奉節(jié)、巫山、巫溪縣扶貧辦：

2016年7月20日至27日，我辦組織專題檢查組，對我市2015年以來的光伏發(fā)電扶貧試點工作進行檢查、調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，形成《我市光伏發(fā)電扶貧試點調(diào)查報告》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請對照《報告》指出的主要問題認真整改，參考有關(guān)工作建議，圍繞精準扶貧、精準脫貧，加強機制創(chuàng)新，確保光伏發(fā)電扶貧試點工作圓滿實現(xiàn)既定目標。

重慶市扶貧開發(fā)辦公室

2016年9月30日

重慶市光伏發(fā)電扶貧試點調(diào)查報告

為檢查光伏發(fā)電扶貧試點工作，客觀評價項目效益，研究完善運營維護管理，按戈新主任要求，2016年7月20日至26日，國合處聯(lián)系市級相關(guān)部門，根據(jù)市光伏扶貧試點專家組指導(dǎo)意見，組織奉節(jié)、巫山、巫溪三個試點縣扶貧辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局和電力公司、光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)廠商、施工建設(shè)企業(yè)等人員，歷時7天，冒酷暑深入實地，深入項目鄉(xiāng)村及農(nóng)戶，開展光伏發(fā)電扶貧試點調(diào)查調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、項目概況及目標

按照國務(wù)院扶貧辦建設(shè)十大重點專項工程部署，結(jié)合重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略定位，2015年，市扶貧辦會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委，組織在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)光照資源較好的奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣的貧困鄉(xiāng)村，開展光伏發(fā)電扶貧試點。

為了拓展精準扶貧、精準脫貧新途徑，試點制定支持貧困戶增收脫貧，驗證光伏發(fā)電效益，創(chuàng)新可資借鑒的群眾參與式扶貧項目經(jīng)驗，探索可持續(xù)的綠色增收減貧模式等四項目標任務(wù)。項目共計投入資金2814.8萬元，建成分布式光伏電站689個，裝機3627kw。其中戶用光伏電站656個、裝機1968kw，村級集體電站33個、裝機1659kw，村級電站裝機占46%。項目覆蓋21個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個貧困村、2625貧困戶、26685貧困人口。

二、檢查任務(wù)與成效評價

（一）檢查依據(jù)與任務(wù)

依據(jù)《重慶市光伏扶貧試點工作方案》、市扶貧辦《關(guān)于完善光伏扶貧試點項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》、《重慶市光伏扶貧主要設(shè)備技術(shù)標準與要求》，調(diào)研組開展檢查和分析研究。

主要任務(wù)是，到項目地檢查測評光伏設(shè)備材料種類與施工安裝質(zhì)量，督促整改完善，規(guī)范建設(shè)；進入發(fā)電效益差異典型的農(nóng)戶和村集體電站，檢測發(fā)電量，分析發(fā)電差異原因；探討并網(wǎng)適配電技術(shù)設(shè)備及電能參數(shù)設(shè)置，尋求提高發(fā)電效率的技術(shù)措施；了解并網(wǎng)發(fā)電、登記注冊程序及手續(xù)，爭取電費與補貼資金按規(guī)定落實到戶；座談加強項目運營管護機制建設(shè)，促進實現(xiàn)高效、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益。

（二）對試點成效的評價

我市光伏發(fā)電扶貧試點工作，圍繞脫貧攻堅任務(wù)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、電網(wǎng)設(shè)施條件，在市、縣黨政高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧辦精心組織，相關(guān)部門積極配合，供電公司大力支持，項目鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對從茫然接受到積極參與，取得良好效果。

1.發(fā)電效益好，普遍達到我國Ⅲ類光照資源區(qū)光伏發(fā)電量水平。巫溪縣勝利鄉(xiāng)龍獅村陳華，在屋頂安裝3kw分布式光伏電站，213天發(fā)電2165.9度，平均每千瓦日發(fā)電3.39度（與吉林、浙江太湖鎮(zhèn)的樣本戶發(fā)電量3.5千瓦時、3.28千瓦時相似）。檢查發(fā)現(xiàn)，凡電池組件安裝正確，規(guī)范管理的試點戶，發(fā)電效益與陳華相當。

2.項目生態(tài)環(huán)保，契合了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。光伏發(fā)電具有良好的經(jīng)濟、扶貧和生態(tài)效益。所建3627KW光伏電站，全年可發(fā)電440萬度以上，按現(xiàn)行電價收益約430萬元，在支持貧困農(nóng)民增收的同時，還節(jié)省標準煤1760噸，減少碳粉塵排放1196噸、二氧化碳（CO2）4386噸、二氧化硫（SO2）132噸、氮氧化物（NOX）660噸，促進生態(tài)綠色環(huán)保，人與自然和諧發(fā)展。

3.享受國家現(xiàn)行光伏發(fā)電政策，貧困農(nóng)戶得實惠。對納入“國家可再生能源補助目錄”的分布式光伏發(fā)電，2016年，Ⅲ類光照資源區(qū)電價為0.98元/千瓦時。國家電網(wǎng)重慶市公司完成2016年上半年抄表結(jié)算，并籌集資金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦時標準（上網(wǎng)電費0.3796元，國家可再生能源補助0.42元）核發(fā)到戶。尚缺0.1804元/千瓦時，待國家政策明確補發(fā)。據(jù)此計算，裝機3kw正常發(fā)電農(nóng)戶年收入達3000元。巫溪縣圍繞精準脫貧，推行光伏扶貧“收益前置”，動員中標建設(shè)企業(yè)為貧困戶墊支8000元/戶，企業(yè)在電站收益后五年內(nèi)分期收回墊資，讓貧困戶前期不花錢，還提前獲取項目收益。

4.創(chuàng)新跨業(yè)態(tài)高新技術(shù)項目在貧困地區(qū)實施，拓展了開發(fā)扶貧新途徑。一是推行社區(qū)主導(dǎo)型方式，尊重群眾權(quán)力，民主討論決定項目事宜；二是瞄準特困村、貧困戶，深入宣傳動員，實施差異扶持政策措施，實行“五步三公示”程序，貧困農(nóng)戶自愿申請，競爭人圍；三是積極推進，專家指導(dǎo)技術(shù)，市縣戶三方共同籌集項目資金，制訂《光伏扶貧工作指南》、《社區(qū)主導(dǎo)光伏扶貧八步法》、《光伏扶貧主要設(shè)備技術(shù)標準與要求》，推進規(guī)范建設(shè)；四是公開招標采購，保障設(shè)備和工程質(zhì)量；五是嚴格紀律，把設(shè)備采購作為黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防范點，教育清白做人，干凈做事。

5.建設(shè)一體化智能平臺，加強了項目運營監(jiān)測維護管理。自主研發(fā)定制光伏發(fā)電扶貧互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備（如圖1），環(huán)境監(jiān)測集成設(shè)備（日照輻射監(jiān)測儀、電池板溫度監(jiān)測儀、環(huán)境濕度監(jiān)測儀、風(fēng)力監(jiān)測儀）（如圖2），采用電腦PC、手機APP終端，實時監(jiān)控電站運行及發(fā)電效益，監(jiān)測發(fā)電并網(wǎng)狀態(tài)，提示設(shè)備故障報警，遠程采集發(fā)電數(shù)據(jù)。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”一體化管理平臺，利用監(jiān)測采集的數(shù)據(jù)，比對同功率電站效益，診斷發(fā)電差異原因，為加強電站運營管護，提高發(fā)電效益，確保安全生產(chǎn)，降低維護成本，提供了有效手段。同時，為監(jiān)測貧困戶發(fā)電收益，動態(tài)調(diào)整貧困戶，實施精準脫貧提供有效依據(jù)。

（三）存在的主要問題與不足

這一新能源項目在貧困地區(qū)試點實施，項目地區(qū)部分干部和群眾缺少知識，不懂技術(shù)，缺乏組織管理經(jīng)驗，在試點過程中尚存一些問題與不足。主要是：

1.設(shè)備安裝不規(guī)范，降低了發(fā)電效率。突出表現(xiàn)在，少數(shù)電池板安裝朝向/傾角不正確，被樹木、建筑物遮擋，減少陽光照射強度，降低光電轉(zhuǎn)換。還有上網(wǎng)輸出電線長，線徑小，電阻增大，造成電力損耗。巫山縣福田鎮(zhèn)晏必平6個月發(fā)電量1943.9度，鄰居田遠敏電池板安裝朝向正東，相同時間少發(fā)電328.8度，少17.4%。奉節(jié)縣大灣村陳振財3kw電站輸出電線細長，線路阻抗大，140天僅發(fā)電473千瓦時，僅為鄰居陳振財3kw電站同期發(fā)電1070千瓦時的44.2%。

2.發(fā)電電壓、電量與電網(wǎng)電壓、變壓器容量失配，日光輻射沒有得到有效利用而棄光。當電網(wǎng)電壓不穩(wěn)，變壓器容量小，帶來光伏系統(tǒng)電壓失配或容量超限，使逆變器處于“超壓保護--重新啟動”反復(fù)調(diào)整中，甚至停止工作，使光伏系統(tǒng)不能正常發(fā)電或發(fā)電脫網(wǎng)，降低了光電轉(zhuǎn)換效率。巫溪縣張啟發(fā)、張世萬等項目戶，均出現(xiàn)電網(wǎng)電壓高于逆變器保護電壓而發(fā)生棄光現(xiàn)象。如下功率曲線圖所示。 


3.運營維護體系不完善，存在項目管護和維護服務(wù)不及時、不到位現(xiàn)象。目前，項目建設(shè)企業(yè)設(shè)立的技術(shù)服務(wù)部和鄉(xiāng)村運營維護員尚不系統(tǒng)規(guī)范，項目農(nóng)戶因缺乏光伏知識，不懂發(fā)電技術(shù)，不敢接觸電站設(shè)備，擔(dān)心“失格”造成人身傷害，致使項目保養(yǎng)維護未得到有效落實和保障，部分農(nóng)戶對散落在電池板上的樹葉、鳥糞、塵土不打掃清洗，降低了發(fā)電效益。巫山縣福田鎮(zhèn)何景福電站建成后從未接觸和巡查，3個月沒發(fā)電也無人知曉。

三、加強光伏發(fā)電扶貧的建議

光伏發(fā)電扶貧，將太陽能轉(zhuǎn)換成電能輸送公共電網(wǎng)取得現(xiàn)金收入，是引領(lǐng)貧困農(nóng)民沐浴燦爛陽光，實現(xiàn)可持續(xù)減貧的有效途徑。就推廣試點成果，加強光伏發(fā)電扶貧工作建議如下。

（一）在滿足日照條件的適宜貧困地區(qū)推廣光伏發(fā)電扶貧。我市屬太陽能Ⅲ類資源區(qū)，光照資源總體上渝東好、渝西差，貧困山區(qū)好于主城區(qū)，據(jù)市氣象局統(tǒng)計30年日照情況（見下表），巫山等9個貧困區(qū)縣日照達1200至1500小時/年。按8元/w投資成本與發(fā)電收益計算，光伏發(fā)電投入產(chǎn)出比達12%以上，高于農(nóng)村一般項目收益。目前，重慶光伏發(fā)電裝機不足5兆瓦，僅為全國的0.0065%，與世界清潔能源大國德國達37%比相差甚遠。光伏發(fā)電符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，我市潛力巨大，尤其是在缺乏穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，光照資源好的貧困地區(qū)，可望建成穩(wěn)定收入來源的村級扶貧產(chǎn)業(yè)。


（二）重點建設(shè)村級集體電站，堅持項目收益用于扶貧事業(yè)。光伏發(fā)電在二、三十年間有持續(xù)的收入來源。為降低建設(shè)成本，落實電站管理與項目資產(chǎn)收益確權(quán)，便于扶貧對象動態(tài)管理及越線退出，建議今后財政資金主要支持建設(shè)村級扶貧電站和全村貧困戶聯(lián)片建站，以增強村集體經(jīng)濟實力，幫助貧困村民排憂解難。

（三）晶硅電池更適于光伏發(fā)電扶貧項目，分布式電站要審忖選用薄膜電池。實測巫溪縣勝利鄉(xiāng)洪仙村薄膜與多晶硅電池板發(fā)電效率，養(yǎng)羊場薄膜電池（如圖3）與隔壁貧困戶譚亞林多晶硅電池（如圖4）相比較，在相同條件下發(fā)電41天，3.15kw薄膜電站發(fā)電494度，占地63平米；3kw多晶硅電站發(fā)電569.4度，占地18平米，多晶硅比薄膜多發(fā)電0.799度/千瓦天，發(fā)電效率高17.26％，少占地70%。鑒于光伏技術(shù)、產(chǎn)品升級換代快，在選用光伏扶貧項目設(shè)備時要堅持選擇技術(shù)先進，轉(zhuǎn)換率高和土地利用率高的主流產(chǎn)品。



（四）建立長期可靠的“三級”服務(wù)響應(yīng)，加強項目運營管護。第一級，村級管護。建立鄉(xiāng)村光伏發(fā)電扶貧合社，組織項目群眾自覺搞好設(shè)備日常維護。第二級，線路巡檢。選聘鄉(xiāng)村光伏運營管護員，負責(zé)聯(lián)系縣項目服務(wù)部、供電公司，沿線巡查電站運行，入戶開展維修服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶使用管護。第三級，廠商運維。由供應(yīng)商及施工企業(yè)設(shè)立縣級項目售后服務(wù)部，負責(zé)培訓(xùn)人員、指導(dǎo)技術(shù)、維修設(shè)備，解決一、二級在維護服務(wù)中的難題。“三級”體系完善運行，形成“公司+合作社+項目戶”的維護服務(wù)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障項目持續(xù)穩(wěn)定高效收益。

（五）利用光伏發(fā)電扶貧項目有利條件，加強精準脫貧機制創(chuàng)新研究。光伏發(fā)電扶貧對象特定、收益明確、現(xiàn)金結(jié)算、測評便捷、智能管理、效益持久，為建立健全財產(chǎn)性收益分配機制、扶貧對象退出機制，提供了理想的樣本。建議以此試點示范，積極探索創(chuàng)新具有重慶特色的經(jīng)驗。

重慶市扶貧開發(fā)辦公室綜合處

2016年9月30日印發(fā)