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日前，河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省提交了關于各省電力體制改革綜合試點方案，三省方案于近日獲得了國家發(fā)展改革委、國家能源局同意復函。
三省方案分別為《河南省人民政府關于報送河南省電力體制綜合改革試點方案的函》（豫政函〔2016〕65號）、《關于報送我區(qū)推進電力體制改革工作方案的函》（新政函〔2016〕161號）、《山東省人民政府關于報送山東省電力體制改革實施方案（送審稿）的函》（魯政字〔2016〕137號）。
其中，《山東省電力體制改革綜合試點方案》（點擊查看詳情）明確表示將建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電順序，確保規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電和常規(guī)機組調(diào)峰調(diào)頻電量按照政府定價優(yōu)先上網(wǎng)，并留足電量計劃空間，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。
積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。
根據(jù)各地方案，國家發(fā)展改革委、國家能源局給出了發(fā)展意見：
一、同意河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點。經(jīng)征求有關部門意見匯總修改形成的《河南省電力體制改革綜合試點方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》、《山東省電力體制改革綜合試點方案》附后，請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
二、加強組織領導，加快改革實施。請你?。▍^(qū)）加強對試點工作的組織領導，?。▍^(qū)）人民政府負總責，各部門、國家能源局派出機構分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。國家能源局派出機構和河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。
三省方案分別為《河南省人民政府關于報送河南省電力體制綜合改革試點方案的函》（豫政函〔2016〕65號）、《關于報送我區(qū)推進電力體制改革工作方案的函》（新政函〔2016〕161號）、《山東省人民政府關于報送山東省電力體制改革實施方案（送審稿）的函》（魯政字〔2016〕137號）。
其中，《山東省電力體制改革綜合試點方案》（點擊查看詳情）明確表示將建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電順序，確保規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電和常規(guī)機組調(diào)峰調(diào)頻電量按照政府定價優(yōu)先上網(wǎng)，并留足電量計劃空間，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。
積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。
根據(jù)各地方案，國家發(fā)展改革委、國家能源局給出了發(fā)展意見：
一、同意河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點。經(jīng)征求有關部門意見匯總修改形成的《河南省電力體制改革綜合試點方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》、《山東省電力體制改革綜合試點方案》附后，請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
二、加強組織領導，加快改革實施。請你?。▍^(qū)）加強對試點工作的組織領導，?。▍^(qū)）人民政府負總責，各部門、國家能源局派出機構分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。國家能源局派出機構和河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。
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