近期，電改動(dòng)作不斷，9月初以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、能源局密集批復(fù)了北京、海南、甘肅、福建、黑龍江、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東、河北、寧夏等15個(gè)省(市、區(qū))電改方案，加上之前獲得批復(fù)的廣東、重慶、云南、貴州、山西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、廣西等7個(gè)地區(qū)，至此南方電網(wǎng)全區(qū)納入改革試點(diǎn)，多省份的電改直指售電側(cè)改革。此外，作為先行者的廣東省，近一年來(lái)電改持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)在售電側(cè)很多方面取得較大成績(jī)。10月11日，發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，作為9號(hào)文的核心重點(diǎn)，業(yè)內(nèi)對(duì)售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，電網(wǎng)獨(dú)家壟斷配售電的體制將被徹底打破，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)新的層次。

1 售電業(yè)務(wù)

《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》明確了售電公司6項(xiàng)準(zhǔn)入條件，以及擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)的8項(xiàng)條件。對(duì)于售電公司最核心的為第二條的資產(chǎn)要求，資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣；資產(chǎn)總額在2000萬(wàn)元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。對(duì)于擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)最核心的為第一條和第二條，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%；按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2016年10月10日，全國(guó)各省市已注冊(cè)成立的售電公司至少已達(dá)1459家，其中注冊(cè)資本在10億元~50億元區(qū)間內(nèi)的不足1%；注冊(cè)資本在2000萬(wàn)元~2億元這個(gè)區(qū)間的約占89%；500萬(wàn)以下占9%左右；其余范圍內(nèi)合計(jì)不超過(guò)1%?？梢钥闯鲎?cè)售電公司的門檻并不高，但已經(jīng)開展售電業(yè)務(wù)的并不多。

售電公司好注冊(cè)，但賺錢未必容易，一方面需要與國(guó)家電網(wǎng)、大的國(guó)有電力公司競(jìng)爭(zhēng)；另一方面售電公司成立后業(yè)務(wù)和利潤(rùn)將是核心，能否爭(zhēng)取到一定數(shù)量的客戶？能否比從電網(wǎng)賣電更為便宜？能提供哪些增值服務(wù)？隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步落地，注冊(cè)的售電公司也將逐步開展業(yè)務(wù)，能否取得成功關(guān)鍵點(diǎn)將是未來(lái)2-3年。市場(chǎng)可能呈現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)將優(yōu)勝劣汰，或是呈現(xiàn)市場(chǎng)割據(jù)，企業(yè)各自做自己的區(qū)域市場(chǎng)。

除了準(zhǔn)入條件，辦法還明確了準(zhǔn)入程序(一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案)，售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司享有的權(quán)利與履行的義務(wù)，售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司退出方式和信用體系建設(shè)等。所以，成立售電公司和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司目前各項(xiàng)流程已經(jīng)比較

2 配電網(wǎng)業(yè)務(wù)

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。辦法明確了增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)，以及配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)等。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的改革力度大于預(yù)期，分析看，配電網(wǎng)增量業(yè)務(wù)一方面落實(shí)中央9號(hào)文提出的“向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)”的要求；另一方面可以拉動(dòng)社會(huì)資本投資，給社會(huì)資本提供新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，提振經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也契合現(xiàn)在大力推動(dòng)的PPP模式，為地方推動(dòng)PPP模式提供新的、好的載體；

配電網(wǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)門檻較高，資金需求較大，基本只適宜于大型的專業(yè)公司，目前擁有配電業(yè)務(wù)的企業(yè)相對(duì)較少，主要是基于歷史原因形成的，如一些大型企業(yè)、開發(fā)區(qū)等。根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。符合售電公司準(zhǔn)入條件的，履行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主須依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

此外，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》也充分考慮了各方利益，區(qū)分了電網(wǎng)企業(yè)和配售電企業(yè)的相關(guān)權(quán)利，比如對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，辦法明確電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。對(duì)于配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，辦法明確配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。

附表：電力體制改革主要文件匯總(截止2016年10月12日)


附表：各省(區(qū)、市)電力改方案獲批文件統(tǒng)計(jì)(截止2016年10月12日)