光伏行業(yè)一波未平、一波又起。

在外界仍在震驚明年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有可能大幅下調(diào)之際，昨天傍晚業(yè)內(nèi)又傳出一份無錫國(guó)網(wǎng)擬暫停墊付第六批目錄以外的非自然人分布式光伏0.42元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼的通知。在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉對(duì)分布式光伏的影響非常大，如未來沒有調(diào)整的話或嚴(yán)重影響各方開發(fā)分布式光伏的積極性。

記者昨天拿到的一份《關(guān)于非自然人分布式光伏項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算方式變更的通知》稱，近期財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布了第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，明確了為簡(jiǎn)化管理流程，自然人分布式項(xiàng)目不再按目錄制管理，項(xiàng)目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補(bǔ)貼。對(duì)于非自然人分布式項(xiàng)目還是進(jìn)行目錄管理，而審核原則為2015年2月底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項(xiàng)目。為此，按照國(guó)網(wǎng)公司要求，對(duì)于2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)助資金，只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分。2015年2月底前投產(chǎn)的非自然人項(xiàng)目不受影響。

“這么做的影響非常大。”一位長(zhǎng)期從事分布式光伏開發(fā)的光伏上市企業(yè)執(zhí)行董事昨天對(duì)記者表示，過去這部分補(bǔ)貼資金都是國(guó)網(wǎng)墊的，但現(xiàn)在看來，國(guó)網(wǎng)也墊不起或者說不愿墊了。而之前分布式光伏之所以有人做就是因?yàn)楝F(xiàn)金流好，如今現(xiàn)金流一下子出問題，分布式就更沒人做了。

記者從業(yè)內(nèi)了解到，事實(shí)上國(guó)網(wǎng)幾周前就已向各級(jí)電力公司傳達(dá)了《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。

遠(yuǎn)景能源一位專業(yè)人士分析指出，標(biāo)桿電價(jià)由地方電網(wǎng)脫硫電價(jià)、0.42元/千瓦時(shí)全額補(bǔ)貼以及差額構(gòu)成。其中脫硫電價(jià)部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目的財(cái)政部直補(bǔ)，而差額的部分則由“地方政府”補(bǔ)齊。但現(xiàn)實(shí)情況是由于沒有明確這部分補(bǔ)貼的出口，往往由電網(wǎng)公司替地方財(cái)政部門墊付。從2014年下半年到2015年上半年，大量的20MW的地面分布式以及屋頂?shù)娜~上網(wǎng)分布式項(xiàng)目被開發(fā)出來，地方電網(wǎng)吃了啞巴虧，才提出暫停墊付，希望上層明確這部分差額補(bǔ)貼的出口。

“國(guó)網(wǎng)這個(gè)通知主要還是因?yàn)橹坝辛诉@個(gè)調(diào)價(jià)草案。因?yàn)槿f一定下來明年分布式光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)了，國(guó)網(wǎng)就得跟著調(diào)整。”保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)對(duì)記者說。

此前，一份國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》（下稱《通知》）在圈內(nèi)流傳，其中涉及光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的幅度之大遠(yuǎn)超業(yè)內(nèi)預(yù)期。

根據(jù)《通知》，光伏地面電站一、二、三資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)將調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，分布式補(bǔ)貼則分別為：一類資源區(qū)0.2元/度、二類資源區(qū)0.25元/度、三類資源區(qū)0.3元/度。下降幅度最高達(dá)到30%，新政劃定的執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。

相比此前0.42元全補(bǔ)做法，此輪補(bǔ)貼突然大幅下調(diào)極大增加了分布式光伏投資和開發(fā)的不確定性。