在光伏電價(jià)下調(diào)意見(jiàn)稿發(fā)布的檔口，一則行業(yè)協(xié)會(huì)的緊急通知讓補(bǔ)貼爭(zhēng)議浮出水面。


9月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（意見(jiàn)稿）》（下稱意見(jiàn)稿），其中光伏上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)均大幅下調(diào)。此文件一出便在業(yè)內(nèi)引起震蕩。

雖然征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束，但在10月9日，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)（下稱新能源商會(huì)）發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見(jiàn)征集的緊急通知》（下稱通知）稱，上述電價(jià)調(diào)整方案將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展影響重大，新能源商會(huì)非常重視，經(jīng)研究，決定緊急征求會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)，并匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局。

新能源商會(huì)專業(yè)副會(huì)長(zhǎng)曾少軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，意見(jiàn)稿給企業(yè)和行業(yè)帶來(lái)較大震動(dòng)，目前新能源商會(huì)正在收集會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)，大致在10月15日左右將企業(yè)意見(jiàn)遞交至相關(guān)部門(mén)。

此外，曾少軍獨(dú)家回應(yīng)稱，行業(yè)補(bǔ)貼退坡機(jī)制的推出是無(wú)疑是一種發(fā)展趨勢(shì)，但目前的政策制定過(guò)程還有許多值得商榷的空間，補(bǔ)貼實(shí)行“退坡機(jī)制”需要理性。

光伏電價(jià)調(diào)整引爭(zhēng)議

備受關(guān)注的光伏補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整意見(jiàn)一出臺(tái)便激起“千層浪”。

9月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布意見(jiàn)稿，內(nèi)容涵蓋繼續(xù)實(shí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制、適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、調(diào)整新建生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目補(bǔ)貼方式、鼓勵(lì)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定新能源電價(jià)。

最受關(guān)注的是，在這份意見(jiàn)稿中，光伏上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)分別從0.98元、0.88元和0.80元下調(diào)至0.75元、0.65元和0.55元，調(diào)幅度分別為23%、26%和31%，這一降幅瞬間引起業(yè)內(nèi)人士的爭(zhēng)議。

此外，意見(jiàn)稿還規(guī)定了新政執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日，有業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)為規(guī)避降價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在大限之前可能又會(huì)重演今年上半年的搶裝潮，造成市場(chǎng)的激烈波動(dòng)。

不過(guò)，也有券商分析稱，雖然降幅似乎頗大，但大致屬于預(yù)期之內(nèi)。因?yàn)樽罱谝恍┑貐^(qū)的幾輪項(xiàng)目投標(biāo)中，太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)已有所下降，按照從前發(fā)改委提出的一些電價(jià)修訂建議，最終的定案通常優(yōu)于預(yù)期。

也有觀點(diǎn)稱，價(jià)格“倒逼”一方面促進(jìn)光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本、向著平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)。但幅度之大，會(huì)給光伏企業(yè)帶來(lái)“陣痛”。如果新的電價(jià)政策落地，很可能會(huì)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)“寒冬”。

值得注意的是，除了針對(duì)光伏電價(jià)調(diào)整幅度有不同觀點(diǎn)的交鋒，行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)此次意見(jiàn)稿頗為重視。

10月9日，新能源商會(huì)發(fā)布的上述通知稱，其作為國(guó)家一級(jí)社團(tuán)法人，是我國(guó)新能源領(lǐng)域代表廣大非公經(jīng)濟(jì)體的行業(yè)組織，也是相關(guān)部委出臺(tái)政策前的主要意見(jiàn)征集單位。并請(qǐng)會(huì)員單位中的意向單位最晚于10月12日前將意見(jiàn)反饋至秘書(shū)處。 

補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”需理性

除了備受關(guān)注的光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度，補(bǔ)貼“退坡機(jī)制”也是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

9日下午，曾少軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，意見(jiàn)稿的出臺(tái)不僅僅引起了企業(yè)的關(guān)注，也引起了行業(yè)協(xié)會(huì)的重視，最近兩天新能源商會(huì)對(duì)此做了很多準(zhǔn)備和考慮。

曾少軍坦言，目前新能源上網(wǎng)電價(jià)按照一年一度的節(jié)奏大幅度調(diào)整，將給企業(yè)和行業(yè)帶來(lái)較大的沖擊。

在曾少軍看來(lái)，補(bǔ)貼政策的“退坡機(jī)制”還有許多需要完善的地方，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在行業(yè)可預(yù)期的范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，需要探索出一種可持續(xù)、高度發(fā)展的理性退坡機(jī)制，這樣才能促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

曾少軍介紹，目前，新能源商會(huì)會(huì)員企業(yè)的反響很大，有些企業(yè)也非常焦慮，正在跟新能源商會(huì)反映情況。新能源商會(huì)正在和國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行溝通，一方面，征求企業(yè)的意見(jiàn)，嚴(yán)肅正式的征求意見(jiàn)；另一方面，正在積極和主管部門(mén)全國(guó)工商聯(lián)溝通，目前全國(guó)工商聯(lián)也表示愿意收集更多的意見(jiàn)，向上級(jí)部門(mén)積極反饋。

此外，由于這份意見(jiàn)稿的反饋截止時(shí)間處于國(guó)慶假期，曾少軍認(rèn)為很難廣泛征求到各方面的意見(jiàn)，在時(shí)間安排上有些欠妥。此外，他還表示，此次意見(jiàn)稿的征求對(duì)象缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)，仍有完善的空間。

在曾少軍看來(lái)，企業(yè)是價(jià)格調(diào)整的直接影響方，因而如果相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)能到企業(yè)調(diào)研，或者委托第三方對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，或許能作出更為理性的決策。不過(guò)，曾少軍也表示，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也要配合政府做一些適當(dāng)?shù)慕忉尯桶矒嵝怨ぷ鳎岳硇?、建設(shè)性的方式開(kāi)展工作。