“忙活了大半輩子，這次算是當(dāng)了一回甩手掌柜。”西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)套子灣村75歲的高玉清老人逢人便夸，村委會(huì)為他家蓋新房，請來的建工隊(duì)包工包料還包打掃。

老人知道，是縣里扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作給他帶來如此高的“待遇”。

30多年了，高玉清老兩口住的一直是危房，下雨漏雨、刮風(fēng)漏風(fēng)。“考慮到老人膝下無子，又無勞動(dòng)能力，按照整村推進(jìn)扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，村上把他家列為極度貧困戶，申請了39600元資金并請建工隊(duì)為老人蓋新房。”套子灣村黨支部書記張先兵介紹。

西吉縣脫貧攻堅(jiān)工作由以往的“多面開花”變?yōu)?ldquo;定點(diǎn)消除”，通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人及幫扶責(zé)任到單位的“地毯式”脫貧模式，對貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)，對重點(diǎn)貧困村整村脫貧。

“種了10畝葡萄，年均收入3萬元，還有兩畝枸杞，每畝能收入1萬多元，女兒女婿都在鎮(zhèn)上工作，全家人均年收入超過了1.6萬元，比剛剛搬來時(shí)增加了20倍。”搬遷到永寧縣閩寧鎮(zhèn)的生態(tài)移民蘇玉蓮掰著手指為記者細(xì)算家里的收入賬，“20年前可沒想到會(huì)有今天這樣的幸福生活。”

立下愚公移山志，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

自治區(qū)高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧工作作為重要的民生工程放在心上、抓在手上，推動(dòng)扶貧開發(fā)逐步由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，走出了一條民族地區(qū)脫貧致富的新路子。

精準(zhǔn)扶貧出實(shí)招見實(shí)效

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以百姓之心為心，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段。

全區(qū)建檔立卡貧困人口從2011年的101.5萬人下降到2015年的58.12萬人，貧困發(fā)生率由26.6%下降到14.5%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6818元，連續(xù)4年增幅高于全區(qū)平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)。

海原縣史店鄉(xiāng)徐坪村村民海小軍，通過賒購母牛集中飼養(yǎng)，解決了資金匱乏、無力發(fā)展的大難題。

固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村村民海得成，在互助資金幫扶下，從一貧如洗成長為養(yǎng)羊大戶。

同心縣馬高莊鄉(xiāng)趙家樹村村民馬蘭花，在自家裝上了光伏發(fā)電板，每月能夠拿到一筆補(bǔ)貼資金。

行走在寧夏南部山區(qū)，一組組數(shù)據(jù)讓人振奮，一個(gè)個(gè)事例讓人感慨，曾經(jīng)在山溝溝中看天等雨的貧困戶，如今滿懷希望。

回顧改革開放后寧夏的發(fā)展史，就是寧夏人民決戰(zhàn)貧困的奮斗史。

確保“真扶貧、扶真貧、真脫貧”，就必須要解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、如何退”的問題。

寧夏組織13100多名干部進(jìn)村入戶開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)一步細(xì)化了貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，鎖定真正的貧困戶，并找準(zhǔn)致貧原因，摸清脫貧需求。

為精準(zhǔn)幫扶，自治區(qū)9名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一對一聯(lián)系9個(gè)貧困縣，126個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別安排1名到2名廳級干部聯(lián)系，800個(gè)貧困村分別安排1名到3名處級干部聯(lián)系，市縣還安排3.2萬名黨員干部包戶，1100個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)和“第一書記”全覆蓋，建立了“不脫貧不脫鉤”的駐村幫扶機(jī)制。

為精準(zhǔn)施策，寧夏大力實(shí)施生態(tài)移民和“四到”脫貧攻堅(jiān)。“十二五”期間，建成移民住房7.8萬套，搬遷移民32.9萬人。加上歷次移民，截至2015年底，寧夏累計(jì)搬遷移民114萬人。“十三五”期間，寧夏將實(shí)施8萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。同時(shí)，對基礎(chǔ)條件相對較好、能夠就地脫貧的65萬貧困群眾，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)行針對性、個(gè)性化扶持。

“逐村、逐戶、逐人排查，嚴(yán)格程序，真正將農(nóng)村貧困人口識別出來，清退不符合條件的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口排查全覆蓋，做到不漏一戶、不落一人。”中衛(wèi)市扶貧辦副主任楊正權(quán)說，中衛(wèi)市對全市扶貧對象精準(zhǔn)識別情況進(jìn)行全面徹底檢查，查漏補(bǔ)缺，找準(zhǔn)對象，準(zhǔn)確掌握貧困戶致貧原因。

產(chǎn)業(yè)“造血”筑牢脫貧根基

脫貧攻堅(jiān)的根本出路在于發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，就需要扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

“給錢給糧，都不如引來致富產(chǎn)業(yè)實(shí)在。”如今在西海固，無論是扶貧干部還是貧困群眾，都把產(chǎn)業(yè)看作脫貧的一大法寶。

海原縣是寧夏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”之一，這里年平均降水不足300毫米，蒸發(fā)量卻在2000毫米以上，養(yǎng)牛養(yǎng)羊成為海原縣不少貧困群眾增收的主要方式。

但是，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)卻遇到了增收“瓶頸”，養(yǎng)殖規(guī)模小了增收效果不明顯，想擴(kuò)大規(guī)模，農(nóng)民又沒有足夠的資金投入。2014年起，華潤集團(tuán)和海原縣結(jié)為幫扶對子，在海原建起了“母牛銀行”，向農(nóng)戶賒銷優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，戶均3到5頭，每頭牛提供3年期無息借款6000元。3年后公牛以活畜稱重每公斤不低于28元的保底價(jià)回購，抵頂農(nóng)戶借款，基礎(chǔ)母牛繼續(xù)繁育，滾動(dòng)發(fā)展。這樣既提高了農(nóng)戶基礎(chǔ)母牛的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，解決了群眾資金困難的問題，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和壓力，同時(shí)也提高了農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。

寧夏還充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融撬動(dòng)作用，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，開發(fā)互助資金、扶貧小額信貸、扶貧再貸款和地方金融債四種金融產(chǎn)品，有效緩解貧困群眾生產(chǎn)和發(fā)展資金短缺問題。截至2016年9月底，全區(qū)共設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5.3億元，貧困地區(qū)獲得金融貸款支持333.86億元。

為積極培育新興產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)黨委、政府決策把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧結(jié)合起來，發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游和“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村游，以旅游開發(fā)促扶貧開發(fā)；積極承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。

如今，在寧夏中南部山區(qū)的9個(gè)貧困縣區(qū)，馬鈴薯、冷涼蔬菜、苗木、中藥材、釀酒葡萄、光伏、旅游等不同類型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展讓當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鲝?ldquo;一次性扶貧”逐步邁向“可持續(xù)性扶貧”。

為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，寧夏加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)力度。2012年以來寧夏先后安排資金近40億元，解決了44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)603個(gè)村113.53萬人飲水問題；修建了福銀高速、寶中鐵路、太中銀鐵路和固原六盤山機(jī)場、中衛(wèi)香山機(jī)場等一批重大交通設(shè)施。目前，西海固地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，客車通達(dá)率達(dá)到98.3%，打通了貧困地區(qū)“內(nèi)通外連”的通道，2016年年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)所有縣城通高速。

寧夏大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改造危窯危房26.2萬戶，100多萬貧困群眾受益，西海固地區(qū)貧困群眾基本都住上了磚瓦房，人均住房面積由1982年的8.2平方米增加到現(xiàn)在的18.1平方米；堅(jiān)持扶貧先扶智，實(shí)施義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策，推行學(xué)校營養(yǎng)早餐和午餐試點(diǎn)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，有效阻斷了貧困代際傳遞；完成西海固9縣144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。