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為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化政府有效監(jiān)管，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安 全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本方案。 一、重要性和必要性 湖北是能源資源匱乏省份，又是能源消費(fèi)大省，能源保 障特別是電力供應(yīng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。
自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政 府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨(dú)家辦電體制束縛，初步解決 了指令性計(jì)劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機(jī)制問(wèn)題，初步形成 了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，為進(jìn)一步深化電力體制改 革打下了基礎(chǔ)。
一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015 年全省 發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 6411 萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī) 3653 萬(wàn)千瓦，風(fēng) 電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī) 247 萬(wàn)千瓦， 全省發(fā)電量達(dá)到 2356 億千瓦時(shí)。電網(wǎng) 220 千伏及以上線路 回路長(zhǎng)度達(dá)到 26330 千米，220 千伏及以上變電容量達(dá)到 2 10296 萬(wàn)千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點(diǎn)、西電東送 的通道、南北互供的樞紐、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國(guó)電網(wǎng)中 占有特殊地位。
二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改 造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，消除無(wú)電人口，完成農(nóng)電 管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng) 能力和管理水平明顯提升。
三是推進(jìn)了電力市場(chǎng)體系建設(shè)。 廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)， 在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整合。
四是開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易探索。
2016 年全省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易簽約電量達(dá) 300 億千瓦時(shí)，居全國(guó)前列。 當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過(guò)體制改革解 決的矛盾和問(wèn)題。
一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均 用電量只有全國(guó)平均水平的 70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大， 同時(shí)我省電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國(guó)第 5 位， 居民用電價(jià)格居全國(guó)第 8 位，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮。
二是 交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之 間市場(chǎng)交易有限，未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單 一，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置資源的作用未得到 充分發(fā)揮。
三是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形 成。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上 網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于 成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī) 制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力 規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不 完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不到位，電網(wǎng) 輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。 深化電力體制改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大改革 決策部署的具體行動(dòng)，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的 若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）出臺(tái)后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一 系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期 間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考 慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北 電網(wǎng)的特殊地位，開(kāi)展電力體制綜合改革，將在全國(guó)起到積 極的示范作用。
當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn) 電力體制改革，化解電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，增強(qiáng) 電力市場(chǎng)活力，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改 革紅利，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。從操 作層面看，我省 2014 年啟動(dòng)了電力直接交易工作試點(diǎn)，通 過(guò) 3 年運(yùn)作積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；我省已被國(guó)家列入先期 輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，出臺(tái)了《湖北電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試 點(diǎn)方案》，首輪輸配電價(jià)格已獲核準(zhǔn)并在電力直接交易中得 到執(zhí)行。總體上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、 習(xí)總書(shū)記推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要講話精神及黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的一系列政策措施，全面落實(shí)“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和省委提出的“綠 色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，從 湖北省情出發(fā)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、以完善市場(chǎng)為導(dǎo)向、以 電力保障為基礎(chǔ)、以提升效率、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)， 圍繞“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)電力供給 側(cè)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全完善電力市場(chǎng)體制、激發(fā)市場(chǎng) 活力；有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、打破行業(yè)壟斷；理順價(jià)格形成 機(jī)制、降低電力成本；強(qiáng)化政府監(jiān)管、促進(jìn)資源要素優(yōu)化配 置。努力構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、 價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場(chǎng)體制，助力湖北“十三五” “率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”，為“建成支點(diǎn)、走在前列” 提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障。 湖北電力體制綜合改革的重點(diǎn)和路徑是：以合理規(guī)劃產(chǎn) 能、提升系統(tǒng)效率，降低成本、增加有效供給，補(bǔ)齊短板、 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)為抓手，以有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā) 用電計(jì)劃為突破口，推進(jìn)電力供給側(cè)改革。積極開(kāi)展輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定輸配電價(jià)，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，完 善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。 組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開(kāi)透明、功能完善的 電力交易平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò) 大市場(chǎng)化電量比例，促進(jìn)電力電量平衡從以行政手段為主向 以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 格局。進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善電力規(guī)劃體系，規(guī)范市場(chǎng) 主體行為，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，維護(hù)電力市場(chǎng)公平 及電力運(yùn)行安全高效。
（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī) 律，明確責(zé)任主體，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障電能動(dòng)態(tài)平衡， 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社 會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)活力。打破行業(yè)壁壘，培育市場(chǎng)主 體，積極推進(jìn)在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，建立公平、規(guī)范、 高效的電力交易平臺(tái)，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā) 企業(yè)內(nèi)在活力，打造競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng) 體系。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。適應(yīng)湖北省情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時(shí) 序，凝聚共識(shí)，試點(diǎn)先行，攻堅(jiān)克難，逐步推進(jìn)。在條件較 為成熟、改革難度較小的地區(qū)和領(lǐng)域積極開(kāi)展試點(diǎn)，在不同 階段各有側(cè)重，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改完善相關(guān)方案和 措施。 堅(jiān)持節(jié)能減排，強(qiáng)化監(jiān)管。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。從內(nèi)在機(jī)制上確 保電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的公平無(wú) 障礙開(kāi)放，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等 的制定實(shí)施，完善監(jiān)管體系，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供 電服務(wù)和安全監(jiān)管。
（三）主要目標(biāo) 2018 年前，初步構(gòu)建湖北電力市場(chǎng)體系。完成電網(wǎng)準(zhǔn)許 收入和輸配電價(jià)核定，建立輸配電價(jià)形成機(jī)制，完成交叉補(bǔ) 貼測(cè)算核定。電力市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制逐步完善。在電 力供給側(cè)形成有利于提升電力供給質(zhì)量和效率的有效機(jī)制。 完成交易機(jī)構(gòu)組建和交易平臺(tái)建設(shè)，建立科學(xué)公平的交易規(guī) 則。完善直接交易機(jī)制，建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度，建 立中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)交易機(jī)制，開(kāi)展電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行 和試運(yùn)行并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)取得有 效進(jìn)展。完善電力規(guī)劃體系，逐步建立與改革相配套的監(jiān)管 制度。 “十三五”末或更長(zhǎng)時(shí)間，完成湖北電力市場(chǎng)體系建設(shè)。 建立以中長(zhǎng)期交易為主，以現(xiàn)貨交易為輔，交易品種齊全、 功能完善的電力市場(chǎng)。形成完善的電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，交 叉補(bǔ)貼問(wèn)題基本解決。在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的多元化， 形成市場(chǎng)化的跨省區(qū)電力交易機(jī)制，通過(guò)充分有效的競(jìng)爭(zhēng)保 障供應(yīng)、降低成本，促進(jìn)節(jié)能減排。形成健全完善的電力市 場(chǎng)監(jiān)管體系。湖北電力市場(chǎng)成為全國(guó)電力市場(chǎng)的重要組成部 分，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展需要。
三、近期推進(jìn)湖北電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率
1、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。在充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受 能力，保障基本公共服務(wù)、居民等重點(diǎn)用電需求以及電力供 應(yīng)安全不受影響的情況下，進(jìn)一步放寬發(fā)電企業(yè)和電力用戶、 售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立優(yōu)先發(fā)購(gòu)電制度，有序縮減發(fā)用 電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大直接交易規(guī)模。除保留必要的公益性、調(diào) 節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，到 2020 年取消競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)用電計(jì) 劃。
2、提升清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立清潔能源發(fā)電送出 工程與電源點(diǎn)同步建設(shè)機(jī)制，保障清潔能源并網(wǎng)消納，加快 推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目自建的上網(wǎng)線路工程。結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度、大力開(kāi)展電力 綠色調(diào)度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)可再生能源 發(fā)電。鼓勵(lì)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。支持分布式 能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)多種投資主 體投資建設(shè)分布式清潔能源。
3、規(guī)范燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng) 目要在熱力規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)熱電 聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為前提。支持相關(guān)企業(yè)以多種投融資 模式參與建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的背壓熱電機(jī)組，鼓勵(lì)成立電熱銷售一 體化運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)供熱企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易。燃煤自 備電廠應(yīng)承擔(dān)同等社會(huì)責(zé)任，繳納國(guó)家規(guī)定的政府性基金、 系統(tǒng)備用費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)格遵守國(guó)家最新環(huán)保要求和能耗標(biāo)準(zhǔn)， 積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。
4、提高電力資源配置能力。擴(kuò)大電力資源配置范圍， 結(jié)合省內(nèi)需求實(shí)際，開(kāi)展適時(shí)有序消納省外清潔經(jīng)濟(jì)電力專 題研究，推進(jìn)省內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展。開(kāi)放電網(wǎng)建設(shè)市 場(chǎng)，支持有條件的市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)以及省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)。 加大調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能 力，鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等建設(shè)發(fā)展。
5、補(bǔ)齊電力發(fā)展短板。繼續(xù)加大配電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)建 設(shè)投資力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施貧 困地區(qū)、中心村電網(wǎng)改造和機(jī)井、排灌泵（閘）站通電工程，提高配電網(wǎng)整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)效率。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理， 顯著提升用戶響應(yīng)能力，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)智慧電力建 設(shè)。
6、提高供電服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷改善電力供給品 質(zhì)、提高電能質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷電力服務(wù)。積極做 好電力普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化。培育多元供電服務(wù) 主體，鼓勵(lì)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化電力市場(chǎng)環(huán)境。加快建立“互 聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，打造新型一體化智能互動(dòng)電力服 務(wù)平臺(tái)，拓展專業(yè)化、個(gè)性化的電力綜合服務(wù)和增值業(yè)務(wù)， 提高用戶滿意度。
（二）推進(jìn)電力交易體制改革，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交 易機(jī)構(gòu)
7、制定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和 電力系統(tǒng)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場(chǎng)主體。省能源主管部 門會(huì)同相關(guān)部門按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平以 及區(qū)域差別化政策等制定可參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和電力用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審定后發(fā)布。逐步擴(kuò)大 電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍，增加交易電量。
8、組建湖北省電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)。為維護(hù)市場(chǎng) 的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、充分體現(xiàn) 各方意愿，在湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建 湖北省電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，作為研究協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相
10 關(guān)事項(xiàng)的議事機(jī)構(gòu)。由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、 電力用戶等市場(chǎng)主體按類別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體 類別投票表決等合理議事規(guī)則，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、 交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等，提出相關(guān)建議意見(jiàn)。國(guó)家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市 場(chǎng)管理委員會(huì)對(duì)相關(guān)事宜的議定結(jié)果經(jīng)國(guó)家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門審定后執(zhí)行。2016 年完成湖北省電力交 易市場(chǎng)管理委員會(huì)的組建工作。
9、成立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。以堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向， 構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)，研究制定 湖北省電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小 組負(fù)責(zé)湖北省電力交易機(jī)構(gòu)籌建。交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的， 在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服 務(wù)。交易機(jī)構(gòu)可按國(guó)家相關(guān)部委要求，采取國(guó)網(wǎng)湖北省電力 公司相對(duì)控股的公司制的組建形式，按照省政府批準(zhǔn)的章程 和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與 其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、 功能完善的電力交易平臺(tái)。2016 年制定出臺(tái)湖北省電力交易 機(jī)構(gòu)組建方案。
10、建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主 體意愿，符合公平、公開(kāi)、公正原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作 用和交易平臺(tái)功能的相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng) 11 主體間開(kāi)展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過(guò)交易機(jī)構(gòu) 組織的集中競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)簽訂合同，主要開(kāi)展年、季、月等 電力交易，探索開(kāi)展周、日等短期交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓 等輔助服務(wù)交易。鼓勵(lì)電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度以上的 長(zhǎng)期合同，建立并完善價(jià)格調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡 機(jī)制。逐年降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，通過(guò) 市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值。允許按照市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。
11、開(kāi)展現(xiàn)貨交易研究。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)建設(shè)的 基礎(chǔ)上，開(kāi)展建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)研究，根據(jù)湖北電源布局、 電網(wǎng)架構(gòu)、負(fù)荷特性等因素，研究湖北開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí) 時(shí)電力現(xiàn)貨交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的方案。探索 以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的電力市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)用戶合理用 電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
12、開(kāi)展市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易研究。結(jié)合湖北電 網(wǎng)“三峽外送起點(diǎn)、西電東送通道、南北互供樞紐、全國(guó)聯(lián) 網(wǎng)中心”的特點(diǎn)，按照中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的 交易模式，開(kāi)展市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制研究， 以更大程度地參與全國(guó)電力市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮湖北在全國(guó) 電力市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售 電業(yè)務(wù) 13、培育多元化售電側(cè)市場(chǎng)主體。多途徑培育售電側(cè)市 12 場(chǎng)主體，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，給電力用戶選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條 件的國(guó)家和省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。供水、供 氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化 售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成 立售電公司或委托其他售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。試點(diǎn)區(qū)域 內(nèi)，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)，滿足湖北省售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶均可自愿 進(jìn)入市場(chǎng)，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供 環(huán)境，鼓勵(lì)電力用戶與可再生能源電力市場(chǎng)主體購(gòu)售電買賣 雙方自行決定電量、電價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康快速規(guī)模開(kāi) 發(fā)。
14、明確售電側(cè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、 功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化 等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的售電市場(chǎng)目標(biāo)，理清售電市場(chǎng)各類主體的權(quán)責(zé)。 在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提 供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其 用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購(gòu) 電、通過(guò)集中市場(chǎng)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等多種方式從事 購(gòu)電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時(shí)符合 13 條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響 應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護(hù)和用電咨詢等電力需 求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在 符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任、繳納國(guó)家規(guī)定的 有關(guān)費(fèi)用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過(guò)多種方式接入電網(wǎng)并 通過(guò)公平交易向其用戶供電；符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶， 可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易， 或不參與市場(chǎng)交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過(guò) 依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、 結(jié)算等事項(xiàng)。
15、建立售電市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于售電側(cè) 市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合湖北實(shí)際，科學(xué)確 定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體 條件，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出程序和規(guī)則，確保市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn) 行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批， 明確“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研 究制定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司營(yíng)業(yè)區(qū)域的劃分及提 供保底供電服務(wù)的具體辦法，強(qiáng)化售電市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立 售電市場(chǎng)信用體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易過(guò)程必須公平開(kāi)放、規(guī) 范透明。
16、探索售電試點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域。按照“循序漸進(jìn)，試點(diǎn) 先行”的工作思路，堅(jiān)持安全高效、市場(chǎng)主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、 14 科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項(xiàng)目和區(qū)域作為試點(diǎn)， 探索不同類型的售電市場(chǎng)模式。參與試點(diǎn)的售電公司和電力 用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng) 安全穩(wěn)定。通過(guò)整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費(fèi)的互動(dòng)， 促進(jìn)需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu) 化和進(jìn)步。優(yōu)先選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè) 從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點(diǎn)。重點(diǎn)扶持 能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用 戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。
17、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電 業(yè)務(wù)的有效途徑。以國(guó)家和省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi) 發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，有序向符合 條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，社會(huì)資本投 資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配 電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋 范圍劃分配電區(qū)域。 （四）加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制 18、科學(xué)核定輸配電價(jià)。國(guó)家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng) 2016 —2018 年監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。我省將進(jìn)一 15 步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準(zhǔn)許成本科學(xué)核定機(jī)制， 逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線損率等實(shí) 行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在 各電壓等級(jí)上分?jǐn)?，?qiáng)化成本監(jiān)審與約束。爭(zhēng)取逐步降低輸 配電成本，以與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。
19、建立激勵(lì)與約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，提 高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng) 企業(yè)與用戶之間分享；同時(shí)制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服 務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jī)效超過(guò)規(guī)定目標(biāo)的，適 當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。
20、建立平衡賬戶。通過(guò)設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè) 監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額。當(dāng)實(shí)際 輸配電收入高于準(zhǔn)許收入時(shí)，多出部分進(jìn)入平衡賬戶；當(dāng)實(shí) 際輸配電收入低于準(zhǔn)許收入時(shí)，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。 由省價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用 方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)平衡 帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。
21、逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā) 電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自 主決定市場(chǎng)交易價(jià)格，參與市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng) 交易價(jià)、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金組成。
22、妥善處理交叉補(bǔ)貼。配套改革不同種類電價(jià)之間的 交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓 等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況，測(cè)算并單列居民、 農(nóng)業(yè) 享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼，并 向社會(huì)公布。在國(guó)家出臺(tái)處理交叉補(bǔ)貼政策措施之前，原則 上不再擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼。
（五）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平及 電力安全
23、強(qiáng)化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng) 的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依 法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度， 經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，向社?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān) 管、評(píng)估、考核機(jī)制。“十三五”電力規(guī)劃要突出“補(bǔ)短板”。 深入推進(jìn)政企分開(kāi)，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、 系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部 門或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
24、強(qiáng)化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系， 省能源主管部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān) 管措施和手段，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力 安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、平衡賬戶監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入，強(qiáng)化 電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急狀態(tài) 管理。
25、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。建立市場(chǎng)主體信用評(píng) 價(jià)制度，將市場(chǎng)主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入 統(tǒng)一信用平臺(tái)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信 用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開(kāi)機(jī)制，省能源主管部門定期 公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、 監(jiān)管報(bào)告等信息，市場(chǎng)主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別 擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)同志為成員，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中發(fā) 9 號(hào)文件精神，全面 統(tǒng)籌推進(jìn)湖北省電力體制改革工作，組織制定相關(guān)專項(xiàng)改革 工作方案及有關(guān)配套措施，研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 督促各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革 委，所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算。
（二）完善工作機(jī)制
將電力體制改革的推進(jìn)落實(shí)納入全省重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng) 一管理考核督辦。進(jìn)一步整合部門電力行業(yè)管理職能，明確 政府和企業(yè)權(quán)責(zé)。建立完善考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督 辦檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)電力體制改革 相關(guān)工作。建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，適應(yīng)電力行業(yè)自身特 點(diǎn)，適時(shí)對(duì)改革進(jìn)展和效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn) 的問(wèn)題，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。建立信息溝通機(jī)制，廣 泛聽(tīng)取吸納各方特別是電力市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)相關(guān)政 策、措施進(jìn)行優(yōu)化完善，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
（三）營(yíng)造改革氛圍
加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展面向地方政府、 電力企業(yè)、電力用戶和社會(huì)公眾的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，解 答公眾關(guān)心的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各方參與和推進(jìn)改革的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)電力體制改革的良好氛圍。
（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)
電力體制改革的各項(xiàng)具體措施要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上 穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2016 年出臺(tái)交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專 項(xiàng)試點(diǎn)方案。售電側(cè)改革先在一定范圍內(nèi)選取不同樣本進(jìn)行 試點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)初期從省內(nèi)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易起步開(kāi)展模 擬運(yùn)行和試運(yùn)行，發(fā)用電計(jì)劃在完善直接交易機(jī)制、擴(kuò)大交 易量的基礎(chǔ)上再逐步放開(kāi)。根據(jù)國(guó)家電力行業(yè)法律法規(guī)修訂 情況，適時(shí)推進(jìn)我省電力立法工作。各責(zé)任單位提出的涉及 電力體制改革的具體政策措施須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后方 可實(shí)施，確保改革有序推進(jìn)。
自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政 府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨(dú)家辦電體制束縛，初步解決 了指令性計(jì)劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機(jī)制問(wèn)題，初步形成 了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，為進(jìn)一步深化電力體制改 革打下了基礎(chǔ)。
一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015 年全省 發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 6411 萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī) 3653 萬(wàn)千瓦，風(fēng) 電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī) 247 萬(wàn)千瓦， 全省發(fā)電量達(dá)到 2356 億千瓦時(shí)。電網(wǎng) 220 千伏及以上線路 回路長(zhǎng)度達(dá)到 26330 千米，220 千伏及以上變電容量達(dá)到 2 10296 萬(wàn)千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點(diǎn)、西電東送 的通道、南北互供的樞紐、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國(guó)電網(wǎng)中 占有特殊地位。
二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改 造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，消除無(wú)電人口，完成農(nóng)電 管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng) 能力和管理水平明顯提升。
三是推進(jìn)了電力市場(chǎng)體系建設(shè)。 廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)， 在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整合。
四是開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易探索。
2016 年全省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易簽約電量達(dá) 300 億千瓦時(shí)，居全國(guó)前列。 當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過(guò)體制改革解 決的矛盾和問(wèn)題。
一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均 用電量只有全國(guó)平均水平的 70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大， 同時(shí)我省電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國(guó)第 5 位， 居民用電價(jià)格居全國(guó)第 8 位，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮。
二是 交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之 間市場(chǎng)交易有限，未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單 一，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置資源的作用未得到 充分發(fā)揮。
三是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形 成。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上 網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于 成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī) 制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力 規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不 完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不到位，電網(wǎng) 輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。 深化電力體制改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大改革 決策部署的具體行動(dòng)，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的 若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）出臺(tái)后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一 系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期 間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考 慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北 電網(wǎng)的特殊地位，開(kāi)展電力體制綜合改革，將在全國(guó)起到積 極的示范作用。
當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn) 電力體制改革，化解電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，增強(qiáng) 電力市場(chǎng)活力，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改 革紅利，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。從操 作層面看，我省 2014 年啟動(dòng)了電力直接交易工作試點(diǎn)，通 過(guò) 3 年運(yùn)作積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；我省已被國(guó)家列入先期 輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，出臺(tái)了《湖北電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試 點(diǎn)方案》，首輪輸配電價(jià)格已獲核準(zhǔn)并在電力直接交易中得 到執(zhí)行。總體上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、 習(xí)總書(shū)記推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要講話精神及黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的一系列政策措施，全面落實(shí)“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和省委提出的“綠 色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，從 湖北省情出發(fā)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、以完善市場(chǎng)為導(dǎo)向、以 電力保障為基礎(chǔ)、以提升效率、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)， 圍繞“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)電力供給 側(cè)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全完善電力市場(chǎng)體制、激發(fā)市場(chǎng) 活力；有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、打破行業(yè)壟斷；理順價(jià)格形成 機(jī)制、降低電力成本；強(qiáng)化政府監(jiān)管、促進(jìn)資源要素優(yōu)化配 置。努力構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、 價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場(chǎng)體制，助力湖北“十三五” “率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”，為“建成支點(diǎn)、走在前列” 提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障。 湖北電力體制綜合改革的重點(diǎn)和路徑是：以合理規(guī)劃產(chǎn) 能、提升系統(tǒng)效率，降低成本、增加有效供給，補(bǔ)齊短板、 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)為抓手，以有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā) 用電計(jì)劃為突破口，推進(jìn)電力供給側(cè)改革。積極開(kāi)展輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定輸配電價(jià)，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，完 善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。 組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開(kāi)透明、功能完善的 電力交易平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò) 大市場(chǎng)化電量比例，促進(jìn)電力電量平衡從以行政手段為主向 以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 格局。進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善電力規(guī)劃體系，規(guī)范市場(chǎng) 主體行為，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，維護(hù)電力市場(chǎng)公平 及電力運(yùn)行安全高效。
（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī) 律，明確責(zé)任主體，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障電能動(dòng)態(tài)平衡， 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社 會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)活力。打破行業(yè)壁壘，培育市場(chǎng)主 體，積極推進(jìn)在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，建立公平、規(guī)范、 高效的電力交易平臺(tái)，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā) 企業(yè)內(nèi)在活力，打造競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng) 體系。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。適應(yīng)湖北省情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時(shí) 序，凝聚共識(shí)，試點(diǎn)先行，攻堅(jiān)克難，逐步推進(jìn)。在條件較 為成熟、改革難度較小的地區(qū)和領(lǐng)域積極開(kāi)展試點(diǎn)，在不同 階段各有側(cè)重，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改完善相關(guān)方案和 措施。 堅(jiān)持節(jié)能減排，強(qiáng)化監(jiān)管。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。從內(nèi)在機(jī)制上確 保電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的公平無(wú) 障礙開(kāi)放，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等 的制定實(shí)施，完善監(jiān)管體系，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供 電服務(wù)和安全監(jiān)管。
（三）主要目標(biāo) 2018 年前，初步構(gòu)建湖北電力市場(chǎng)體系。完成電網(wǎng)準(zhǔn)許 收入和輸配電價(jià)核定，建立輸配電價(jià)形成機(jī)制，完成交叉補(bǔ) 貼測(cè)算核定。電力市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制逐步完善。在電 力供給側(cè)形成有利于提升電力供給質(zhì)量和效率的有效機(jī)制。 完成交易機(jī)構(gòu)組建和交易平臺(tái)建設(shè)，建立科學(xué)公平的交易規(guī) 則。完善直接交易機(jī)制，建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度，建 立中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)交易機(jī)制，開(kāi)展電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行 和試運(yùn)行并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)取得有 效進(jìn)展。完善電力規(guī)劃體系，逐步建立與改革相配套的監(jiān)管 制度。 “十三五”末或更長(zhǎng)時(shí)間，完成湖北電力市場(chǎng)體系建設(shè)。 建立以中長(zhǎng)期交易為主，以現(xiàn)貨交易為輔，交易品種齊全、 功能完善的電力市場(chǎng)。形成完善的電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，交 叉補(bǔ)貼問(wèn)題基本解決。在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的多元化， 形成市場(chǎng)化的跨省區(qū)電力交易機(jī)制，通過(guò)充分有效的競(jìng)爭(zhēng)保 障供應(yīng)、降低成本，促進(jìn)節(jié)能減排。形成健全完善的電力市 場(chǎng)監(jiān)管體系。湖北電力市場(chǎng)成為全國(guó)電力市場(chǎng)的重要組成部 分，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展需要。
三、近期推進(jìn)湖北電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率
1、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。在充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受 能力，保障基本公共服務(wù)、居民等重點(diǎn)用電需求以及電力供 應(yīng)安全不受影響的情況下，進(jìn)一步放寬發(fā)電企業(yè)和電力用戶、 售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立優(yōu)先發(fā)購(gòu)電制度，有序縮減發(fā)用 電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大直接交易規(guī)模。除保留必要的公益性、調(diào) 節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，到 2020 年取消競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)用電計(jì) 劃。
2、提升清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立清潔能源發(fā)電送出 工程與電源點(diǎn)同步建設(shè)機(jī)制，保障清潔能源并網(wǎng)消納，加快 推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目自建的上網(wǎng)線路工程。結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度、大力開(kāi)展電力 綠色調(diào)度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)可再生能源 發(fā)電。鼓勵(lì)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。支持分布式 能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)多種投資主 體投資建設(shè)分布式清潔能源。
3、規(guī)范燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng) 目要在熱力規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)熱電 聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為前提。支持相關(guān)企業(yè)以多種投融資 模式參與建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的背壓熱電機(jī)組，鼓勵(lì)成立電熱銷售一 體化運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)供熱企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易。燃煤自 備電廠應(yīng)承擔(dān)同等社會(huì)責(zé)任，繳納國(guó)家規(guī)定的政府性基金、 系統(tǒng)備用費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)格遵守國(guó)家最新環(huán)保要求和能耗標(biāo)準(zhǔn)， 積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。
4、提高電力資源配置能力。擴(kuò)大電力資源配置范圍， 結(jié)合省內(nèi)需求實(shí)際，開(kāi)展適時(shí)有序消納省外清潔經(jīng)濟(jì)電力專 題研究，推進(jìn)省內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展。開(kāi)放電網(wǎng)建設(shè)市 場(chǎng)，支持有條件的市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)以及省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)。 加大調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能 力，鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等建設(shè)發(fā)展。
5、補(bǔ)齊電力發(fā)展短板。繼續(xù)加大配電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)建 設(shè)投資力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施貧 困地區(qū)、中心村電網(wǎng)改造和機(jī)井、排灌泵（閘）站通電工程，提高配電網(wǎng)整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)效率。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理， 顯著提升用戶響應(yīng)能力，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)智慧電力建 設(shè)。
6、提高供電服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷改善電力供給品 質(zhì)、提高電能質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷電力服務(wù)。積極做 好電力普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化。培育多元供電服務(wù) 主體，鼓勵(lì)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化電力市場(chǎng)環(huán)境。加快建立“互 聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，打造新型一體化智能互動(dòng)電力服 務(wù)平臺(tái)，拓展專業(yè)化、個(gè)性化的電力綜合服務(wù)和增值業(yè)務(wù)， 提高用戶滿意度。
（二）推進(jìn)電力交易體制改革，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交 易機(jī)構(gòu)
7、制定市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和 電力系統(tǒng)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場(chǎng)主體。省能源主管部 門會(huì)同相關(guān)部門按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平以 及區(qū)域差別化政策等制定可參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和電力用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審定后發(fā)布。逐步擴(kuò)大 電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍，增加交易電量。
8、組建湖北省電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)。為維護(hù)市場(chǎng) 的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、充分體現(xiàn) 各方意愿，在湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建 湖北省電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，作為研究協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相
10 關(guān)事項(xiàng)的議事機(jī)構(gòu)。由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、 電力用戶等市場(chǎng)主體按類別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體 類別投票表決等合理議事規(guī)則，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、 交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等，提出相關(guān)建議意見(jiàn)。國(guó)家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市 場(chǎng)管理委員會(huì)對(duì)相關(guān)事宜的議定結(jié)果經(jīng)國(guó)家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門審定后執(zhí)行。2016 年完成湖北省電力交 易市場(chǎng)管理委員會(huì)的組建工作。
9、成立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。以堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向， 構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)，研究制定 湖北省電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小 組負(fù)責(zé)湖北省電力交易機(jī)構(gòu)籌建。交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的， 在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服 務(wù)。交易機(jī)構(gòu)可按國(guó)家相關(guān)部委要求，采取國(guó)網(wǎng)湖北省電力 公司相對(duì)控股的公司制的組建形式，按照省政府批準(zhǔn)的章程 和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與 其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、 功能完善的電力交易平臺(tái)。2016 年制定出臺(tái)湖北省電力交易 機(jī)構(gòu)組建方案。
10、建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主 體意愿，符合公平、公開(kāi)、公正原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作 用和交易平臺(tái)功能的相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng) 11 主體間開(kāi)展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過(guò)交易機(jī)構(gòu) 組織的集中競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)簽訂合同，主要開(kāi)展年、季、月等 電力交易，探索開(kāi)展周、日等短期交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓 等輔助服務(wù)交易。鼓勵(lì)電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度以上的 長(zhǎng)期合同，建立并完善價(jià)格調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡 機(jī)制。逐年降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，通過(guò) 市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值。允許按照市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。
11、開(kāi)展現(xiàn)貨交易研究。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)建設(shè)的 基礎(chǔ)上，開(kāi)展建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)研究，根據(jù)湖北電源布局、 電網(wǎng)架構(gòu)、負(fù)荷特性等因素，研究湖北開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí) 時(shí)電力現(xiàn)貨交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的方案。探索 以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的電力市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)用戶合理用 電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
12、開(kāi)展市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易研究。結(jié)合湖北電 網(wǎng)“三峽外送起點(diǎn)、西電東送通道、南北互供樞紐、全國(guó)聯(lián) 網(wǎng)中心”的特點(diǎn)，按照中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的 交易模式，開(kāi)展市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制研究， 以更大程度地參與全國(guó)電力市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮湖北在全國(guó) 電力市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售 電業(yè)務(wù) 13、培育多元化售電側(cè)市場(chǎng)主體。多途徑培育售電側(cè)市 12 場(chǎng)主體，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，給電力用戶選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條 件的國(guó)家和省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。供水、供 氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化 售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成 立售電公司或委托其他售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。試點(diǎn)區(qū)域 內(nèi)，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)，滿足湖北省售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶均可自愿 進(jìn)入市場(chǎng)，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供 環(huán)境，鼓勵(lì)電力用戶與可再生能源電力市場(chǎng)主體購(gòu)售電買賣 雙方自行決定電量、電價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康快速規(guī)模開(kāi) 發(fā)。
14、明確售電側(cè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、 功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化 等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的售電市場(chǎng)目標(biāo)，理清售電市場(chǎng)各類主體的權(quán)責(zé)。 在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提 供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其 用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購(gòu) 電、通過(guò)集中市場(chǎng)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等多種方式從事 購(gòu)電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時(shí)符合 13 條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響 應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護(hù)和用電咨詢等電力需 求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在 符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任、繳納國(guó)家規(guī)定的 有關(guān)費(fèi)用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過(guò)多種方式接入電網(wǎng)并 通過(guò)公平交易向其用戶供電；符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶， 可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易， 或不參與市場(chǎng)交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過(guò) 依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、 結(jié)算等事項(xiàng)。
15、建立售電市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于售電側(cè) 市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合湖北實(shí)際，科學(xué)確 定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體 條件，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出程序和規(guī)則，確保市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn) 行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批， 明確“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研 究制定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司營(yíng)業(yè)區(qū)域的劃分及提 供保底供電服務(wù)的具體辦法，強(qiáng)化售電市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立 售電市場(chǎng)信用體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易過(guò)程必須公平開(kāi)放、規(guī) 范透明。
16、探索售電試點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域。按照“循序漸進(jìn)，試點(diǎn) 先行”的工作思路，堅(jiān)持安全高效、市場(chǎng)主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、 14 科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項(xiàng)目和區(qū)域作為試點(diǎn)， 探索不同類型的售電市場(chǎng)模式。參與試點(diǎn)的售電公司和電力 用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng) 安全穩(wěn)定。通過(guò)整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費(fèi)的互動(dòng)， 促進(jìn)需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu) 化和進(jìn)步。優(yōu)先選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè) 從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點(diǎn)。重點(diǎn)扶持 能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用 戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。
17、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電 業(yè)務(wù)的有效途徑。以國(guó)家和省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi) 發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，有序向符合 條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，社會(huì)資本投 資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配 電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋 范圍劃分配電區(qū)域。 （四）加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制 18、科學(xué)核定輸配電價(jià)。國(guó)家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng) 2016 —2018 年監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。我省將進(jìn)一 15 步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準(zhǔn)許成本科學(xué)核定機(jī)制， 逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線損率等實(shí) 行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在 各電壓等級(jí)上分?jǐn)?，?qiáng)化成本監(jiān)審與約束。爭(zhēng)取逐步降低輸 配電成本，以與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。
19、建立激勵(lì)與約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，提 高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng) 企業(yè)與用戶之間分享；同時(shí)制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服 務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jī)效超過(guò)規(guī)定目標(biāo)的，適 當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。
20、建立平衡賬戶。通過(guò)設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè) 監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額。當(dāng)實(shí)際 輸配電收入高于準(zhǔn)許收入時(shí)，多出部分進(jìn)入平衡賬戶；當(dāng)實(shí) 際輸配電收入低于準(zhǔn)許收入時(shí)，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。 由省價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用 方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)平衡 帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。
21、逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā) 電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自 主決定市場(chǎng)交易價(jià)格，參與市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng) 交易價(jià)、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金組成。
22、妥善處理交叉補(bǔ)貼。配套改革不同種類電價(jià)之間的 交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓 等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況，測(cè)算并單列居民、 農(nóng)業(yè) 享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼，并 向社會(huì)公布。在國(guó)家出臺(tái)處理交叉補(bǔ)貼政策措施之前，原則 上不再擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼。
（五）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平及 電力安全
23、強(qiáng)化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng) 的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依 法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度， 經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，向社?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān) 管、評(píng)估、考核機(jī)制。“十三五”電力規(guī)劃要突出“補(bǔ)短板”。 深入推進(jìn)政企分開(kāi)，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、 系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部 門或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
24、強(qiáng)化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系， 省能源主管部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān) 管措施和手段，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力 安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、平衡賬戶監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入，強(qiáng)化 電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急狀態(tài) 管理。
25、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。建立市場(chǎng)主體信用評(píng) 價(jià)制度，將市場(chǎng)主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入 統(tǒng)一信用平臺(tái)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信 用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開(kāi)機(jī)制，省能源主管部門定期 公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、 監(jiān)管報(bào)告等信息，市場(chǎng)主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別 擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)同志為成員，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中發(fā) 9 號(hào)文件精神，全面 統(tǒng)籌推進(jìn)湖北省電力體制改革工作，組織制定相關(guān)專項(xiàng)改革 工作方案及有關(guān)配套措施，研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 督促各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革 委，所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算。
（二）完善工作機(jī)制
將電力體制改革的推進(jìn)落實(shí)納入全省重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng) 一管理考核督辦。進(jìn)一步整合部門電力行業(yè)管理職能，明確 政府和企業(yè)權(quán)責(zé)。建立完善考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督 辦檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)電力體制改革 相關(guān)工作。建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，適應(yīng)電力行業(yè)自身特 點(diǎn)，適時(shí)對(duì)改革進(jìn)展和效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn) 的問(wèn)題，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。建立信息溝通機(jī)制，廣 泛聽(tīng)取吸納各方特別是電力市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)相關(guān)政 策、措施進(jìn)行優(yōu)化完善，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
（三）營(yíng)造改革氛圍
加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展面向地方政府、 電力企業(yè)、電力用戶和社會(huì)公眾的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，解 答公眾關(guān)心的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各方參與和推進(jìn)改革的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)電力體制改革的良好氛圍。
（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)
電力體制改革的各項(xiàng)具體措施要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上 穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2016 年出臺(tái)交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專 項(xiàng)試點(diǎn)方案。售電側(cè)改革先在一定范圍內(nèi)選取不同樣本進(jìn)行 試點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)初期從省內(nèi)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易起步開(kāi)展模 擬運(yùn)行和試運(yùn)行，發(fā)用電計(jì)劃在完善直接交易機(jī)制、擴(kuò)大交 易量的基礎(chǔ)上再逐步放開(kāi)。根據(jù)國(guó)家電力行業(yè)法律法規(guī)修訂 情況，適時(shí)推進(jìn)我省電力立法工作。各責(zé)任單位提出的涉及 電力體制改革的具體政策措施須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后方 可實(shí)施，確保改革有序推進(jìn)。
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