光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略。因此國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年將光伏扶貧確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

因地制宜實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策推動(dòng)四大模式成型

其實(shí)，我國(guó)一直對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的開展落實(shí)十分重視。早在2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)。

在2015年12月，國(guó)家能源局又發(fā)布《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，指出“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15GW。除了地面扶貧項(xiàng)目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達(dá)到5GW；如果按平均每家庭3KW計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)166萬個(gè)家庭屋頂分布式項(xiàng)目。

此外，于今年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，指出要在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。

在系列政策規(guī)劃推動(dòng)下，我國(guó)正在把這一扶貧政策推廣至更多地區(qū)。據(jù)中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽能資源中心正研級(jí)高工申彥波介紹，在評(píng)估了98個(gè)輻射站、2400多個(gè)氣象觀測(cè)站和氣象衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，75%的貧困縣可開展光伏扶貧，其中54%的貧困縣每年可利用光伏發(fā)電資源均在1500千瓦時(shí)/平方米以上，等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)超過1100小時(shí)，適宜開展集中式規(guī)?；夥l(fā)電；21%的貧困縣具有一定的太陽能資源開發(fā)條件，可開展分布式光伏發(fā)電。

在光伏資源評(píng)估基礎(chǔ)上，我國(guó)將進(jìn)一步識(shí)別扶貧對(duì)象、摸清貧困人口具體情況、建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，最終因地制宜確定光伏扶貧模式。而根據(jù)電站性質(zhì)分，目前，光伏扶貧可分為戶用光伏發(fā)電扶貧、村級(jí)光伏電站扶貧、光伏大棚扶貧、光伏地面電站扶貧4種模式。

戶用光伏發(fā)電扶貧：利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

村級(jí)光伏電站扶貧：以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

光伏大棚扶貧：利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

光伏地面電站扶貧：利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

從光伏扶貧的實(shí)際效果看，無論是上述哪種模式，光伏扶貧遇到的最大攔路虎是啟動(dòng)資金缺口巨大。此外，從后期維護(hù)和管理的角度分析，光伏扶貧模式還面臨著電站管理難度大、后期運(yùn)維難以保障及貧困戶收益難以保障等問題。