10月17日是“國(guó)際消貧日”，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)家“扶貧日”。今年“扶貧日”當(dāng)天，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》，國(guó)內(nèi)光伏電站扶貧項(xiàng)目迎來(lái)政策春風(fēng)。

光伏遇到了扶貧，雙方似乎都從對(duì)方的身上看到了希望。但是一番接觸下來(lái)，地方政府、企業(yè)和貧困戶已然攪成一堆亂麻。若想要讓各方都得到好處，光伏扶貧這個(gè)“蹩腳”的組合還有不小的爭(zhēng)議。

金寨縣位于安徽西部，地處安徽、湖北和河南三省的交界地帶。這里曾經(jīng)是著名的“三不管”地區(qū)。洶涌的革命浪潮時(shí)代，讓這里走出了一批革命元?jiǎng)住，F(xiàn)在這里是響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;將軍縣”，從這里走出去的少將以上軍銜的將軍竟有59位。然而，歲月蹉跎，如今將軍們已經(jīng)遠(yuǎn)去，貧困卻還困擾著這片土地上生活的人們。

今年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察了金寨縣，祭奠將軍是一方面，另一方面也十分關(guān)心金寨的扶貧工作。在報(bào)道中，可以看到這樣的照片，貧困戶的院子里，習(xí)近平和貧困戶親切的握手，身后是兩塊一人多高的光伏電池板。在視察金寨扶貧情況時(shí)，習(xí)近平也詢問(wèn)了光伏發(fā)電扶貧的情況，光伏扶貧已然成為多種扶貧方式中重要的一部分。

金寨是最早進(jìn)行光伏扶貧的地區(qū)，金寨在光伏扶貧上的發(fā)展也積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是光伏扶貧的先行者。

進(jìn)入2016年，為了兌現(xiàn)2020年實(shí)現(xiàn)脫貧的承諾，扶貧工作進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的階段。一時(shí)之間，IPO扶貧、電商扶貧等等新名詞如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。光伏扶貧就是在這樣的大背景下，走到了歷史舞臺(tái)的最前沿。

中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)的王家華副會(huì)長(zhǎng)對(duì)記者表示，國(guó)務(wù)院扶貧辦委托促進(jìn)會(huì)從事十大精準(zhǔn)扶貧工作的具體對(duì)接服務(wù)工作，光伏扶貧首當(dāng)其沖。從規(guī)劃來(lái)看，光伏扶貧將會(huì)撬動(dòng)15-20GW的規(guī)模，帶動(dòng)200-300萬(wàn)貧困人口脫貧。 


誠(chéng)然，在扶貧工作提上日程的同時(shí)，光伏行業(yè)的風(fēng)向也在悄然發(fā)生著變化，光伏扶貧出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，有關(guān)光伏扶貧的討論也是甚囂塵上。

對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，2016年堪稱變局之年。630之后，大項(xiàng)目越來(lái)越少，領(lǐng)跑者計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)激烈。大家的目光越來(lái)越多的投向分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目。而且光伏扶貧在政策上要優(yōu)于分布式光伏的項(xiàng)目，從光伏的角度來(lái)看，光伏扶貧是具有一定吸引力的。

但是從目前的情況來(lái)看，光伏扶貧發(fā)展模棱兩可，在開(kāi)展過(guò)程中遇到了許多的問(wèn)題：政策不夠詳實(shí)，整體規(guī)劃不夠明晰，資金來(lái)源不確定，光伏電站質(zhì)量怎樣保證和貧困戶收益怎么保障等等。

光伏能為扶貧做多大貢獻(xiàn)？扶貧又能為光伏行業(yè)帶來(lái)多少好處？國(guó)家和地方政府又應(yīng)該做些什么讓光伏企業(yè)真正愿意進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)？這些問(wèn)題頗具爭(zhēng)議。帶著這些問(wèn)題，《能源》雜志九月份走訪了光伏行業(yè)的大小企業(yè)，并與扶貧領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行深度的交流，力圖還原一個(gè)當(dāng)下最真實(shí)的光伏扶貧。

戶用光伏的尷尬

群山環(huán)繞的金寨全軍村散發(fā)著濃郁的自然氣息，貧困戶陳樓之站在自家光伏板前面，雖然并不知道這個(gè)藍(lán)色的板子是如何工作，但她知道，這塊比床大不了多少的板子每年可以給她帶來(lái)上千元的收入。這是一套戶用的光伏系統(tǒng)，所發(fā)的電用來(lái)幫助貧困戶脫貧。

事實(shí)上，光伏扶貧的類型有四種，戶用、村級(jí)、農(nóng)業(yè)大棚和地面電站，在金寨你幾乎可以看到你想看到的所有光伏扶貧類型。

金寨早在2013年就開(kāi)始光伏扶貧。幾年以來(lái)，金寨的光伏扶貧過(guò)程經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段，戶用、村級(jí)或者是地面電站，金寨可以說(shuō)是光伏扶貧一個(gè)鮮活的樣本。

航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊在接受《能源》記者采訪時(shí)評(píng)論說(shuō)：“從2013年到2014年，金寨最開(kāi)始做了一萬(wàn)多戶的戶用光伏系統(tǒng)，這相當(dāng)于第一階段。從2014年到2015年，進(jìn)入第二階段，開(kāi)始做村級(jí)電站。由于金寨地廣人稀，發(fā)展了一批的村級(jí)電站，2015年到2016年，演化至第三階段的集中式電站，像之前的200MW的項(xiàng)目。”

就在6月份，金寨人民政府發(fā)布《金寨縣光伏發(fā)電精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》，方案明確建設(shè)20萬(wàn)千瓦地面光伏扶貧電站；發(fā)展分布式（聯(lián)戶型）光伏扶貧電站。23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)站址建設(shè)規(guī)模200千瓦-600千瓦，累計(jì)1.5萬(wàn)千瓦；擴(kuò)容村級(jí)光伏扶貧電站，將218個(gè)行政村60千瓦光伏電站擴(kuò)容到100千瓦。

金寨的光伏扶貧發(fā)展很豐富，一路走下來(lái)，各種類型都存在。戶用系統(tǒng)真正扶貧到戶，村級(jí)電站扶貧到村。然而，這兩種分散的電站方式中，運(yùn)維是一個(gè)難題。誰(shuí)來(lái)運(yùn)維？怎么運(yùn)維？是設(shè)備廠家？還是相關(guān)的扶貧村自己組建運(yùn)維隊(duì)伍或者貧困戶來(lái)負(fù)責(zé)？如果大面積推廣這兩種模式，這是繞不過(guò)去的問(wèn)題。

如果是采用集中地面電站的類型，那么運(yùn)維會(huì)容易得到保證。但是由于收益更多的是投資企業(yè)，最終的收益能否真正服務(wù)于扶貧，能否做到精準(zhǔn)扶貧就成了一個(gè)問(wèn)題。

“戶用光伏扶貧電站有很大的局限性，光伏電站是25年收益，但是目前真正貧困戶的房屋及屋頂結(jié)構(gòu)狀況都很差，難以保障光伏電站25年正常運(yùn)行。不論哪種模式，扶貧電站的質(zhì)量是關(guān)鍵。”九州方園新能源副總經(jīng)理梁燦談及光伏扶貧類型時(shí)說(shuō)。在采訪中，許多企業(yè)都深有感受，在實(shí)際操作中，戶用扶貧項(xiàng)目的確存在各種各樣的阻力。


對(duì)于光伏怎樣扶貧，梁燦還向記者介紹說(shuō)：“我們正在做的一個(gè)扶貧項(xiàng)目有采用一種非屬地扶貧新形式，項(xiàng)目在湖北省紅花套鎮(zhèn)大溪村，規(guī)模為800KW。扶貧電站沒(méi)有在貧困戶家里，也沒(méi)有在村子里建設(shè)，而是建在鎮(zhèn)上的企業(yè)土老憨集團(tuán)的工廠屋頂上。”這種形式不需要考慮土地的問(wèn)題，可以使電站的收益最大化。采用合同能源管理模式，電站發(fā)電可以供企業(yè)使用，不是像村級(jí)電站一樣全部上網(wǎng)。工業(yè)用電的價(jià)格比光伏上網(wǎng)價(jià)格高，扶貧電站的收益也就相應(yīng)的擴(kuò)大，貧困戶可以獲得更大的收益。

天合光能光伏扶貧辦公室吳文泉認(rèn)為，戶用小型電站小而分散，施工、維護(hù)相對(duì)困難，且貧困戶屋頂結(jié)構(gòu)、承載力、壽命等很難得到保證，還有使用安全等因素的影響。天合光能相對(duì)更加傾向于村集體和集中式地面電站。相對(duì)于戶用電站，村集體和集中式電站的優(yōu)勢(shì)是，相對(duì)集中，單瓦系統(tǒng)成本較低，便于建設(shè)管理和運(yùn)維，收益更高，更能保障貧困的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，當(dāng)然相應(yīng)的缺點(diǎn)就是對(duì)土地資源以及電網(wǎng)接入硬件條件有一定要求（特別是大型地面集中式電站）。

不難看出，現(xiàn)在戶用的光伏扶貧模式并不受企業(yè)歡迎。從企業(yè)和扶貧的實(shí)際情況來(lái)看，村級(jí)電站越來(lái)越得到認(rèn)可，而且現(xiàn)在國(guó)家方面正主推這種形式的扶貧。

“目前總體的政策趨向是支持以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式，來(lái)布局‘十三五’光伏扶貧工作。同時(shí)，原則上對(duì)各省報(bào)送上來(lái)的村級(jí)電站計(jì)劃不設(shè)指標(biāo)的限制。”國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民曾公開(kāi)表示。

據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)追蹤，現(xiàn)在全國(guó)光伏扶貧的項(xiàng)目規(guī)模累計(jì)大概有300MW的規(guī)模，而且其中80%都是以集中電站的形式在做。雖然目前集中電站占了光伏扶貧裝機(jī)的80%以上，但國(guó)家最希望推動(dòng)的還是村級(jí)電站。至于利用農(nóng)業(yè)大棚和荒山荒地建設(shè)的電站的形式，涉及農(nóng)業(yè)、土地等問(wèn)題，最后能否跨上這個(gè)大的臺(tái)階還有待考量。

“村級(jí)電站對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)挑戰(zhàn)，如果大面積推廣村級(jí)電站，又涉及農(nóng)網(wǎng)改造的問(wèn)題，兩者能不能配合好也是一個(gè)問(wèn)題。相比之下，集中電站體量雖然也大，但選址不一定會(huì)在貧困村當(dāng)?shù)?，有可能?huì)在土地條件允許、接入條件更好的地方。”彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師劉雨菁告訴記者。

戶用是最精準(zhǔn)的扶貧類型，但是因?yàn)椴僮骼щy，發(fā)展受到很大的阻力，村級(jí)電站甚至是地面電站趨勢(shì)明顯。但是不論光伏扶貧怎么走樣，所有的光伏扶貧都面臨著錢(qián)的問(wèn)題，資金的來(lái)源和將來(lái)的收益也很大程度上決定著光伏扶貧的走向。

錢(qián)從哪里來(lái)？

“濟(jì)南市是政府百分之百投資建設(shè)村級(jí)電站。”丁文磊全程參與了濟(jì)南市光伏扶貧的方案起草和執(zhí)行過(guò)程。泉城濟(jì)南將采用EPC總承包方式進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政在2016年、2017年和2018年分期撥付建設(shè)資金和相應(yīng)的利息。

然而，并不是所有的地方都是如此，云南和江蘇采取的是扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款的模式，貴州是扶貧資金+企業(yè)墊付，安徽是扶貧資金+地方投資公司墊付……但是，因?yàn)榛乜钐?、收益很低，銀行對(duì)這類項(xiàng)目的放貸很不感冒，實(shí)際操作中手續(xù)繁雜，墊付則間接增加了企業(yè)和公司的運(yùn)營(yíng)壓力。


光伏扶貧的本質(zhì)就是國(guó)家將資金和政策轉(zhuǎn)移到光伏行業(yè)，企業(yè)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目既實(shí)現(xiàn)自己的獲利，又能幫助扶貧。最核心的，也是企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題就是——錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題？

天合光能的銷售總監(jiān)曾義告訴記者：“有幾個(gè)途徑，首先是國(guó)家的扶貧基金，政府投一部分錢(qián)，企業(yè)少投入一些，這樣政府投入的錢(qián)就轉(zhuǎn)移到了貧困戶的手中。再就是扶貧項(xiàng)目的低息貸款，國(guó)家有大量用于扶貧的低息貸款，企業(yè)應(yīng)該享受這一部分的政策，本來(lái)的利率是6%，低息貸款可以是2%或3%，中間多出來(lái)的資金利息作為貧困戶的收益。”

企業(yè)為什么愿意做光伏扶貧？這建立在政府把并網(wǎng)、用地等棘手問(wèn)題問(wèn)題處理好的基礎(chǔ)上，這樣就間接節(jié)省了企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成本。資金的來(lái)源問(wèn)題，可以是上述某一種方式，也可以是幾種形式的組合，把產(chǎn)生的價(jià)值轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。

雖然國(guó)家和地方政府給予較大額度的配套建設(shè)資金支持，但是中央的一些政策恐難以兌現(xiàn)，在部分地區(qū)地方政府資金缺口較大。銀行方面的貸款力度和優(yōu)惠幅度也并不能夠完全及時(shí)到位，將造成部分區(qū)域融資成本較高，或由于資金缺乏，或者進(jìn)度緩慢，或者轉(zhuǎn)接企業(yè)，要求墊資，進(jìn)一步加大了扶貧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到扶貧電站自身的建設(shè)。

以山西省為例，2015年試點(diǎn)，山西省一個(gè)100KW村級(jí)電站，平均投資80萬(wàn)元，省里計(jì)劃安排50萬(wàn)元，有30萬(wàn)元資金缺口，需要自行解決。當(dāng)?shù)卣?，多?shù)是采取企業(yè)墊資的方式。如臨汾市組織每個(gè)參與地面集中電站建設(shè)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)，建設(shè)1個(gè)試點(diǎn)村100千瓦光伏電站并補(bǔ)足資金缺口；而渾源縣10個(gè)試點(diǎn)村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由建設(shè)企業(yè)進(jìn)行墊資。

吳文泉告訴記者，光伏扶貧政策的有效性取決于融資渠道與融資成本，三種類型：戶用、村級(jí)、大型地面光伏扶貧項(xiàng)目都面臨融資困難的首要問(wèn)題，低融資成本是光伏扶貧項(xiàng)目執(zhí)行的前提要件。


國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行作為五部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》對(duì)口政策融資行，制定的實(shí)施細(xì)則過(guò)于嚴(yán)苛、并未履行政策行的基本職能。如《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法（試行）》中將民企及混改企業(yè)作為最末序列，與中央財(cái)政部的PPP政策精神背道而馳，提高并增加了社會(huì)資本參與扶貧的門(mén)檻和成本。

地方政府高負(fù)債下的信用度下降，與低利息融資政府擔(dān)保的政策頂層設(shè)計(jì)“悖論”。一、市縣政府因高負(fù)債無(wú)法擔(dān)保、地方政府籌措資金“過(guò)橋抽回”“空手套”的訴求，與政策銀行低息貸款擔(dān)保的實(shí)際沖突。二、部分地方政府“空手套”將光伏扶貧項(xiàng)目視為“唐僧肉”，因縣財(cái)政負(fù)債赤字巨額、無(wú)投入意向或擬“過(guò)橋抽回”，讓企業(yè)“背靠背”擔(dān)保15%貼息。

不僅資金方面存在問(wèn)題，還有補(bǔ)貼方面的問(wèn)題。國(guó)家承諾補(bǔ)貼不拖欠是否真的可以做到？地面電站、分布式電站的補(bǔ)貼拖欠情況讓人不得不有此一問(wèn)，而且這么多的大型集中電站如果用于扶貧，是否能夠做到不限電。

由于資金的問(wèn)題，光伏扶貧在開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候就和地方小企業(yè)走到了一起，由此造成的低價(jià)競(jìng)標(biāo)和質(zhì)量問(wèn)題使光伏扶貧更加混亂。

小企業(yè)的盛宴

2016年的洪水來(lái)得異常兇猛。全國(guó)300多條河流發(fā)生超警洪水，150個(gè)縣(市)降水量突破歷史同期極值。惡劣的天氣不僅給城市中的市民帶來(lái)出行的麻煩，也給貧困地區(qū)的人們?cè)斐闪死_。今年多次臺(tái)風(fēng)與洪水過(guò)后，出現(xiàn)不少的光伏扶貧電站，因質(zhì)量問(wèn)題而故障與損壞，給貧困戶和扶貧工作造成了巨大損失。

吳文泉對(duì)《能源》記者表示：“光伏扶貧是一個(gè)可以持續(xù)25年以上的扶貧項(xiàng)目，但在實(shí)際扶貧項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏對(duì)電站系統(tǒng)與產(chǎn)品的品質(zhì)技術(shù)要求、有效檢測(cè)監(jiān)督手段以及事后的懲罰措施等，也就無(wú)法避免出現(xiàn)少數(shù)光伏扶貧項(xiàng)目非正常的低價(jià)中標(biāo)、以次充好的情況。”比如，選用低效率（或次品）組件，選用沒(méi)有質(zhì)量保證的設(shè)備，采購(gòu)劣質(zhì)支架和電纜等，或者分包給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工等。

2015年，全國(guó)平均單個(gè)戶用光伏售價(jià)基本在9-11元/瓦，最低的也不會(huì)低于8元/瓦，但是卻出現(xiàn)了每瓦6元左右的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，今年還有5元左右的報(bào)價(jià)。如果用的是比較好的設(shè)備，價(jià)格不可能這么低，這樣就會(huì)使質(zhì)量和穩(wěn)定性很難得到保證。“這些企業(yè)只是想通過(guò)這一個(gè)項(xiàng)目賺一筆錢(qián)，并不關(guān)心今后幾十年的情況。”

如此扶貧，雖然不像2009年的“金太陽(yáng)工程”一樣是事前補(bǔ)貼，但同樣的利用政策使用劣質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到逐利的目的，其結(jié)果同樣惡劣。

八月份，山東省德州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)舉行了一次特別的光伏扶貧招標(biāo)會(huì)。據(jù)報(bào)道，此次招標(biāo)的要求與以往大有不同。一般的招標(biāo)比拼電站造價(jià)權(quán)重超過(guò)50%，而此次招標(biāo)在電站扶貧收益上占到50%；以往電站建成驗(yàn)收后政府會(huì)支付90%-95%的款項(xiàng)，其余在一年后的保修期結(jié)束后付清；而此次招標(biāo)要求分期分段結(jié)款，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期中中標(biāo)人自行運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

德州市在招標(biāo)上的“創(chuàng)新”可以說(shuō)是迫不得已，一定程度上杜絕了容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，以光伏扶貧項(xiàng)目的最終受益作為競(jìng)標(biāo)內(nèi)容。問(wèn)題在于，雖然可以讓沒(méi)有實(shí)力的地方小企業(yè)望而卻步，但是對(duì)于中標(biāo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，分期付款，收益率的提高都將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

作為一個(gè)由地方縣市級(jí)政府主導(dǎo)的行為，地方企業(yè)會(huì)有一定的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)與扶貧工作長(zhǎng)期化本地化也有關(guān)系?？h級(jí)行政協(xié)調(diào)權(quán)力與牽引光伏扶貧能力不匹配，如果想要規(guī)范發(fā)展，或需上升至市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有這樣，才能盡可能避免地方上對(duì)于小企業(yè)的保護(hù)，讓光伏扶貧項(xiàng)目的招標(biāo)和建設(shè)更加規(guī)范。

從國(guó)家文件來(lái)看，光伏扶貧未來(lái)幾年的規(guī)模并不小。2015年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》，指出“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15GW。除了地面扶貧項(xiàng)目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達(dá)到5GW。


但是，光伏電站的檢測(cè)是一個(gè)新興事物、更是一個(gè)高科技的應(yīng)用，需要相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助政策進(jìn)行有效的檢測(cè)和監(jiān)督，以保障其質(zhì)量。質(zhì)量是可控的，關(guān)鍵是需要一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制。

光伏扶貧其實(shí)是今年才開(kāi)始做，之前都沒(méi)有人愿意做，或者說(shuō)都是些小企業(yè)在做。但是隨著2016年光伏扶貧的升溫，大企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)跑者和布局分布式之外，也開(kāi)始關(guān)注光伏扶貧。只是，大企業(yè)想要在光伏扶貧領(lǐng)域開(kāi)疆辟土?xí)敲慈菀讍幔?br />
大企業(yè)的算盤(pán)

七月底，在中國(guó)光伏協(xié)會(huì)召開(kāi)的“2016年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與下半年展望會(huì)”上，中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)王家華講道：“在我們掌握的名單中，幾乎看不到大企業(yè)的身影。地方對(duì)接、土地等問(wèn)題固然存在，但是扶貧關(guān)乎20年的收益問(wèn)題，如果沒(méi)有有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)光伏產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和貧困人口收入可持續(xù)性問(wèn)題。”

九月份，森源電氣、愛(ài)康科技、隆基股份、猛獅科技等公司均與地方政府達(dá)成光伏扶貧意向或協(xié)議，將獲得超過(guò)20年的運(yùn)維收入，成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

可以看出，大企業(yè)對(duì)于光伏扶貧項(xiàng)目并不排斥，更多的考慮是項(xiàng)目能否讓企業(yè)真正獲利。如果市場(chǎng)足夠好，國(guó)家各方面的政策條件細(xì)致可行，大企業(yè)為什么不做呢？

“扶貧項(xiàng)目的規(guī)模小，而且很分散，花大精力不如做大的電站，大企業(yè)的參與程度小。但是現(xiàn)在大家已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注光伏扶貧這一塊的市場(chǎng)，因?yàn)榈孛骐娬驹絹?lái)越難做，而且領(lǐng)跑者競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。”梁燦告訴記者。

同樣是在7月底光伏協(xié)會(huì)的展望會(huì)上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪表示，光伏扶貧從2013年左右正式啟動(dòng)以來(lái)，規(guī)模并不大，最大的一批可能在今年的下半年放出來(lái)，而且是以幾個(gè)GW的量來(lái)考慮這件事情。如果按照這個(gè)判斷進(jìn)行展望的話，光伏扶貧項(xiàng)目也會(huì)在今年年底出現(xiàn)井噴。


據(jù)王霽雪介紹，統(tǒng)計(jì)11個(gè)省區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)15GW，其中85%左右是集中電站，14%左右是戶用系統(tǒng)和村級(jí)電站，具體分布情況在省與省之間有所不同。根據(jù)水規(guī)總院和國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)各方面對(duì)接的情況，如果下半年牌子發(fā)放及時(shí)，為了完成相關(guān)的要求和任務(wù)，光伏扶貧方面的項(xiàng)目具備一定的體量。

但是怎樣才能讓大企業(yè)愿意參與光伏扶貧的項(xiàng)目呢？曾義告訴記者說(shuō)：“光伏扶貧目前的難點(diǎn)在于如何平衡地方政府和投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、老百姓之間的關(guān)系。企業(yè)自己的利益怎么保證？不能單純的要求企業(yè)讓利。”

而且，具體實(shí)施的過(guò)程也存在問(wèn)題。扶貧的項(xiàng)目都非常小，分到每個(gè)縣大企業(yè)是不是能執(zhí)行？過(guò)于分散大企業(yè)不能參與，都是一些小企業(yè)，質(zhì)量就容易得不到保證。應(yīng)該是在一個(gè)相對(duì)大的范圍內(nèi)操作，統(tǒng)一把方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好，然后統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。在后期長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)維和管理上，形成一定的規(guī)模后，大企業(yè)更容易介入和開(kāi)展工作。

“光伏是很專業(yè)的行業(yè)，縣一級(jí)沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)能力來(lái)組織檢查實(shí)施，還是需要有一定的規(guī)模，相對(duì)集中，讓專業(yè)化的有實(shí)力的公司能夠愿意進(jìn)來(lái)。”曾義表示說(shuō)。

近期，光伏扶貧聯(lián)盟正在籌備成立中，其目的自然也是希望能夠讓大企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，所有的企業(yè)進(jìn)行合作。對(duì)于招標(biāo)的方式、參與的主體、項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，光伏扶貧亟需一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和體系。

光伏和扶貧的結(jié)合顯然還不夠流暢，多數(shù)情況下是一個(gè)蹩腳的組合，光伏想從扶貧項(xiàng)目上獲利存在許多障礙，而扶貧想通過(guò)光伏實(shí)現(xiàn)脫貧也需要更加強(qiáng)大的光伏力量接入。