圍繞貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)），破解制約我省電力行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我省擬啟動(dòng)電力體制改革綜合試點(diǎn)，為下一步全面深化電力體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為有力有序推動(dòng)改革綜合試點(diǎn)，特制定本方案。

一、改革重要性和緊迫性

（一）四川省電力行業(yè)改革發(fā)展取得的成效。自 2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，電力普遍服務(wù)水平不斷提升，電力市場(chǎng)主體多元競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。截至 2015 年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá) 8672.88 萬千瓦，居全國(guó)第 4 位，其中水電和新能源裝機(jī)占 81.3%。2015 年全省發(fā)電量達(dá) 3209 億千瓦時(shí)，居全國(guó)第 5 位，全年外送電量 1226.59 億千瓦時(shí)，居全國(guó)第4 位。“四直四交”的跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)格局初步建立。農(nóng)村無電人口用電問題全面解決。發(fā)電側(cè)多元競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，目前全省擁有數(shù)量眾多、性質(zhì)各異的發(fā)電企業(yè) 3389 家，其中水電企業(yè) 3223 家。直購(gòu)電試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，2015 年大用戶直購(gòu)電達(dá) 280 億千瓦時(shí)，占全省總用電量的 14.3%。

（二）四川省電力發(fā)展存在的突出矛盾和問題。由于復(fù)雜的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價(jià)構(gòu)成及歷史因素影響等原因，我省電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題。一是電力配售體制復(fù)雜，供電主體服務(wù)能力參差不齊，部分縣（市、區(qū)）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電力服務(wù)質(zhì)量有待提高。二是豐水期富余水電消納矛盾突出，豐水期棄水棄電問題日益嚴(yán)重。2015 年我省水電豐水期的調(diào)峰棄水電量達(dá) 102 億千瓦時(shí)。三是電力市場(chǎng)化交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制尚未健全完
善，電價(jià)難以及時(shí)反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境保護(hù)支出，易導(dǎo)致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯(cuò)配。

（三）開展電力體制綜合改革試點(diǎn)的必要性。新一輪電力體制改革既是事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，也是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重大突破，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)電力資源配置的決定性作用、促進(jìn)我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過有序放開發(fā)用電計(jì)劃，建立公平、公正和規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制，放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，推動(dòng)發(fā)電和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)我省電力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)我省電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而加快我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，立足四川實(shí)際，以市場(chǎng)化交易為主線，以確保安全可靠供電、優(yōu)先保障民生用電和清潔能源發(fā)電為前提，按照“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”思路，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立市場(chǎng)主體，組建相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建立公平規(guī)范的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，探索建立主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的電力交易
市場(chǎng)體系。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，積極培育市場(chǎng)主體，完善電力市場(chǎng)交易和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化電力交易格局和市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。切實(shí)發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管以及保障民生中的作用，強(qiáng)化政策制定、宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

2．堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和保障民生相結(jié)合。按照“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)，鼓勵(lì)在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高電力供應(yīng)能力和服務(wù)客戶水平。同時(shí)，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

3．堅(jiān)持試點(diǎn)先行和積極穩(wěn)妥相結(jié)合。立足我省電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小的地區(qū)或企業(yè)先行開展改革試點(diǎn)，及時(shí)解決改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)可供推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)做好應(yīng)急處置預(yù)案，確保試點(diǎn)期間電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。待時(shí)機(jī)成熟，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和全面推開，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

4．堅(jiān)持高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)相結(jié)合。以建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)為目標(biāo)，組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，完善電力交易平臺(tái)，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，同時(shí)遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

5．堅(jiān)持綠色發(fā)展和市場(chǎng)培育相結(jié)合。立足我省電源特性，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。充分利用跨區(qū)資源配置機(jī)制，積極促進(jìn)富余清潔能源消納，積極培育省內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)新能源和傳統(tǒng)能源統(tǒng)籌發(fā)展和有序替代。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn)。

1．有序推進(jìn)輸配電價(jià)摸底測(cè)算和成本監(jiān)審。全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、負(fù)債、成本和收益情況，開展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法，在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，開展我省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。待國(guó)家審核通過我省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見后，抓緊研究測(cè)算首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)我省電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)格。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，妥善解決民族地區(qū)政策性電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本。抓緊制定我省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，以國(guó)網(wǎng)省電力公司的合理共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定并適時(shí)公布國(guó)網(wǎng)省電力公司和地方電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格。用戶和售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付過網(wǎng)費(fèi)用。建立健全輸配電價(jià)監(jiān)管方式，設(shè)置輸配電價(jià)監(jiān)管周期，建立平衡賬戶，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)輸配電總收入和價(jià)格水平的監(jiān)管，建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)提升管理和運(yùn)營(yíng)效率。加大電網(wǎng)企業(yè)躉售電價(jià)和保底電價(jià)監(jiān)管力度，探索電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電服務(wù)的兜底機(jī)制。

2．妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，系統(tǒng)梳理并逐步配套改革不同電力用戶、不同電壓等級(jí)、不同電源之間的交叉補(bǔ)貼。輸配電價(jià)改革過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)的交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審定后，通過輸配電價(jià)回收。輸配電價(jià)改革后，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。探索創(chuàng)新電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度的平衡補(bǔ)償機(jī)制。

3．探索建立公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成機(jī)制。支持鼓勵(lì)具備條件的發(fā)電企業(yè)、獨(dú)立售電主體和電力用戶開展電力直接交易，通過簽訂購(gòu)售電協(xié)議、參與電力交易機(jī)構(gòu)組織的集中競(jìng)價(jià)等方式，自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格。已核定輸配電價(jià)的地區(qū)，參與電力直接交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損、交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加三部分組成，暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式開展電力直接交易。其余未參加直接交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

4．探索兩部制定價(jià)機(jī)制。在我省電力市場(chǎng)建設(shè)初期，承擔(dān)調(diào)峰職能的存量燃煤機(jī)組納入電力電量平衡序列，探索推行容量電價(jià)加電量電價(jià)相結(jié)合的兩部制電價(jià)。在我省電力市場(chǎng)功能日趨完善，長(zhǎng)期備用服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制建立后，探索通過長(zhǎng)期備用服務(wù)交易對(duì)燃煤機(jī)組提供的備用容量服務(wù)予以補(bǔ)償。

（二）電力交易市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

1．完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。規(guī)范和明確市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、節(jié)能減排水平、產(chǎn)業(yè)政策等條件確定并公布可參加電力市場(chǎng)直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶參與市場(chǎng)交易。建立電力市場(chǎng)主體注冊(cè)制度。有意參加電力交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶須在省級(jí)電力交易平臺(tái)注冊(cè)后，方能通過交易平臺(tái)開展直接交易，省政府定期公布注冊(cè)的市場(chǎng)主體目錄，并對(duì)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。分階段有序推進(jìn)我省電力市場(chǎng)建設(shè)。電力市場(chǎng)建設(shè)初期（2020 年前）主要任務(wù)是，制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和交易規(guī)則，建立電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，規(guī)范和完善中長(zhǎng)期電能量交易，推動(dòng)建立偏差電量調(diào)整交易機(jī)制，初步建立用戶參與的輔助服務(wù)補(bǔ)償新機(jī)制，完善跨區(qū)跨省交易機(jī)制，建立促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，以及有效的市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和市場(chǎng)信用體系，初步建立較為完善的電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)建設(shè)中期（2024 年前）主要任務(wù)是，加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、全電量集中競(jìng)價(jià)的現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)模式，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場(chǎng)交易品種，開展電能量現(xiàn)貨交易、日前輔助服務(wù)交易、長(zhǎng)期備用容量等交易，探索零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。電力市場(chǎng)建設(shè)后期（2024年及以后）主要任務(wù)是，建立開放的市場(chǎng)框架，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與其他省、區(qū)域電力市場(chǎng)的融合。建立健全有效的電力市場(chǎng)安全校核、緊急事故處理和市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制，確保電力交易與供應(yīng)安全。

完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)交易機(jī)制。結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，開展中長(zhǎng)期市場(chǎng)輔助服務(wù)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)輔助服務(wù)交易。中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易以招投標(biāo)方式為主，采用價(jià)格優(yōu)先的原則，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行需要購(gòu)買無功和黑啟動(dòng)等服務(wù)；現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)頻、備用和啟機(jī)等輔助服務(wù)由調(diào)度機(jī)構(gòu)按價(jià)格優(yōu)先的市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買，由購(gòu)電主體承擔(dān)。完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。推動(dòng)與其他電力市場(chǎng)和交易平臺(tái)的對(duì)接融合，積極推進(jìn)我省電力市場(chǎng)向區(qū)域電力市場(chǎng)、省級(jí)電力交易中心向區(qū)域交易中心轉(zhuǎn)變。加大外送通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取增加跨省跨區(qū)送受電的國(guó)家計(jì)劃，通過省際或區(qū)域間整體協(xié)商方式積極支持我省水電等清潔能源外送，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電，其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等以中長(zhǎng)期交易為主，通過競(jìng)爭(zhēng)參與跨省跨區(qū)送受電。

2．組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。組建股份制四川電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。將原由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，實(shí)行獨(dú)立核算。引入具有電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、電子化集中交易等方面經(jīng)驗(yàn)和能力的第三方參與交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立健全電力交易機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布制度，實(shí)時(shí)公布電網(wǎng)信息、通道信息和交易信息。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，市場(chǎng)交易的組織，匯總市場(chǎng)主體自主簽訂的雙邊合同，提供結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)，市場(chǎng)主體注冊(cè)管理及交易信息的披露發(fā)布。交易機(jī)構(gòu)按照章程履行自律自治管理職責(zé)，其日常運(yùn)作不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受電力市場(chǎng)管理委員會(huì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電主體和電力用戶同時(shí)成為電力交易市場(chǎng)主體。交易機(jī)構(gòu)通過向市場(chǎng)主體收取交易服務(wù)費(fèi)的方式維持日常運(yùn)作。搭建電力交易平臺(tái)。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)我省電力交易平臺(tái)。全省統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)搭建完成前，在已開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂交易合同。全省統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)搭建完成后，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體依托平臺(tái)參與掛牌交易和集中競(jìng)價(jià)交易，支持年度優(yōu)先電能量合同、市場(chǎng)合同電量依托平臺(tái)開展交易。組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。由在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別派代表組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論電力交易機(jī)構(gòu)的章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事宜。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議，電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局可行使否決權(quán)，并根據(jù)職能職責(zé)分工履行電力監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電力交易和電力調(diào)度執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則情況的監(jiān)管。科學(xué)界定電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)管理、組織實(shí)施電力市場(chǎng)交易、編制交易計(jì)劃，提供結(jié)算依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定的激勵(lì)和約束機(jī)制要求，通過事后結(jié)算實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)日內(nèi)即時(shí)交易、實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)向交易平臺(tái)提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行安全校核，制定并執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃，及時(shí)公布執(zhí)行結(jié)果，向交易各方說明實(shí)際執(zhí)行與交易計(jì)劃之間產(chǎn)生偏差原因?，F(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期，日前交易由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織，在現(xiàn)貨交易具備條件后，將日前交易適時(shí)移交電力交易機(jī)構(gòu)。

（三）有序放開發(fā)用電計(jì)劃改革試點(diǎn)。

1．建立優(yōu)先購(gòu)電制度。細(xì)化完善我省的有序用電方案，在編制方案時(shí)將農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電納入優(yōu)先保障范圍，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，其他電力用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。納入優(yōu)先用電保障的用戶按照政府定價(jià)優(yōu)先購(gòu)買電力電量。通過開展需求側(cè)管理試點(diǎn)，推廣需求側(cè)響應(yīng)等途徑，健全優(yōu)先購(gòu)電保障機(jī)制。

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。將納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，滿足電網(wǎng)安全及調(diào)峰調(diào)頻電量納入一類優(yōu)先發(fā)電保障范圍，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電、水電、余熱余氣余壓發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電等納入二類優(yōu)先發(fā)電保障范圍，通過充分安排年度發(fā)電量計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。結(jié)合我省實(shí)際，按照兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，進(jìn)一步細(xì)化年度發(fā)電量計(jì)劃，合理確定各類電源發(fā)電的優(yōu)先順序。通過充分預(yù)留發(fā)電空間、加強(qiáng)出力預(yù)測(cè)和電力外送消納等途徑，健全優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制。

3．建立健全電力電量平衡機(jī)制。做好本地區(qū)電力供需平衡情況和總發(fā)用電量預(yù)測(cè)，測(cè)算跨省跨區(qū)送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場(chǎng)交易部分)，科學(xué)測(cè)算本地區(qū)平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。在制定年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，根據(jù)電力市場(chǎng)直接交易情況扣除相應(yīng)發(fā)電容量。在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實(shí)施替代發(fā)電，促進(jìn)節(jié)能減排。

4．探索有序放開發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)我省電力發(fā)展實(shí)際，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行、供需平衡和保障優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電前提下，通過逐步增大直接交易比例，分階段分步驟放開發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)有序放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)工作安排，分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)相應(yīng)電壓等級(jí)的工商業(yè)電力用戶、發(fā)電企業(yè)和享有優(yōu)先發(fā)（用）電權(quán)的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)開展交易。隨著用電逐步放開，相應(yīng)放開一定比例發(fā)電容量參與市場(chǎng)交易。探索形成參與直接交易的發(fā)電能力和用電量間的合理比例關(guān)系，確保用戶用電特性穩(wěn)定、避免電力市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）放開售電側(cè)改革試點(diǎn)。

1．積極培育配售電業(yè)務(wù)主體。有序開展售電側(cè)市場(chǎng)主體申報(bào)和注冊(cè)，將符合市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件并已開展直購(gòu)電交易的市場(chǎng)主體直接納入售電側(cè)市場(chǎng)主體，支持和鼓勵(lì)具備條件的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)資本等各類市場(chǎng)主體投資設(shè)立售電企業(yè)。積極推動(dòng)擁有分布式電源的用戶、節(jié)能服務(wù)公司、能源需求側(cè)管理機(jī)構(gòu)及供水、供氣等公共服務(wù)部門從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，多途徑培育參與售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。按照循序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，選定一定范圍和區(qū)域開展售電側(cè)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。

2．開展社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開試點(diǎn)區(qū)域的增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。保障電網(wǎng)公平無歧視開放，確保社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)公平接入。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)網(wǎng)四川省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

3．引導(dǎo)售電側(cè)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)交易。在未核定輸配電價(jià)的地區(qū)，采取電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式，引導(dǎo)電力用戶、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)自主開展雙邊交易。在輸配電價(jià)已核定且省級(jí)電力交易平臺(tái)搭建完成后，引導(dǎo)售電側(cè)市場(chǎng)主體通過電力交易平臺(tái)參與市場(chǎng)化交易。

4．探索建立售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，研究建立我省售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立市場(chǎng)主體目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)建立電力市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及嚴(yán)重違反交易規(guī)則須強(qiáng)制退出的市場(chǎng)主體，建立黑名單制度，并向社會(huì)公示。

（五）加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠管理。

1．承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量按規(guī)定繳納政府性基金，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)，按約定的備用容量繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。自備電廠應(yīng)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門（單位）聯(lián)網(wǎng)。

2．科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。公用電廠不得違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。

3．鼓勵(lì)參與市場(chǎng)交易。引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少自發(fā)自用電量，增加市場(chǎng)購(gòu)電量，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源替代燃煤發(fā)電。支持具備條件的并網(wǎng)燃煤自備電廠成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外的電量按交易規(guī)則參與市場(chǎng)化的電力交易。

四、改革綜合試點(diǎn)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由分管發(fā)展改革、能源工作的省領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳、省國(guó)資委、四川能源監(jiān)管辦、省能源局等省直有關(guān)部門和省內(nèi)主要電力企業(yè)參加的全省深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要完善工作運(yùn)行機(jī)制，確定專門工作機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)分工，確保電力體制綜合改革試點(diǎn)順利開展。

（二）注重改革任務(wù)的督促落實(shí)。嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)方案和各項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃要求，制定配套的改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、牽頭部門和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查和具體指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。適時(shí)開展調(diào)研，及時(shí)解決試點(diǎn)推進(jìn)中存在的問題。

（三）積極營(yíng)造改革氛圍。切實(shí)做好深化電力體制改革的輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)，形成工作合力。

（四）扎實(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。按照穩(wěn)妥有序、協(xié)同配合的原則，分步驟分階段推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。在先行試點(diǎn)并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推開輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、電力交易市場(chǎng)建設(shè)等重大改革事項(xiàng)。