量就達(dá)到1095兆瓦，占全國(guó)同期光伏裝機(jī)增長(zhǎng)量的5%。

該公司目前已在安徽省阜南縣成功實(shí)施全國(guó)首個(gè)政府類(lèi)光伏扶貧PPP(Public-Private-Partnership)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以“戶+村+地面電站”的綜合模式，已建成并網(wǎng)100兆瓦地面電站、30個(gè)村級(jí)扶貧電站和5000個(gè)戶用扶貧電站，5000戶受益的貧困家庭年均增收3000元。