2016年10月17日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》(國(guó)能新能[2016]280)中規(guī)定，第一批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，其中，村級(jí)光伏電站(含戶(hù)用)共計(jì)218萬(wàn)千瓦，集中式地面電站共計(jì)298萬(wàn)千瓦。

1.再次利好行業(yè)持續(xù)發(fā)展

2015年，全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到22900萬(wàn)千瓦，同比增加29%，新增裝機(jī)容量達(dá)到5060萬(wàn)千瓦，同比增加25.6%。中國(guó)在2015年新增裝機(jī)容量為1513萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)42.7%。2016年6月3日國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國(guó)能新能[2016]166號(hào))文件中規(guī)定，2016年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬(wàn)千瓦，其中，普通光伏電站項(xiàng)目1260萬(wàn)千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬(wàn)千瓦。第一批516萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)的下發(fā)，標(biāo)志著2016年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電新增建設(shè)指標(biāo)共2326萬(wàn)千瓦，略高于2015年新增建設(shè)指標(biāo)(2310萬(wàn)千瓦)。光伏扶貧是光伏發(fā)電與扶貧工作的雙贏合作，一方面可以繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)、良好的發(fā)展，另一方面為貧困村、貧困戶(hù)提供可持續(xù)的資金收入以改善貧困村集體和貧困戶(hù)生活，表明政府依然將在“十三五”期間持續(xù)、大力的推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

2.消減“6﹒30搶裝潮”的不利影響

因上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)，2016年上半年迎來(lái)了一波“6﹒30搶裝潮”，使得上半年光伏行業(yè)整體出現(xiàn)了高增長(zhǎng)。但是，“搶裝”之后的第三季度出現(xiàn)光伏產(chǎn)品價(jià)格快速回落的現(xiàn)象，各地光伏項(xiàng)目招標(biāo)中不斷出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，最低報(bào)價(jià)達(dá)到0.52元/kWh。雖然包括太陽(yáng)電池、逆變器等光伏產(chǎn)品的價(jià)格下降已成為必然趨勢(shì)，但第一批光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)的出臺(tái)，將給企業(yè)喘息的機(jī)會(huì)，消減“6﹒30搶裝潮”后留下的真空狀態(tài)帶來(lái)的不利影響，使光伏企業(yè)成本呈現(xiàn)合理的下降趨勢(shì)，而非有損產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

3.未來(lái)光伏發(fā)電新增建設(shè)指標(biāo)將成為“三分天下”的局面

從2016年光伏發(fā)電新增建設(shè)指標(biāo)可以看出，普通光伏電站、光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏扶貧項(xiàng)目占比分別為54%、24%和22%，呈現(xiàn)三分天下的局面。隨著國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼退坡機(jī)制實(shí)施、扶貧攻堅(jiān)政策的全力推行以及鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們認(rèn)為普通光伏電站指標(biāo)占比將逐步縮小，而光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)占比將逐步擴(kuò)大。

總結(jié)：

光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，雖歷經(jīng)了大起大落的產(chǎn)業(yè)化道路，但是在全球發(fā)展新能源、清潔能源的大背景下，仍屬于成長(zhǎng)期階段的朝陽(yáng)行業(yè)，是國(guó)家“十三五”期間甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略方向之一。由于當(dāng)前光伏發(fā)電成本仍高于傳統(tǒng)化石能源，企業(yè)盈利還需靠財(cái)政補(bǔ)貼支撐，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張及生產(chǎn)工藝、技術(shù)的不斷進(jìn)步，光伏發(fā)電成本呈現(xiàn)出快速下降的趨勢(shì)。國(guó)家政策的出臺(tái)在鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)、良性發(fā)展的同時(shí)，也根據(jù)市場(chǎng)情況逐步下調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼力度，并推出采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的方式倒逼光伏發(fā)電成本快速下降。