新形勢(shì)下應(yīng)以綠色發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展理念謀劃我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，樹(shù)立以供應(yīng)安全、價(jià)格安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全為主要內(nèi)容的新型能源安全觀，以創(chuàng)建現(xiàn)代能源安全體系，提高我國(guó)能源供應(yīng)能力、需求調(diào)控能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和國(guó)際市場(chǎng)影響能力為著力點(diǎn)，確立保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

本世紀(jì)初開(kāi)始于美國(guó)的 “頁(yè)巖革命”，改變了人們對(duì)油氣資源儲(chǔ)量的悲觀估計(jì)，特別是頁(yè)巖氣儲(chǔ)量巨大，使人類(lèi)使用較清潔的天然氣替代煤炭和石油成為可能。始于2014年下半年的國(guó)際油價(jià)大幅下跌成為世界能源新一輪變革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來(lái)數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)際油氣價(jià)格將在低位運(yùn)行并大幅波動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化壓力將更為嚴(yán)峻，能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)將深度融合，全球能源將逐步從煤炭和石油向清潔低碳能源轉(zhuǎn)變，供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大變化。

國(guó)際能源發(fā)展新形勢(shì)

(一)未來(lái)數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)際油氣價(jià)格將在低位運(yùn)行并大幅波動(dòng)

2014年下半年以來(lái)，不到1年半時(shí)間，國(guó)際油價(jià)就從108美元/桶跌破30美元/桶，下跌幅度超過(guò)70%，并伴隨著價(jià)格的大幅波動(dòng)。一方面，全球油氣需求增速減緩，供應(yīng)總體過(guò)剩。另一方面，投資美國(guó)頁(yè)巖油氣項(xiàng)目的靈活性，導(dǎo)致油氣產(chǎn)量與價(jià)格頻繁波動(dòng)。與常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的大規(guī)模投資和長(zhǎng)回報(bào)周期不同，頁(yè)巖油氣投資靈活，回報(bào)周期短至以月計(jì)算。在目前的技術(shù)條件下，投資美國(guó)頁(yè)巖油氣項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)在油價(jià)40美元/桶左右。

(二)世界油氣需求重心“東移”，供給重心“西移”

一方面，“亞太月牙形地帶” 引領(lǐng)油氣消費(fèi)增長(zhǎng)。從世界油氣消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，世界油氣需求重心逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。尤其是2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球原油的消費(fèi)增速明顯放緩，其中北美、歐洲地區(qū)原油的消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，而以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的石油消費(fèi)則呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。另一方面，由加拿大、美國(guó)、委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)家構(gòu)成的“美洲月牙形”油氣供給版圖初步形成。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，油氣供給日益多元化，美洲大陸在石油和天然氣領(lǐng)域快速發(fā)展，非常規(guī)油氣資源已成為能源供應(yīng)的重要來(lái)源。在美國(guó)“頁(yè)巖革命”影響下，美國(guó)天然氣產(chǎn)量已位居全球第一位，石油產(chǎn)量?jī)H次于俄羅斯和沙特阿拉伯，居全球第三位。加拿大的油砂、委內(nèi)瑞拉的重油、巴西的深海鹽下石油和阿根廷的頁(yè)巖氣等潛力逐步釋放，初步形成了由這些美洲國(guó)家構(gòu)成的“美洲月牙形”油氣供給版圖，其在全球油氣供給方面所占比重越來(lái)越大，成為除中東之外油氣增長(zhǎng)最快的地區(qū)，改變了傳統(tǒng)的以中東為主的全球油氣供應(yīng)版圖。 “頁(yè)巖革命”既可使美國(guó)的能源獨(dú)立戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，也為其在全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了巨大的戰(zhàn)略空間，更對(duì)全球能源治理格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(三)能源綠色發(fā)展已成全球共識(shí)，清潔低碳是大勢(shì)所趨

自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，全球低碳、可持續(xù)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一方面，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，過(guò)去20年，全球可再生能源發(fā)展從初期進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段，2015年全球水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別超過(guò)10億千瓦、4億千瓦和2億千瓦。2015年，盡管化石能源價(jià)格大幅下跌，但全球清潔能源投資額仍高達(dá)3290億美元，再創(chuàng)歷史新高；可再生電力裝機(jī)同比增長(zhǎng)30%以上，其中風(fēng)電為6400萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能光伏為5700萬(wàn)千瓦。與此同時(shí)，近10年全球天然氣的生產(chǎn)、消費(fèi)年均增速均達(dá)2%以上，僅次于可再生能源。預(yù)計(jì)2016年，全球天然氣產(chǎn)量為3.76萬(wàn)億立方米，同比增長(zhǎng)2.5%；需求量為3.55萬(wàn)億立方米，同比增長(zhǎng)2%。

另一方面，以太陽(yáng)能、風(fēng)能等為代表的新能源利用技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷突破，促使新能源迅猛發(fā)展。太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，目前商業(yè)化應(yīng)用的多晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率約16%，今后光伏電池轉(zhuǎn)換效率有望提升到24%，光伏度電成本將下降到0.4—0.5元，與煤電相當(dāng)。下一代更大型的風(fēng)電機(jī)組可利用在更高空域才有的強(qiáng)勁和持續(xù)的風(fēng)力資源，預(yù)測(cè)風(fēng)機(jī)平均高度可提升至110米，發(fā)展風(fēng)電的面積將比風(fēng)機(jī)平均高度為80米時(shí)增加54%，且風(fēng)電單位成本有望下降20%—30%，基本與煤電持平。預(yù)計(jì)至2035年全球可再生能源年均消費(fèi)增長(zhǎng)6.4%。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)開(kāi)始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，大量工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)、公用建筑和私人住宅已擁有分布式功能系統(tǒng)，“人人消費(fèi)能源與人人生產(chǎn)能源” 的生產(chǎn)消費(fèi)新形態(tài)正在逐步形成。

20多年來(lái)的實(shí)踐表明，要根本解決全球氣候問(wèn)題，必須將綠色發(fā)展置于國(guó)際氣候制度的核心。2015年12月巴黎氣候變化大會(huì)明確要求各國(guó)實(shí)施增長(zhǎng)、消費(fèi)和能源的低碳轉(zhuǎn)型，大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》奠定了各國(guó)廣泛參與轉(zhuǎn)型的基本格局，確立了2020年后以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為主體的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制安排，這將極大地推動(dòng)全球能源消費(fèi)從煤炭和石油向天然氣和新能源轉(zhuǎn)變。目前全球67%左右的溫室氣體排放與能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)，而要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，各國(guó)必然要大力發(fā)展新能源和天然氣。美國(guó)提出，到2025年可再生能源占電力消費(fèi)的25%，到2050年可再生能源占電力消費(fèi)的80%、占能源消費(fèi)的60%。歐盟委員會(huì)提出，到2050年可再生能源占電力消費(fèi)的80%、占能源消費(fèi)的60%。丹麥提出，到2050年全部電力均來(lái)自于可再生能源。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自主行動(dòng)計(jì)劃要求2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值?？傊l(fā)展綠色能源已成全球共識(shí)，清潔低碳是大勢(shì)所趨。

新形勢(shì)下的中國(guó)能源安全觀

在國(guó)際能源發(fā)展新格局和應(yīng)對(duì)全球氣候變化新形勢(shì)下，能源安全的涵義也在擴(kuò)展。國(guó)際能源組織定義的能源安全涵義是“在給定價(jià)格下，滿足能源需求的供給在物理上的可獲得性”，學(xué)術(shù)界較為廣泛接受的解釋是“石油和天然氣充足、可靠、多渠道和可承受價(jià)格下的供給，以及具有充分的基礎(chǔ)設(shè)施將這些供給輸送到能源市場(chǎng)”。傳統(tǒng)能源安全以單一的石油安全為核心。上世紀(jì)七八十年代，由于國(guó)際石油危機(jī)的影響，能源的穩(wěn)定供應(yīng)和合理價(jià)格成為了能源安全的核心內(nèi)容。各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是逐步提高自給率、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，能源安全的內(nèi)涵又逐步加入了環(huán)境安全的概念。進(jìn)入二十一世紀(jì)，能源安全的內(nèi)涵更為豐富，全球氣候變化和《京都議定書(shū)》的簽署使世界各主要經(jīng)濟(jì)體更加重視環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，能源的清潔化、低碳化成為全球共識(shí)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及，以新能源技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合為特征的能源技術(shù)革命新突破開(kāi)始顯現(xiàn)，能源信息安全又成為能源安全內(nèi)涵的重要組成部分。

十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。其中的綠色、開(kāi)放發(fā)展理念對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源革命，明確新形勢(shì)下我國(guó)能源安全觀具有特別重要的意義。綠色發(fā)展是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，能源的綠色發(fā)展就是充分利用天然氣和可再生能源，全面提高能源資源利用效率，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既滿足人民群眾的合理能源需求，又體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展是保障國(guó)家能源安全的必由之路。要用全球視野、世界眼光去謀劃我國(guó)能源發(fā)展，充分利用全球能源資源和全球市場(chǎng)，深入?yún)⑴c全球能源治理，借助能源憲章等多種交流平臺(tái)，在能源安全、能源開(kāi)發(fā)和氣候變化等領(lǐng)域開(kāi)展全方位的國(guó)際合作，以擴(kuò)展能源供給多元化的空間，增加能源供給，增強(qiáng)我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展的新形勢(shì)和能源安全觀的新變化，按照十八屆五中全會(huì)確立的我國(guó)新的發(fā)展理念的要求，新形勢(shì)下中國(guó)的能源安全觀應(yīng)包含供應(yīng)數(shù)量有保障、價(jià)格總體平穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境友好、網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸通道長(zhǎng)期安全運(yùn)行等內(nèi)容，換句話說(shuō)，保障國(guó)家能源安全就是要保障國(guó)家能源的供應(yīng)安全、價(jià)格安全、生態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、多元發(fā)展、互聯(lián)互通、高效運(yùn)行。

新形勢(shì)下保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)

以綠色發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展理念謀劃新形勢(shì)下的我國(guó)能源安全，需要結(jié)合新的能源安全觀，創(chuàng)建現(xiàn)代能源安全體系，確立保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

持續(xù)供應(yīng)有保障。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，建成以油、氣、煤、核、新能源等多種能源互補(bǔ)的 “多輪” 驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。同時(shí)，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)，努力使我國(guó)在國(guó)際能源治理中處于有利地位或地領(lǐng)導(dǎo)地位，在國(guó)際能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)得到較大提升。

價(jià)格平穩(wěn)可承受。能夠確保在任何時(shí)候以可承受的價(jià)格向所有用戶供應(yīng)能源，建立充分反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本和社會(huì)可承受的能源價(jià)格形成機(jī)制，建成現(xiàn)貨交易、期貨交易和場(chǎng)外交易共存共生的多層次能源交易體系，力爭(zhēng)形成亞洲區(qū)域性能源定價(jià)中心，國(guó)際能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)顯著提高。

生態(tài)環(huán)境友好。有效控制和逐步減少煤炭消費(fèi)總量，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯成效。建成分布式與集中式相互協(xié)同、需供互動(dòng)、節(jié)約高效的現(xiàn)代能源體系，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的能源新業(yè)態(tài)基本形成。樹(shù)立勤儉節(jié)約的能源消費(fèi)觀，建成能源節(jié)約型社會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)安全可靠。供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)通過(guò)智慧能源網(wǎng)絡(luò)、分布式能源和儲(chǔ)能設(shè)施等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡，能源輸送通道和通信網(wǎng)絡(luò)更加完善，形成西部、北部、南部和海上的油氣進(jìn)口大通道，具有自然壟斷性質(zhì)的能源管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)第三方公平接入和互聯(lián)互通，形成比較完善的智慧能源系統(tǒng)和能源安全保障體系，在開(kāi)放格局中維護(hù)國(guó)家能源安全。

(二)主要任務(wù)

1、立足國(guó)內(nèi)能源供給，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)

立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定能源價(jià)格、保障能源供給，不斷提高自主控制能源對(duì)外依存度的能力。面向未來(lái)，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)建新型的全球能源治理體系，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化我國(guó)能源供給。

第一，加快優(yōu)化我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力提高清潔能源供應(yīng)比重，構(gòu)建以天然氣、可再生能源和核能為主體的能源供應(yīng)體系，推進(jìn)煤炭安全清潔高效利用，并減少對(duì)煤炭和石油的依賴(lài)。加快常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，力爭(zhēng)非常規(guī)油氣的勘探開(kāi)發(fā)特別是非常規(guī)天然氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用取得重大突破。大力發(fā)展中東部地區(qū)分布式可再生能源。

第二，有效實(shí)行能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，不斷提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重。

第三，加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。完善能源儲(chǔ)備制度，建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系，擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，提高天然氣儲(chǔ)備能力，建立健全國(guó)家能源應(yīng)急保障體系。

第四，落實(shí)“一帶一路”倡議，深化與周邊和沿線國(guó)家能源合作，擴(kuò)大海外油氣等能源生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”。積極參與全球能源治理，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建雙邊多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

2、大力發(fā)展天然氣，加強(qiáng)能源通道和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，如果不能?chē)?yán)格控制石油消費(fèi)的話，中國(guó)的石油對(duì)外依存度將由2015年的62%，逐年提高到2030年的70%、2040年的80%，能源安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。相比而言，美國(guó)通過(guò)“頁(yè)巖革命”獲得了廉價(jià)的天然氣，同時(shí)用可再生能源替代了部分煤炭，減少了原油進(jìn)口量和二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”

目標(biāo)。我國(guó)可借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展天然氣。

第一，積極引導(dǎo)和培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。完善規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交通用氣快速發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境和質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)天然氣替代分散煤炭、汽柴油的使用。盡快完善價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣發(fā)電、分布式能源合理發(fā)展。

第二，提高天然氣供應(yīng)保障能力。常規(guī)與非常規(guī)并重、陸地與海域并舉，加快非常規(guī)天然氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。盡快建立和完善天然氣礦業(yè)權(quán)的招投標(biāo)制度，推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)液化天然氣進(jìn)口，完善天然氣進(jìn)口格局，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源和進(jìn)口方式的多元化。

第三，確保能源運(yùn)輸和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、安全可靠。加強(qiáng)能源管網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和深度融合，構(gòu)建不同能源管網(wǎng)、不同市場(chǎng)主體之間互聯(lián)互通的現(xiàn)代能源運(yùn)輸和通信系統(tǒng)。分類(lèi)推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯材料、光熱發(fā)電等前沿技術(shù)的研究。

3、推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，以天然氣為切入點(diǎn)提升能源定價(jià)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

當(dāng)前亞太地區(qū)沒(méi)有獨(dú)立、權(quán)威的天然氣基準(zhǔn)價(jià)，天然氣貿(mào)易價(jià)格被動(dòng)參考國(guó)際油價(jià)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)參照的與日本進(jìn)口原油加權(quán)平均價(jià)格掛鉤(JCC)的天然氣貿(mào)易體系基準(zhǔn)價(jià)格是英國(guó)天然氣中心(NBP)價(jià)格的1—2倍、美國(guó)亨利天然氣中心(HH)價(jià)格的2—6倍。這種進(jìn)口天然氣定價(jià)機(jī)制既不能反映我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣的供需狀況，又使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上議價(jià)時(shí)處于被動(dòng)地位。國(guó)際油氣市場(chǎng)供過(guò)于求局面的持續(xù)發(fā)展為我國(guó)參與國(guó)際天然氣定價(jià)帶來(lái)難得的契機(jī)。我國(guó)應(yīng)緊緊抓住國(guó)際能源價(jià)格低位運(yùn)行這一重要窗口期，提升天然氣定價(jià)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第一，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，形成我國(guó)的天然氣價(jià)格機(jī)制。充分發(fā)揮以上海為中心的長(zhǎng)三角產(chǎn)輸銷(xiāo)中心和價(jià)格承受能力強(qiáng)等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合油氣綜合改革，盡快建立和運(yùn)作上海天然氣期貨交易所，促進(jìn)上海石油天然氣交易中心快速發(fā)展，全面放開(kāi)天然氣價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成長(zhǎng)三角“一張網(wǎng)”、互聯(lián)互通、多元化供應(yīng)的天然氣市場(chǎng)。同時(shí)，要盡快推進(jìn)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離和第三方公平接入，建立相對(duì)獨(dú)立的天然氣區(qū)域調(diào)度中心。

第二，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造海上天然氣運(yùn)輸大通道。海上運(yùn)輸通道在國(guó)家能源安全中的地位將不斷提升。相關(guān)機(jī)構(gòu)研究成果顯示，過(guò)去十年，液化天然氣貿(mào)易量翻了一番，已超過(guò)全球天然氣貿(mào)易總量的1/3，今后幾年仍將保持年均10%的增長(zhǎng)。未來(lái)，天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題將主要取決于液化天然氣接收站和運(yùn)輸船隊(duì)。因此，要在推動(dòng)中俄東線天然氣管道以及儲(chǔ)氣和調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的同時(shí)，加快建設(shè)并充分發(fā)揮舟山、寧波、洋山、如東等液化天然氣接收站的作用，打造海上液化天然氣進(jìn)口大通道。

(作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)