光伏發(fā)電企業(yè)靠什么賺錢？

以北京地區(qū)為例。2016 年，光伏發(fā)電成本價格平均為0.8元/千瓦時，而北京居民用電在電壓不滿1千伏的情況下，收費價格分別為0.4883元/千瓦時（每月240千瓦時以內）、0.5383 元/ 千瓦時（241-400 千瓦時）和 0.7883元 / 千瓦時（400千瓦時以上），工業(yè)用電雖然稍微貴點，但單價也是不超過0.8 元，為 0.799元/千瓦時。如果不是大量的補貼，光伏電量根本無法順利并網(wǎng)，更何談盈利。

2013年7月31日，財政部發(fā)布光伏發(fā)電補貼方式，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位。當年8月30日，國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼被定為0.42元/千瓦時。“十三五”期間，平均每年光伏補貼資金需求量達到 762 億元。

一場關于補貼的大幕就此拉開。

國家和地方政府多級補貼

近幾年來，我國正處于改革轉型的攻堅階段，供給側改革是大趨勢，其首要任務就是淘汰包括煤炭等在內的落后剩余產能，加之霧霾天氣頻發(fā)，新能源備受關注。而在這其中，光伏產業(yè)自然是充當著重要的角色。國家的方向和政策一經發(fā)布，便在地方引起了轟動。除國家給予的0.42元/千瓦時之外，各級政府近幾年來也積極布局。

浙江省就是其中比較典型的例子。雖然浙江省的太陽能資源很差，只有1200-1300 千瓦時 / 平方米，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏補貼力度最大。其嘉興的分布式光伏模式還備受國家能源局原局長吳新雄推崇，曾一度被視為全國各地推廣分布式光伏的范本。

浙江省規(guī)定，光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，補貼標準在國家規(guī)定的基礎上，省政府再補貼0.1元/千瓦時，補貼年限為5年。杭州市今年6月最新出臺的規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目，在2016-光伏發(fā)電企業(yè)靠什么賺錢？ 2018年期間建成并網(wǎng)的分布式光伏項目，在國家、省有關補貼的基礎上，再給予0.1元/千瓦時的補貼，連續(xù)補貼5年；光伏地面電站項目，對納入省、市年度光伏發(fā)電項目計劃且在2016-2018年期間按期建成并網(wǎng)的光伏地面電站，給予0.05元/千瓦時的補貼，連續(xù)補貼 5 年。省、市之后，甚至還有區(qū)一級的補貼。杭州市蕭山區(qū)規(guī)定，已列入?yún)^(qū)級以上太陽能應用（示范）計劃的項目，按照上級要求配套資助，未列入計劃資助且裝機容量不小于30kW 的太陽能應用項目，按照實際發(fā)電量給予0.2元 / 千瓦時補助。

0.42、0.1、0.1、0.2，加在一起就是0.82元/千瓦時，接近光伏的發(fā)電成本。雖然各地補貼方法不盡相同，數(shù)額有大有小，但總體思路皆為一致，那就是利用補貼帶動整個光伏行業(yè)的發(fā)展。除了直接的補貼，國家還在各個方面都給予了光伏優(yōu)惠，比如制定標桿上網(wǎng)電價。所謂“標桿電價”，就是為推進電價市場化改革，國家在經營期電國家和地方政府多級補貼價的基礎上，對新建發(fā)電項目實行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價的電價政策。一般地區(qū)的煤電上網(wǎng)標桿電價為0.4元/千瓦時左右，而光伏的標桿電價則為0.9元/千瓦時左右。換句話說，光伏電價在并入電網(wǎng)時，不但能夠拿到國家和各級政府的補貼，還可以以較高的價格賣入電網(wǎng)。

高裝機容量和高棄光率

如此大力的補貼，使得“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度。根據(jù)公開資料顯示，2013、2014、2015連續(xù)3年，我國新增裝機容量位列全球排名第一。2015年光伏發(fā)電累計裝機量約 4300 萬千瓦，躍居全球第一，今年新增規(guī)模將在2000萬千瓦到2300萬千瓦。2015年上半年，就已經完成了“十二五”的既定目標。

數(shù)字是喜人的，在大力補貼的強推之下，大批光伏項目紛紛上馬，關于光伏的研究和討論也越來越多。但“棄光”問題很顯然成為了補貼的后遺癥，如甘肅、新疆，2015年全年棄光率已超過 30%。

長期工作在光伏一線的常州天合光能的一位研究人員告訴本刊記者，光伏現(xiàn)在面臨的最大問題就是并網(wǎng)難。一方面是有部分地區(qū)電網(wǎng)建設慢，配套設施不健全，無法及時并網(wǎng)；另一方面有些企業(yè)并網(wǎng)后，運行不佳，吃補貼意圖明顯。

近日，國家發(fā)展改革委價格司電價處負責人侯守禮在“2016中國光伏領袖高峰論壇”做主題發(fā)言時表示，光伏發(fā)電作為新能源，成本比較高，需要政府繼續(xù)支持，另外也需要走向市場，降低成本。而降低成本，需要完善補貼標準，建立補貼逐步下調機制。

高裝機容量和高棄光率侯守禮說，考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標準。并伴隨產業(yè)技術進步，逐步下調光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。

補貼是把雙刃劍

凡事有利有弊，補貼也是一把雙刃劍，其在催化光伏企業(yè)做大做強的同時，也帶來了棄光等諸多問題?，F(xiàn)在，國家層面表示要將補貼逐步下調，直至取消補貼。業(yè)內人士均表示，短期來看，取消如此高占比的補貼，對于光伏行業(yè)的打擊，是很明顯的。可以說，就光伏產業(yè)的補貼政策而言，給予業(yè)內諸多思考。究竟是補貼多好，還是補貼少好，究竟如何實施補貼政策，才能恰到好處呢？

天合光能上述負責人表示，光伏補貼政策要穩(wěn)定，且有保障，才會有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。一味的補貼和突然的取消都將不利于行業(yè)的健康發(fā)展。他同時也指出了目前補貼政策最大的弊端，就是補貼資金不能及時到位，這對于企業(yè)，乃至整個行業(yè)的打擊都是巨大的。

中國可再生能源學會、中國光伏行業(yè)協(xié)會，以及晶科能源、陽光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤光伏、天合光能六家企業(yè)聯(lián)合遞交了一份材料顯示，依據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達到1060萬千瓦，加上 2015 年新建項目，截至2015年9月，已有超過2000萬千瓦的光伏項目未能獲得補貼資金，總拖欠金額已超過 100 億元。

如此來看，一些光伏企業(yè)跑路或是并網(wǎng)不順利、棄光率高是不是也跟補貼不到位有關？并不是單純的補貼“后遺癥”。

如果往更長遠的算，補貼缺口更大。有測算認為，到2020 年，中國的新能源補貼缺口將超過1000億元，這么龐大的資金從哪里來？如果不繼續(xù)補貼，又該以何種方式慢慢降低、取消補貼，才是對光伏行業(yè)最大的幫助？

補貼不是目的，光伏行業(yè)能夠良性、持續(xù)發(fā)展才是目的。