9月29日，一份國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）在圈內(nèi)流傳，業(yè)界傳言多時(shí)的“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)”基本坐實(shí)，擬下調(diào)幅度之大讓業(yè)界瞠目結(jié)舌。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》，光伏地面電站一、二、三資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)將調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，分布式補(bǔ)貼則分別為：一類(lèi)資源區(qū)0.2元/度、二類(lèi)資源區(qū)0.25元/度、三類(lèi)資源區(qū)0.3元/度。下降幅度最高達(dá)到30%，新政劃定的執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。（詳見(jiàn)《重磅突發(fā)|發(fā)改委出臺(tái)新能源標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整意見(jiàn)：下調(diào)幅度之大遠(yuǎn)超外界預(yù)期》）

今天傳出的消息是，發(fā)改委價(jià)格司做出要求，讓各企業(yè)在10月5日前，將書(shū)面意見(jiàn)正式反饋到價(jià)格司。如果沒(méi)有特別強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)或者其他意外，這份征求意見(jiàn)稿很可能就會(huì)成為真實(shí)的明年光伏補(bǔ)貼政策。

毫無(wú)疑問(wèn)，新政出臺(tái)將給光伏行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。抱怨和不滿(mǎn)意沒(méi)用，廣大新能源業(yè)者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們，趕緊想想下一步怎么干吧！

電價(jià)下調(diào)利潤(rùn)再削?。好徒祪擅嗪侠砻?？

《意見(jiàn)稿》稱(chēng)，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

地面電站一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現(xiàn)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.25元、0.23元和0.23元。

發(fā)改委的這一做法，很明顯是以?xún)r(jià)格“倒逼”來(lái)促進(jìn)光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本、向著平價(jià)上網(wǎng)的的目標(biāo)邁進(jìn)。補(bǔ)貼的目的，就是未來(lái)光伏可以脫離補(bǔ)貼，這是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。而短期來(lái)看，也可以適當(dāng)緩解可再生能源基金收取不足導(dǎo)致的巨大補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。

但是，下調(diào)幅度之大，帶來(lái)的“陣痛”還是夠光伏企業(yè)受的。據(jù)測(cè)算，相比目前的價(jià)格水平將吃掉企業(yè)絕大部分的利潤(rùn)。即使是相比此前9月22日包頭領(lǐng)跑者招標(biāo)中昌盛日電和華電報(bào)出的0.52元/瓦驚爆價(jià)，新的標(biāo)桿電價(jià)也就高了三分錢(qián)，電站投資的利潤(rùn)又有多少？

綜合各方面因素看，普遍降低兩毛多錢(qián)確實(shí)有點(diǎn)多，記者認(rèn)為，合理的降價(jià)幅度應(yīng)該是在0.1元到0.15元左右，比如1、2、3類(lèi)地區(qū)價(jià)格定為0.65/0.75/0.85元就好很多。

如果新的電價(jià)政策落地，很可能會(huì)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)“寒冬”，踩踏事件將不可避免。有實(shí)力、有資本的巨頭會(huì)愈加強(qiáng)者恒強(qiáng)，中小企業(yè)生存空間則會(huì)越來(lái)越小、越來(lái)越困難，最后一定是一部分小企業(yè)慘遭淘汰。

政策劃定時(shí)間線(xiàn)：再來(lái)一次搶裝潮？

“征求意見(jiàn)稿”明確，新政的執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。

文件稱(chēng)：2017年1月1日以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2017年以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

對(duì)于電站并網(wǎng)，尤其是下游終端光伏電站的開(kāi)發(fā)投建而言，明年元旦將是又一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。與“630”搶裝潮一樣，電站投資開(kāi)發(fā)商很可能會(huì)爭(zhēng)相搶在時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前完成項(xiàng)目計(jì)劃，以搶到降價(jià)之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，畢竟這可是兩毛多的利潤(rùn)啊！

回顧現(xiàn)在的電價(jià)政策，“630”搶裝潮帶來(lái)的豐欠不均、市場(chǎng)不穩(wěn)是值得反思的地方。為了搶裝，大家一哄而散，結(jié)果是不管優(yōu)質(zhì)、低質(zhì)產(chǎn)能都被消化掉，雖然行業(yè)里都賺的盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，但這跟中央提出的“去產(chǎn)能”、“供給側(cè)”改革精神是明顯相悖的。

此外，短期內(nèi)裝機(jī)猛增超出之前的電網(wǎng)規(guī)劃，也給電站質(zhì)量和并網(wǎng)消納帶來(lái)不少問(wèn)題。在搶裝潮過(guò)后，就會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的疲軟期，這也是最近這段時(shí)間價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏的重要原因，這對(duì)于光伏市場(chǎng)健康發(fā)展并不是個(gè)好事情。

記者認(rèn)為，新的政策可以考慮在時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題上做出優(yōu)化。 

分布式受冷遇：發(fā)展會(huì)更加畸形

“征求意見(jiàn)稿”強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制。退坡，倒退最大的還是在分布式光伏補(bǔ)貼政策上。

“征求意見(jiàn)稿”指出，適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

對(duì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)分別為0.2元/0.25元/0.3元每千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予支付；“全額上網(wǎng)”模式則執(zhí)行光伏電站價(jià)格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

相比之前0.42元全補(bǔ)做法，劃分三類(lèi)區(qū)是更精細(xì)化了，這是新政值得肯定的地方。但是，補(bǔ)貼幅度的大幅下降，對(duì)于分布式的發(fā)展將非常不利。尤其是全額上網(wǎng)也改成了按照光伏電站方式來(lái)執(zhí)行，這會(huì)給屋頂光伏業(yè)主帶來(lái)很大的麻煩。

按照國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的說(shuō)法，國(guó)家的重點(diǎn)其實(shí)是希望大力發(fā)展分布式的，因?yàn)榇笮凸夥娬咀钣邢Ｍ氖墙ㄔ谖鞑?，東部又需要電的，但是光伏裝的非常少，所以原來(lái)目標(biāo)到2020年1500GW的40%都應(yīng)該是分布式的，但是現(xiàn)在來(lái)看分布式實(shí)際上只占到14%，到今后5年能提高40%都是非常艱難的。

在執(zhí)行新的電價(jià)政策后，分布式的發(fā)展會(huì)難上加難。那些看好分布式，在大力開(kāi)拓分布式市場(chǎng)的光伏企業(yè)們，你們的希望要破滅了！