為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革 的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和《國家發(fā)展改革委國家能 源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕 2752號)等相關(guān)文件精神,深入推進(jìn)電力體制改革,促進(jìn)我省電 力行業(yè)又好又快發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,結(jié)合我省實(shí)際,制定 本方案。
一、實(shí)施背景及意義
我省是全國第一人口大省,是全國重要的經(jīng)濟(jì)大省,2015 年全省生產(chǎn)總值突破3.7萬億元,居全國第五位。近年來,我省 按照“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針,充分發(fā)揮地處中原區(qū)位優(yōu)勢和全 國重要煤炭基地資源優(yōu)勢,著力推進(jìn)全國電網(wǎng)樞紐和重要火電基 地建設(shè),依托哈密—鄭州±800千伏直流、山西晉城—河南南陽— 湖北荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程,在全國建成首個(gè)跨大 區(qū)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電 網(wǎng)互聯(lián)互通,省間電力交換能力達(dá)到1300萬千瓦,2015年年底全 省電力裝機(jī)突破6800萬千瓦,居全國第八位,其中,煤電裝機(jī)5880 萬千瓦。全省年發(fā)、用電量分別達(dá)到2559億千瓦時(shí)、2880億千瓦 時(shí),分別居全國第八、第六位,跨省跨區(qū)電力交易活躍,省間交 換電量375億千瓦時(shí),是全國重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易 市場。
多年以來,在國家發(fā)展改革委等部門支持下,我省圍繞電力 體制改革,開展了有益的探索和實(shí)踐。2005年我省在全國率先開 展大規(guī)模電力市場化外送,2006年全國首個(gè)省級電網(wǎng)電力交易中 心在我省掛牌成立,同步推行的差別發(fā)電量計(jì)劃、發(fā)電權(quán)交易等 政策得到國家肯定,被國家列為全國五個(gè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省份 之一。2007年全國推廣電力“上大壓小”河南模式。全省電力直接 交易規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排,2016 年10月底前全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組將實(shí)現(xiàn)超低排放。這些探索和實(shí)踐 對破解電力發(fā)展和運(yùn)行難題,促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,降低經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展電力成本發(fā)揮了十分重要的作用,把改革創(chuàng)新作為促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ谖沂‰娏π袠I(yè)內(nèi)外達(dá)成廣泛共識(shí)。 當(dāng)前,全國電力生產(chǎn)和消費(fèi)格局處于相對過剩階段,我省作 為電力生產(chǎn)和消費(fèi)大省,通過改革推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤 為迫切;電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足,破解全省電網(wǎng)瓶頸制約尤其是 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大,迫切需要通過改革引進(jìn)社 會(huì)資本,加快電網(wǎng)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),我省經(jīng)濟(jì)下行壓力巨 大,通過市場化改革,引入競爭降低成本,增強(qiáng)我省工業(yè)企業(yè)競 爭能力,成為現(xiàn)實(shí)需要。在我省進(jìn)行電力體制改革綜合試點(diǎn),通 過構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,充分發(fā)揮市場在資源配 置中的決定性作用,保持電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對加快去產(chǎn)能、 降成本、補(bǔ)短板,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享發(fā)展理念,按照國家總體部署,圍繞“三放開、一獨(dú) 立、三強(qiáng)化”(有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社 會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電 計(jì)劃;推行交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管, 進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠 供應(yīng))重點(diǎn)任務(wù),從我省實(shí)際出發(fā),充分考慮各方訴求和電力工 業(yè)發(fā)展規(guī)律,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,多途徑培育市場主體, 努力降低電力成本、完善價(jià)格形成機(jī)制,逐步打破壟斷、有序放 開競爭性業(yè)務(wù),加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成 主要由市場決定電力價(jià)格的機(jī)制,促進(jìn)電力行業(yè)清潔、低碳、安 全、高效發(fā)展,為構(gòu)建現(xiàn)代能源支撐體系、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健 康發(fā)展提供有力保障。
(二)基本原則
1.政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo),更好履行政 府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和公共服務(wù)等職責(zé),著力構(gòu)建主體多元、競 爭有序、開放共享的電力市場格局,建立健全市場主體信用體系, 充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。
2.整體部署、有序推進(jìn)。從我省實(shí)際出發(fā),積極作為,對 全省電力體制改革目標(biāo)、任務(wù)、路徑作出整體設(shè)計(jì),按照國家批 復(fù)要求,分步有序推進(jìn),近期重點(diǎn)做好組建相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)、 推進(jìn)價(jià)格改革、促進(jìn)市場主體多元化和中長期市場交易等改革試 點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步深入推進(jìn)。
3.安全可靠、提高效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做好電 能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡工作,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn) 行和電力可靠供應(yīng)。有效引導(dǎo)電源投資和電網(wǎng)建設(shè),積極開展電 力需求側(cè)管理和能效管理,加強(qiáng)電力系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化, 促進(jìn)電力高效利用和成本降低。
4.清潔低碳、保障民生。切實(shí)落實(shí)清潔低碳要求,積極發(fā) 展分布式電源,依照規(guī)劃保障可再生能源發(fā)電全額收購,支持高 效節(jié)能超低排放燃煤機(jī)組多發(fā)電,推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 根據(jù)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)差異分類施策,保障基本公共服務(wù)供給,確 保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)。
(三)主要目標(biāo)
1.近期目標(biāo)(2016—2017年)。完成電力體制綜合改革和 專項(xiàng)改革方案制定和批復(fù)工作,不斷完善電力直接交易規(guī)則。成 立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶組成的電力市場 管理委員會(huì),按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建河南電力交易中 心,開展電力市場交易服務(wù)。按照國家發(fā)展改革委部署,2017 年開展輸配電價(jià)改革,改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。穩(wěn)步推進(jìn) 售電側(cè)改革試點(diǎn)工作,有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電 業(yè)務(wù)。有序放開發(fā)用電計(jì)劃,建立完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量 處理的交易平衡機(jī)制,建設(shè)中長期電力交易市場。
2.遠(yuǎn)期目標(biāo)(2018年及以后)。結(jié)合電力市場化進(jìn)程,研 究探索交易機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化,分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革,全面實(shí)現(xiàn) 競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)由市場形成。適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場模擬運(yùn)行,逐步 形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
三、近期重點(diǎn)任務(wù)
(一)組建和規(guī)范運(yùn)行相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)
1.組建河南電力交易中心。組建股份制河南電力交易中心, 對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交 易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行。交易中心 不以盈利為目的,按照省政府批準(zhǔn)的規(guī)則為電力市場交易提供服 務(wù),日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù),接受政府監(jiān)管。
2.明確河南電力交易中心職能。主要負(fù)責(zé)市場交易平臺(tái)的 建設(shè)、運(yùn)營和管理;負(fù)責(zé)市場交易組織,提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù), 匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負(fù)責(zé)市場主體注 冊和相應(yīng)管理,披露和發(fā)布市場信息等。
3.成立電力市場管理委員會(huì)。成立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、 售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力市場管理委員會(huì),按類別選派 代表組成,負(fù)責(zé)研究討論河南電力交易中心章程、交易和運(yùn)營規(guī) 則,協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。電力市場管理委員會(huì)實(shí)行按市場 主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。政府有關(guān)部門和國家能源局 派出機(jī)構(gòu)可以派員參加電力市場管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。電力市場 管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行,政府有關(guān)部門和國家能源局 派出機(jī)構(gòu)可以行使否決權(quán)。
(二)推進(jìn)輸配電價(jià)改革
1.開展輸配電價(jià)摸底測算。學(xué)習(xí)借鑒輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省 份經(jīng)驗(yàn),全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況, 全省電價(jià)水平和各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額情況,以及現(xiàn)有各 類用戶電量、各電壓等級電能損耗平均水平情況等。根據(jù)全省經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)預(yù)測全社會(huì)用電需求,合理確定電網(wǎng)投資 規(guī)模。深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題,按照國 家有關(guān)規(guī)定,研究測算分電壓等級輸配電價(jià)。
2.配合做好輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。按照國家發(fā)展改革 委統(tǒng)一部署,根據(jù)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,結(jié)合 我省實(shí)際,積極配合國家開展輸配電定價(jià)成本交叉監(jiān)審(第三方 監(jiān)審)工作,科學(xué)核定電網(wǎng)有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本費(fèi)用,嚴(yán)格核減 不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用。
3.核定分電壓等級輸配電價(jià)。依據(jù)國家發(fā)展改革委審核出 具的成本監(jiān)審報(bào)告,結(jié)合我省實(shí)際,統(tǒng)籌保持電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展和 努力降低社會(huì)用電成本的需要,合理確定體現(xiàn)我省特點(diǎn)的定價(jià)參 數(shù)、價(jià)格調(diào)整周期等,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則提出電網(wǎng) 企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)的核定意見,報(bào)國家發(fā)展 改革委批準(zhǔn)。各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過輸配電價(jià)回收。 建立平衡賬戶機(jī)制,實(shí)施總收入和價(jià)格水平監(jiān)管。健全對電網(wǎng)企 業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,降低成本,提高 效率。
4.明確過渡期間電力直接交易的輸配電價(jià)政策。在國家發(fā) 展改革委未批準(zhǔn)輸配電價(jià)前,電力直接交易采取保持電網(wǎng)購銷差 價(jià)不變的方式,即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少則銷售電價(jià)調(diào)整多 少,差價(jià)不變。
(三)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)
1.培育售電市場主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入 和退出條件的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際,確定符合技術(shù)、安全、環(huán) 保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。允許符合條件的產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)(包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))組建售電主體直 接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體,從事購售電業(yè)務(wù);允 許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、 供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許 符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場,從事售 電業(yè)務(wù);允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人資格的售電公司,開展市場 化售電業(yè)務(wù)。逐步形成多層次的售電市場主體,開展售電側(cè)競爭。
2.賦予售電市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種 方式通過電力市場購電,包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購 電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽 訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù),向用戶 提供包括用電設(shè)備維護(hù)、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等 增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政 府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。
3.穩(wěn)步推進(jìn)市場化交易。售電公司可參加批發(fā)市場并與其 他市場主體開展零售交易業(yè)務(wù)。市場交易價(jià)格可以通過雙方自主 協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定。購電價(jià)格由市 場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金三部 分組成。市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系,約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。交易結(jié)果應(yīng)報(bào)河南電力交易中 心備案。
4.探索社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑。按照有利 于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率的要求,在不增加 用戶用電成本的情況下,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點(diǎn),逐 步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵(lì)以混合所 有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國網(wǎng)河南省電力公司以外的存量配電資 產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù),按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
5.建立保底供電服務(wù)制度。電網(wǎng)企業(yè)在其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng) 履行保底供電服務(wù)義務(wù),履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和 公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供 售電服務(wù)時(shí),電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供 電的前提下,按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電, 并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力用戶供電,按照 政府規(guī)定收費(fèi)。
(四)推進(jìn)電力市場建設(shè)
1.建立優(yōu)先購電制度。優(yōu)先購電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先購 買電力電量,并獲得優(yōu)先用電保障。享有優(yōu)先購電的主要包括: 一產(chǎn)用電,三產(chǎn)中的黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、 通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電, 以及居民生活用電。制定優(yōu)先購電保障措施,優(yōu)先購電用戶在編 制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列,原則上不參與限電,初期 不參與市場競爭。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等 優(yōu)先原則,優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電 量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障,擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用 戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障。按照國家優(yōu)先發(fā)電適用范 圍,我省一類優(yōu)先保障包括納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能 等可再生能源發(fā)電,調(diào)峰調(diào)頻電量,背壓式供熱機(jī)組發(fā)電、納入 規(guī)劃保障民生的抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組采暖期發(fā)電等,按照政府定 價(jià)優(yōu)先出售電量;二類優(yōu)先保障包括水電、余熱余壓余氣發(fā)電等, 年度計(jì)劃電量按照政府定價(jià)優(yōu)先出售,超年度計(jì)劃電量原則上按 照企業(yè)參與市場確定的價(jià)格或按照市場最低價(jià)格優(yōu)先出售。
3.有序放開發(fā)用電計(jì)劃。綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié) 構(gòu)、電價(jià)水平、受電規(guī)模、供電能力、市場基礎(chǔ)等因素,在保障 電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、可靠供電、優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下, 有序放開發(fā)用電計(jì)劃,剩余計(jì)劃電量按照節(jié)能低碳原則安排并實(shí) 施調(diào)度。
4.建立完善電力市場交易機(jī)制。建立健全購售電市場主體 準(zhǔn)入和退出機(jī)制,制定交易規(guī)則。支持市場主體通過雙邊或多邊 交易方式開展多年、年、季、月等電能量交易,鼓勵(lì)市場主體開 展雙邊協(xié)商方式的多年電能量交易,加快市場化改革進(jìn)程,建立 完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。適時(shí)開展周 電能量交易。
5.研究探索跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制。積極落實(shí)國家能 源發(fā)展戰(zhàn)略,按照我省“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針,在經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、 環(huán)保、安全的原則下,加強(qiáng)與輸電通道送端省份的溝通協(xié)作,合 理承擔(dān)輔助服務(wù),推進(jìn)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃逐步放開,降低用戶 用電成本。探索推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電工程建設(shè)市場化。
6.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、備用和 用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求,完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù) 市場交易機(jī)制。按照誰受益、誰承擔(dān)的原則,研究建立電力用戶 參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制,發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶 參與輔助服務(wù)的積極性。
7.建立市場風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。不斷完善市場操縱 力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)預(yù)防與監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理,提高電力設(shè)備管 理水平,確保市場在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。通過實(shí)施需 求響應(yīng)和有序用電方案,完善電力電量平衡的應(yīng)急保障機(jī)制和體 系。
8.建立健全電力市場主體信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建 設(shè),規(guī)范市場秩序。省政府或省政府授權(quán)部門建立企業(yè)法人及其 負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),使 各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度,對 企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開,違法失信行為嚴(yán)重且影響 電力安全的,實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。充分發(fā)揮第三方征信機(jī) 構(gòu)在電力行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用,參與自主交易的電力市場 主體應(yīng)向政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。
(五)加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理
1.科學(xué)規(guī)范自備電廠建設(shè)。建立健全自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 新(擴(kuò))建燃煤自備電廠必須符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃 布局要求,除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外,新(擴(kuò)) 建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電 建設(shè)規(guī)劃,與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選。自備電廠要按照 以熱定電、自發(fā)自用為主的原則合理選擇機(jī)型和裝機(jī)規(guī)模。電網(wǎng) 企業(yè)應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng),做好系統(tǒng)接入服 務(wù)工作。并網(wǎng)自備電廠應(yīng)按要求配置必要的繼電保護(hù)與安全自動(dòng) 裝置以及調(diào)度自動(dòng)化、通信和電量計(jì)量等設(shè)備,切實(shí)做好并網(wǎng)安 全等相關(guān)工作。
2.加強(qiáng)自備電廠運(yùn)營管理。全面落實(shí)電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和 標(biāo)準(zhǔn),并網(wǎng)自備電廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律,主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)電力系 統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任, 履行相應(yīng)義務(wù),參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)和輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?擁有自備電廠的企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基 金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。
3.推動(dòng)綜合利用和燃煤消減。鼓勵(lì)企業(yè)通過回收利用工業(yè) 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能、壓差以及余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模 的余熱、余壓、余氣自備電廠。此類項(xiàng)目不占用火電建設(shè)規(guī)模, 可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。余熱、余壓、 余氣自備電廠生產(chǎn)的電力、熱力,在滿足所屬企業(yè)自身需求的基 礎(chǔ)上,鼓勵(lì)其按有關(guān)規(guī)定參與電力交易并向周邊地區(qū)供熱。推動(dòng) 可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。
4.推進(jìn)自備電廠升級改造和淘汰落后機(jī)組。燃煤自備機(jī)組 全部實(shí)現(xiàn)超低排放,安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備,與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān) 管等部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。對排放不符合要求的自備電廠應(yīng)采取 限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施。供電煤耗、水耗高于本省同類型機(jī) 組平均水平5克/千瓦時(shí)、0.5千克/千瓦時(shí)及以上的自備燃煤發(fā)電 機(jī)組應(yīng)實(shí)施節(jié)能節(jié)水升級改造。對機(jī)組類型屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 目錄》(國家發(fā)展改革委令第9號)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類 的,予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停。主動(dòng)提前淘汰自備機(jī)組的企業(yè),淘汰機(jī) 組容量和電量可按有關(guān)規(guī)定參與市場化交易
。 5.積極支持具備條件的自備電廠有序參與市場交易。符合 國家產(chǎn)業(yè)政策,達(dá)到能效、環(huán)保指標(biāo)要求,并且有剩余發(fā)電能力 的自備電廠,在保持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上,按規(guī)定承擔(dān) 國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼,公平承擔(dān) 發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任后,可成為合格發(fā)電市場主體,有序公平參與 市場交易。擁有自備電廠但無法滿足自身用電需要的企業(yè),按規(guī) 定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金,以及政策性交叉補(bǔ)貼 后,可視為普通電力用戶,平等參與市場購電。
6.積極發(fā)展分布式電源。支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根 據(jù)各自條件,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營模式積 極發(fā)展分布式電源,因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能 發(fā)電以及燃?xì)鉄犭娎渎?lián)產(chǎn)等各類分布式電源,準(zhǔn)許接入各電壓等 級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶 合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源。
(六)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管
1.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部 門認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé),優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局,統(tǒng)籌各類電源 發(fā)展,積極推動(dòng)煤電一體化。加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源等規(guī)劃之間, 地方性電力規(guī)劃與全省、全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。擴(kuò)大規(guī) 劃的覆蓋面,增強(qiáng)權(quán)威性和科學(xué)性,提高規(guī)劃的透明度和公眾參 與度,各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施。規(guī) 劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣?huì)公開。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、 評估、考核工作機(jī)制,保障電力規(guī)劃有效執(zhí)行。
2.開放電網(wǎng)公平接入。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法,適應(yīng)可再生能源和分布式電源等 電源靈活接入,電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷“即插即用”。保障 電網(wǎng)對各類市場主體申請的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目無歧視、無 障礙、公平接入電網(wǎng)。
3.優(yōu)先發(fā)展可再生能源。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與其他電源、 配套電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局新能源項(xiàng)目,保障規(guī)劃內(nèi)可再生能 源無歧視、無障礙并網(wǎng)。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制 度,納入規(guī)劃的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,在發(fā)電計(jì)劃中預(yù)留空間。 建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場化機(jī)制,鼓勵(lì)超出保障性收購電量范圍的 可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易,充分發(fā)揮可再 生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢,通過市場競爭的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā) 電,促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。
4.實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管 措施和手段,有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管, 加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管, 切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入,促進(jìn)節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng) 安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的 功能,充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組, 制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及有關(guān)配套措施,細(xì)化明確分 工以及政府和企業(yè)責(zé)任,確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。
(二)營造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),加大對 電力體制改革的宣傳報(bào)道,在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃 厚氛圍,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,凝聚共識(shí),形成工作合力。
(三)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。加強(qiáng)市場運(yùn)行情況跟蹤分析,建立糾 錯(cuò)機(jī)制,靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響改 革的各類問題,防范和化解改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),保持電 力供需平衡,保證電網(wǎng)安全,保障民生用電。
一、實(shí)施背景及意義
我省是全國第一人口大省,是全國重要的經(jīng)濟(jì)大省,2015 年全省生產(chǎn)總值突破3.7萬億元,居全國第五位。近年來,我省 按照“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針,充分發(fā)揮地處中原區(qū)位優(yōu)勢和全 國重要煤炭基地資源優(yōu)勢,著力推進(jìn)全國電網(wǎng)樞紐和重要火電基 地建設(shè),依托哈密—鄭州±800千伏直流、山西晉城—河南南陽— 湖北荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程,在全國建成首個(gè)跨大 區(qū)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電 網(wǎng)互聯(lián)互通,省間電力交換能力達(dá)到1300萬千瓦,2015年年底全 省電力裝機(jī)突破6800萬千瓦,居全國第八位,其中,煤電裝機(jī)5880 萬千瓦。全省年發(fā)、用電量分別達(dá)到2559億千瓦時(shí)、2880億千瓦 時(shí),分別居全國第八、第六位,跨省跨區(qū)電力交易活躍,省間交 換電量375億千瓦時(shí),是全國重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易 市場。
多年以來,在國家發(fā)展改革委等部門支持下,我省圍繞電力 體制改革,開展了有益的探索和實(shí)踐。2005年我省在全國率先開 展大規(guī)模電力市場化外送,2006年全國首個(gè)省級電網(wǎng)電力交易中 心在我省掛牌成立,同步推行的差別發(fā)電量計(jì)劃、發(fā)電權(quán)交易等 政策得到國家肯定,被國家列為全國五個(gè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省份 之一。2007年全國推廣電力“上大壓小”河南模式。全省電力直接 交易規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排,2016 年10月底前全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組將實(shí)現(xiàn)超低排放。這些探索和實(shí)踐 對破解電力發(fā)展和運(yùn)行難題,促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,降低經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展電力成本發(fā)揮了十分重要的作用,把改革創(chuàng)新作為促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ谖沂‰娏π袠I(yè)內(nèi)外達(dá)成廣泛共識(shí)。 當(dāng)前,全國電力生產(chǎn)和消費(fèi)格局處于相對過剩階段,我省作 為電力生產(chǎn)和消費(fèi)大省,通過改革推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤 為迫切;電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足,破解全省電網(wǎng)瓶頸制約尤其是 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大,迫切需要通過改革引進(jìn)社 會(huì)資本,加快電網(wǎng)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),我省經(jīng)濟(jì)下行壓力巨 大,通過市場化改革,引入競爭降低成本,增強(qiáng)我省工業(yè)企業(yè)競 爭能力,成為現(xiàn)實(shí)需要。在我省進(jìn)行電力體制改革綜合試點(diǎn),通 過構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,充分發(fā)揮市場在資源配 置中的決定性作用,保持電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對加快去產(chǎn)能、 降成本、補(bǔ)短板,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享發(fā)展理念,按照國家總體部署,圍繞“三放開、一獨(dú) 立、三強(qiáng)化”(有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社 會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電 計(jì)劃;推行交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管, 進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠 供應(yīng))重點(diǎn)任務(wù),從我省實(shí)際出發(fā),充分考慮各方訴求和電力工 業(yè)發(fā)展規(guī)律,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,多途徑培育市場主體, 努力降低電力成本、完善價(jià)格形成機(jī)制,逐步打破壟斷、有序放 開競爭性業(yè)務(wù),加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成 主要由市場決定電力價(jià)格的機(jī)制,促進(jìn)電力行業(yè)清潔、低碳、安 全、高效發(fā)展,為構(gòu)建現(xiàn)代能源支撐體系、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健 康發(fā)展提供有力保障。
(二)基本原則
1.政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo),更好履行政 府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和公共服務(wù)等職責(zé),著力構(gòu)建主體多元、競 爭有序、開放共享的電力市場格局,建立健全市場主體信用體系, 充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。
2.整體部署、有序推進(jìn)。從我省實(shí)際出發(fā),積極作為,對 全省電力體制改革目標(biāo)、任務(wù)、路徑作出整體設(shè)計(jì),按照國家批 復(fù)要求,分步有序推進(jìn),近期重點(diǎn)做好組建相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)、 推進(jìn)價(jià)格改革、促進(jìn)市場主體多元化和中長期市場交易等改革試 點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步深入推進(jìn)。
3.安全可靠、提高效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做好電 能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡工作,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn) 行和電力可靠供應(yīng)。有效引導(dǎo)電源投資和電網(wǎng)建設(shè),積極開展電 力需求側(cè)管理和能效管理,加強(qiáng)電力系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化, 促進(jìn)電力高效利用和成本降低。
4.清潔低碳、保障民生。切實(shí)落實(shí)清潔低碳要求,積極發(fā) 展分布式電源,依照規(guī)劃保障可再生能源發(fā)電全額收購,支持高 效節(jié)能超低排放燃煤機(jī)組多發(fā)電,推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 根據(jù)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)差異分類施策,保障基本公共服務(wù)供給,確 保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)。
(三)主要目標(biāo)
1.近期目標(biāo)(2016—2017年)。完成電力體制綜合改革和 專項(xiàng)改革方案制定和批復(fù)工作,不斷完善電力直接交易規(guī)則。成 立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶組成的電力市場 管理委員會(huì),按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建河南電力交易中 心,開展電力市場交易服務(wù)。按照國家發(fā)展改革委部署,2017 年開展輸配電價(jià)改革,改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。穩(wěn)步推進(jìn) 售電側(cè)改革試點(diǎn)工作,有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電 業(yè)務(wù)。有序放開發(fā)用電計(jì)劃,建立完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量 處理的交易平衡機(jī)制,建設(shè)中長期電力交易市場。
2.遠(yuǎn)期目標(biāo)(2018年及以后)。結(jié)合電力市場化進(jìn)程,研 究探索交易機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化,分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革,全面實(shí)現(xiàn) 競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)由市場形成。適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場模擬運(yùn)行,逐步 形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
三、近期重點(diǎn)任務(wù)
(一)組建和規(guī)范運(yùn)行相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)
1.組建河南電力交易中心。組建股份制河南電力交易中心, 對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交 易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行。交易中心 不以盈利為目的,按照省政府批準(zhǔn)的規(guī)則為電力市場交易提供服 務(wù),日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù),接受政府監(jiān)管。
2.明確河南電力交易中心職能。主要負(fù)責(zé)市場交易平臺(tái)的 建設(shè)、運(yùn)營和管理;負(fù)責(zé)市場交易組織,提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù), 匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同;負(fù)責(zé)市場主體注 冊和相應(yīng)管理,披露和發(fā)布市場信息等。
3.成立電力市場管理委員會(huì)。成立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、 售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力市場管理委員會(huì),按類別選派 代表組成,負(fù)責(zé)研究討論河南電力交易中心章程、交易和運(yùn)營規(guī) 則,協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。電力市場管理委員會(huì)實(shí)行按市場 主體類別投票表決等合理議事機(jī)制。政府有關(guān)部門和國家能源局 派出機(jī)構(gòu)可以派員參加電力市場管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。電力市場 管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行,政府有關(guān)部門和國家能源局 派出機(jī)構(gòu)可以行使否決權(quán)。
(二)推進(jìn)輸配電價(jià)改革
1.開展輸配電價(jià)摸底測算。學(xué)習(xí)借鑒輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省 份經(jīng)驗(yàn),全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況, 全省電價(jià)水平和各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額情況,以及現(xiàn)有各 類用戶電量、各電壓等級電能損耗平均水平情況等。根據(jù)全省經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)預(yù)測全社會(huì)用電需求,合理確定電網(wǎng)投資 規(guī)模。深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題,按照國 家有關(guān)規(guī)定,研究測算分電壓等級輸配電價(jià)。
2.配合做好輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。按照國家發(fā)展改革 委統(tǒng)一部署,根據(jù)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,結(jié)合 我省實(shí)際,積極配合國家開展輸配電定價(jià)成本交叉監(jiān)審(第三方 監(jiān)審)工作,科學(xué)核定電網(wǎng)有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本費(fèi)用,嚴(yán)格核減 不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用。
3.核定分電壓等級輸配電價(jià)。依據(jù)國家發(fā)展改革委審核出 具的成本監(jiān)審報(bào)告,結(jié)合我省實(shí)際,統(tǒng)籌保持電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展和 努力降低社會(huì)用電成本的需要,合理確定體現(xiàn)我省特點(diǎn)的定價(jià)參 數(shù)、價(jià)格調(diào)整周期等,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則提出電網(wǎng) 企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)的核定意見,報(bào)國家發(fā)展 改革委批準(zhǔn)。各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過輸配電價(jià)回收。 建立平衡賬戶機(jī)制,實(shí)施總收入和價(jià)格水平監(jiān)管。健全對電網(wǎng)企 業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,降低成本,提高 效率。
4.明確過渡期間電力直接交易的輸配電價(jià)政策。在國家發(fā) 展改革委未批準(zhǔn)輸配電價(jià)前,電力直接交易采取保持電網(wǎng)購銷差 價(jià)不變的方式,即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少則銷售電價(jià)調(diào)整多 少,差價(jià)不變。
(三)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)
1.培育售電市場主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入 和退出條件的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際,確定符合技術(shù)、安全、環(huán) 保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。允許符合條件的產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)(包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))組建售電主體直 接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體,從事購售電業(yè)務(wù);允 許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、 供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許 符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場,從事售 電業(yè)務(wù);允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人資格的售電公司,開展市場 化售電業(yè)務(wù)。逐步形成多層次的售電市場主體,開展售電側(cè)競爭。
2.賦予售電市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種 方式通過電力市場購電,包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購 電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽 訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù),向用戶 提供包括用電設(shè)備維護(hù)、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等 增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政 府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。
3.穩(wěn)步推進(jìn)市場化交易。售電公司可參加批發(fā)市場并與其 他市場主體開展零售交易業(yè)務(wù)。市場交易價(jià)格可以通過雙方自主 協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定。購電價(jià)格由市 場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和交叉補(bǔ)貼)、政府性基金三部 分組成。市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系,約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。交易結(jié)果應(yīng)報(bào)河南電力交易中 心備案。
4.探索社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑。按照有利 于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率的要求,在不增加 用戶用電成本的情況下,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點(diǎn),逐 步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵(lì)以混合所 有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國網(wǎng)河南省電力公司以外的存量配電資 產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù),按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
5.建立保底供電服務(wù)制度。電網(wǎng)企業(yè)在其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng) 履行保底供電服務(wù)義務(wù),履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和 公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供 售電服務(wù)時(shí),電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供 電的前提下,按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電, 并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力用戶供電,按照 政府規(guī)定收費(fèi)。
(四)推進(jìn)電力市場建設(shè)
1.建立優(yōu)先購電制度。優(yōu)先購電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先購 買電力電量,并獲得優(yōu)先用電保障。享有優(yōu)先購電的主要包括: 一產(chǎn)用電,三產(chǎn)中的黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、 通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電, 以及居民生活用電。制定優(yōu)先購電保障措施,優(yōu)先購電用戶在編 制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列,原則上不參與限電,初期 不參與市場競爭。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等 優(yōu)先原則,優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電 量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障,擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用 戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障。按照國家優(yōu)先發(fā)電適用范 圍,我省一類優(yōu)先保障包括納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能 等可再生能源發(fā)電,調(diào)峰調(diào)頻電量,背壓式供熱機(jī)組發(fā)電、納入 規(guī)劃保障民生的抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組采暖期發(fā)電等,按照政府定 價(jià)優(yōu)先出售電量;二類優(yōu)先保障包括水電、余熱余壓余氣發(fā)電等, 年度計(jì)劃電量按照政府定價(jià)優(yōu)先出售,超年度計(jì)劃電量原則上按 照企業(yè)參與市場確定的價(jià)格或按照市場最低價(jià)格優(yōu)先出售。
3.有序放開發(fā)用電計(jì)劃。綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié) 構(gòu)、電價(jià)水平、受電規(guī)模、供電能力、市場基礎(chǔ)等因素,在保障 電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、可靠供電、優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下, 有序放開發(fā)用電計(jì)劃,剩余計(jì)劃電量按照節(jié)能低碳原則安排并實(shí) 施調(diào)度。
4.建立完善電力市場交易機(jī)制。建立健全購售電市場主體 準(zhǔn)入和退出機(jī)制,制定交易規(guī)則。支持市場主體通過雙邊或多邊 交易方式開展多年、年、季、月等電能量交易,鼓勵(lì)市場主體開 展雙邊協(xié)商方式的多年電能量交易,加快市場化改革進(jìn)程,建立 完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。適時(shí)開展周 電能量交易。
5.研究探索跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制。積極落實(shí)國家能 源發(fā)展戰(zhàn)略,按照我省“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針,在經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、 環(huán)保、安全的原則下,加強(qiáng)與輸電通道送端省份的溝通協(xié)作,合 理承擔(dān)輔助服務(wù),推進(jìn)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃逐步放開,降低用戶 用電成本。探索推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電工程建設(shè)市場化。
6.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、備用和 用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求,完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù) 市場交易機(jī)制。按照誰受益、誰承擔(dān)的原則,研究建立電力用戶 參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制,發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶 參與輔助服務(wù)的積極性。
7.建立市場風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。不斷完善市場操縱 力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)預(yù)防與監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理,提高電力設(shè)備管 理水平,確保市場在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。通過實(shí)施需 求響應(yīng)和有序用電方案,完善電力電量平衡的應(yīng)急保障機(jī)制和體 系。
8.建立健全電力市場主體信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建 設(shè),規(guī)范市場秩序。省政府或省政府授權(quán)部門建立企業(yè)法人及其 負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),使 各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度,對 企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開,違法失信行為嚴(yán)重且影響 電力安全的,實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。充分發(fā)揮第三方征信機(jī) 構(gòu)在電力行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用,參與自主交易的電力市場 主體應(yīng)向政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。
(五)加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理
1.科學(xué)規(guī)范自備電廠建設(shè)。建立健全自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 新(擴(kuò))建燃煤自備電廠必須符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃 布局要求,除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外,新(擴(kuò)) 建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電 建設(shè)規(guī)劃,與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選。自備電廠要按照 以熱定電、自發(fā)自用為主的原則合理選擇機(jī)型和裝機(jī)規(guī)模。電網(wǎng) 企業(yè)應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng),做好系統(tǒng)接入服 務(wù)工作。并網(wǎng)自備電廠應(yīng)按要求配置必要的繼電保護(hù)與安全自動(dòng) 裝置以及調(diào)度自動(dòng)化、通信和電量計(jì)量等設(shè)備,切實(shí)做好并網(wǎng)安 全等相關(guān)工作。
2.加強(qiáng)自備電廠運(yùn)營管理。全面落實(shí)電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和 標(biāo)準(zhǔn),并網(wǎng)自備電廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律,主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)電力系 統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任, 履行相應(yīng)義務(wù),參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)和輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?擁有自備電廠的企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基 金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。
3.推動(dòng)綜合利用和燃煤消減。鼓勵(lì)企業(yè)通過回收利用工業(yè) 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能、壓差以及余氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模 的余熱、余壓、余氣自備電廠。此類項(xiàng)目不占用火電建設(shè)規(guī)模, 可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。余熱、余壓、 余氣自備電廠生產(chǎn)的電力、熱力,在滿足所屬企業(yè)自身需求的基 礎(chǔ)上,鼓勵(lì)其按有關(guān)規(guī)定參與電力交易并向周邊地區(qū)供熱。推動(dòng) 可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。
4.推進(jìn)自備電廠升級改造和淘汰落后機(jī)組。燃煤自備機(jī)組 全部實(shí)現(xiàn)超低排放,安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備,與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān) 管等部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。對排放不符合要求的自備電廠應(yīng)采取 限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施。供電煤耗、水耗高于本省同類型機(jī) 組平均水平5克/千瓦時(shí)、0.5千克/千瓦時(shí)及以上的自備燃煤發(fā)電 機(jī)組應(yīng)實(shí)施節(jié)能節(jié)水升級改造。對機(jī)組類型屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 目錄》(國家發(fā)展改革委令第9號)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類 的,予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停。主動(dòng)提前淘汰自備機(jī)組的企業(yè),淘汰機(jī) 組容量和電量可按有關(guān)規(guī)定參與市場化交易
。 5.積極支持具備條件的自備電廠有序參與市場交易。符合 國家產(chǎn)業(yè)政策,達(dá)到能效、環(huán)保指標(biāo)要求,并且有剩余發(fā)電能力 的自備電廠,在保持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上,按規(guī)定承擔(dān) 國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼,公平承擔(dān) 發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任后,可成為合格發(fā)電市場主體,有序公平參與 市場交易。擁有自備電廠但無法滿足自身用電需要的企業(yè),按規(guī) 定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金,以及政策性交叉補(bǔ)貼 后,可視為普通電力用戶,平等參與市場購電。
6.積極發(fā)展分布式電源。支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根 據(jù)各自條件,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營模式積 極發(fā)展分布式電源,因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能 發(fā)電以及燃?xì)鉄犭娎渎?lián)產(chǎn)等各類分布式電源,準(zhǔn)許接入各電壓等 級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶 合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源。
(六)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管
1.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部 門認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé),優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局,統(tǒng)籌各類電源 發(fā)展,積極推動(dòng)煤電一體化。加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源等規(guī)劃之間, 地方性電力規(guī)劃與全省、全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。擴(kuò)大規(guī) 劃的覆蓋面,增強(qiáng)權(quán)威性和科學(xué)性,提高規(guī)劃的透明度和公眾參 與度,各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施。規(guī) 劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣?huì)公開。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、 評估、考核工作機(jī)制,保障電力規(guī)劃有效執(zhí)行。
2.開放電網(wǎng)公平接入。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法,適應(yīng)可再生能源和分布式電源等 電源靈活接入,電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷“即插即用”。保障 電網(wǎng)對各類市場主體申請的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目無歧視、無 障礙、公平接入電網(wǎng)。
3.優(yōu)先發(fā)展可再生能源。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與其他電源、 配套電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局新能源項(xiàng)目,保障規(guī)劃內(nèi)可再生能 源無歧視、無障礙并網(wǎng)。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制 度,納入規(guī)劃的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,在發(fā)電計(jì)劃中預(yù)留空間。 建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場化機(jī)制,鼓勵(lì)超出保障性收購電量范圍的 可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易,充分發(fā)揮可再 生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢,通過市場競爭的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā) 電,促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。
4.實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管 措施和手段,有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管, 加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管, 切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入,促進(jìn)節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng) 安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的 功能,充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組, 制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及有關(guān)配套措施,細(xì)化明確分 工以及政府和企業(yè)責(zé)任,確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。
(二)營造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),加大對 電力體制改革的宣傳報(bào)道,在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃 厚氛圍,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,凝聚共識(shí),形成工作合力。
(三)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。加強(qiáng)市場運(yùn)行情況跟蹤分析,建立糾 錯(cuò)機(jī)制,靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響改 革的各類問題,防范和化解改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),保持電 力供需平衡,保證電網(wǎng)安全,保障民生用電。