電力行業(yè)是關(guān)系到能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重 要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我省積極實(shí)施電力政企分開、廠網(wǎng)分 開、主輔分開改革，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整電源 結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保改造，千方百計(jì)保障電力供應(yīng)，不斷提 高電力普遍服務(wù)水平，有力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā) 展。2015 年，我省全社會用電量達(dá)到 5117 億千瓦時(shí)，同比 增長 2.8%；省內(nèi)發(fā)電量 4619.4 億千瓦時(shí)，增長 2.8%；電力 裝機(jī)容量達(dá)到 9715.7 萬千瓦，其中新能源發(fā)電裝機(jī)比重提高 到 11.5%；加快實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，全年電網(wǎng)接納省外來 電 497.6 億千瓦時(shí)，占全社會用電量的 9.7%。同時(shí)，一些體 制機(jī)制性障礙和深層次問題還沒有根本解決，主要是生產(chǎn)環(huán) 節(jié)中單一的計(jì)劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中統(tǒng)一的政府定價(jià)機(jī)制 以及運(yùn)營領(lǐng)域中統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)市 場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在電力資源配置中市場還沒有發(fā)揮決定 性作用，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)等競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還沒有形成 有效競爭，市場主體活力尚未充分釋放，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、 依法監(jiān)管、維護(hù)行業(yè)秩序方面還亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制 改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及配套文件精神，深 入推進(jìn)我省電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場體系建設(shè)，結(jié) 合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求 深化電力體制改革，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十 八屆三中、四中、五中全會精神以及中央關(guān)于深化電力體制 改革的總體部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展 理念，針對我省電力行業(yè)存在的突出問題，在進(jìn)一步完善政 企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放 開兩頭的體制架構(gòu)，遵循“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革 路徑，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、健全 完善的現(xiàn)代電力市場體系。 在改革推進(jìn)中，要把保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電 力可靠供應(yīng)作為前提條件，遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無形性、 供求波動性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能生產(chǎn)、輸送 和使用的動態(tài)平衡；要堅(jiān)持市場化的改革方向，著力構(gòu)建主 體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電 價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在電力資源配置中起決 定性作用；要把保障民生用電作為底線，充分考慮企業(yè)和社 會承受能力，切實(shí)保障民生和基本公共服務(wù)的用電供給，完 善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性 服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)；要強(qiáng)化節(jié)能減排，提高可再生能 源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，完善有 序用電和電力需求側(cè)管理制度，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn) 業(yè)升級；要加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn) 監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水 平。

二、改革路徑

（一）有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，建立市場 化定價(jià)機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企 業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價(jià)。放開輸配以外的競爭 性環(huán)節(jié)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。

（二）有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，釋放市場主體 活力。在加強(qiáng)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時(shí)，在發(fā)電側(cè)、售 電側(cè)等可競爭環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，加快構(gòu)建有效競爭的組織 結(jié)構(gòu)和市場體系。

（三）有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，促 進(jìn)電力資源市場化配置。有效銜接電力市場供需平衡，有序 放開發(fā)用電計(jì)劃，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易和跨省跨 區(qū)交易，逐步擴(kuò)大市場化電量的比例，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從 以計(jì)劃手段為主向以市場手段為主的平穩(wěn)過渡。

（四）推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，構(gòu)建規(guī)范化市場交 易平臺。將電網(wǎng)企業(yè)原有的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開， 實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)行，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電 力交易服務(wù)。

（五）強(qiáng)化政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安 全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、方法和手段， 嚴(yán)格按照我省能源規(guī)劃組織實(shí)施電源建設(shè)和電網(wǎng)布局，為有 效開展市場化交易、實(shí)現(xiàn)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)提供 保障。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

1．開展輸配電價(jià)測算核定。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國 家能源局關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的有關(guān)要求和《國家發(fā)展改 革委關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā) 改價(jià)格〔2016〕498 號）精神，開展輸配電價(jià)成本調(diào)查、監(jiān) 審、各電壓等級輸配電價(jià)水平測算工作。輸配電價(jià)逐步過渡 到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則和分電壓等級核定。在國家 未統(tǒng)一核定我省輸配電價(jià)之前，市場交易的輸配電價(jià)保持電 網(wǎng)購銷差價(jià)不變；待國家核定我省輸配電價(jià)后，按照核定的 輸配電價(jià)執(zhí)行。

2．分步推進(jìn)發(fā)售電價(jià)格市場化。用戶購電價(jià)格由市場 交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三 部分組成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電 價(jià)在形成機(jī)制上分開。電力市場交易的電量價(jià)格通過自愿協(xié) 商、市場競價(jià)等方式自主確定。未參與市場交易的電量以及 居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，仍由政府 價(jià)格主管部門核定電價(jià)。

3．妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，逐步 減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ) 貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ) 貼數(shù)額，經(jīng)省級價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。

（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制。

1．規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級、能耗 水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等，制定并 公布可參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與市場 交易企業(yè)的單位能耗、污染物排放均應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國家和地方 相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘 汰類的企業(yè)不得參與市場交易。省政府按年度公布符合標(biāo)準(zhǔn) 的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。改 革市場主體準(zhǔn)入制度，以注冊服務(wù)代替行政許可，進(jìn)入目錄 的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶，按照“一注冊、一承諾、一公 示、三備案”的程序，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場主體。

2．建立相對穩(wěn)定的中長期電力市場交易機(jī)制。在已開 展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作基礎(chǔ)上，放寬參與交 易的用戶類型與電壓等級，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和 用戶準(zhǔn)入范圍，允許符合條件的電力用戶（含售電企業(yè)）參 與市場交易，不斷豐富交易品種，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，逐步 建成相對穩(wěn)定的中長期交易市場。完善電力市場交易規(guī)則， 實(shí)現(xiàn)多方交易。市場交易雙方依法依規(guī)簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參加 的三方合同，確定自主協(xié)商的交易事項(xiàng)。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企 業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立合同調(diào)整及偏差電量處理 的交易平衡機(jī)制。

3．完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實(shí) 施，按照中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的跨區(qū)跨省交易 模式，推進(jìn)山東與相關(guān)省份的電力市場化交易，促進(jìn)電力資 源在更大范圍優(yōu)化配置。建立跨省跨區(qū)電力交易與省內(nèi)電力 交易的協(xié)同銜接機(jī)制，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)外電力資源，同步放開 進(jìn)入市場。

4．建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易 基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)山東電源布 局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素和市場成熟條件，適時(shí)開展 現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易以及備用、 輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。

5．完善電力市場輔助服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、 調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企 業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù) 質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)分 擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電 企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同， 約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi) 用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的 市場交易平臺。

1．組建山東電力交易中心。組建股份制電力交易中心， 對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，相對獨(dú)立運(yùn)行；交易中 心高級管理人員依法依規(guī)產(chǎn)生；后期根據(jù)市場發(fā)展需要，視 情況采取股份制方式逐步完善交易中心的組織治理結(jié)構(gòu)。交 易中心作為全省電力交易的市場平臺，依法依規(guī)開展省內(nèi)外 電力交易業(yè)務(wù)，并做好與電力調(diào)度的銜接。

2．完善電力交易中心功能。按照政府批準(zhǔn)的章程、規(guī) 則和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電力交易中心在山東能源監(jiān)管辦和政府 有關(guān)部門的監(jiān)管下主要負(fù)責(zé)電力交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營、管 理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總用 戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相 應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。交易中心可按省級價(jià)格主 管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向市場主體收取交易手續(xù)費(fèi)。

3．設(shè)立市場管理委員會。成立由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、 售電企業(yè)、電力用戶等市場主體按類別推薦代表組成的交易 中心市場管理委員會。市場管理委員會屬市場主體的自治性 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在交易中心，主要負(fù)責(zé)向交易中 心提出電力市場方面的專業(yè)建議，參與研究討論交易中心的 章程、運(yùn)營規(guī)則和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推薦交易中心高級管理人 員，聽取和反映市場主體訴求，提出涉及市場主體利益的重 要事項(xiàng)和合理意見建議，不干涉交易中心的正常經(jīng)營。在交 易中心組建和試運(yùn)行階段，市場管理委員會由省發(fā)展改革 委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門和山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)召集組 建，待交易中心正式運(yùn)行后，逐步完善市場管理委員會的人 員構(gòu)成和相關(guān)議事規(guī)則。

4．改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和 電力技術(shù)特性，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力調(diào)度 輸送，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)， 確保電網(wǎng)系統(tǒng)安全。改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，規(guī)范投資和資 產(chǎn)管理，實(shí)行按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)的方式， 確保穩(wěn)定的收入來源和收益水平，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電 價(jià)價(jià)差作為收入來源。

（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

1．有序放開發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交 易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。除公益性、調(diào)節(jié)性電 量外，在確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源電力消納的前提 下，盡快放開其他電量。新增企業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組 原則上都要參與電力市場交易。

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先 上網(wǎng)的原則，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電順序，確保規(guī)劃內(nèi)的 風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電和常規(guī)機(jī)組 調(diào)峰調(diào)頻電量按照政府定價(jià)優(yōu)先上網(wǎng)，并留足電量計(jì)劃空 間，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

3．建立優(yōu)先購電制度。合理確定優(yōu)先購電的用戶范圍， 保障全省農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生 活等無議價(jià)能力用戶優(yōu)先購電。列入優(yōu)先保障序列的用戶， 原則上不納入需求側(cè)有序用電范疇，暫不參與市場競爭，通 過用電計(jì)劃予以保障。

4．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。按照常 態(tài)化和精細(xì)化原則，引導(dǎo)用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理，通過加 強(qiáng)能效管理、實(shí)施需求響應(yīng)等手段，進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配 置，提高電能利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、節(jié)約、有序、高 效、智能用電。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平， 確保電力供需緊張狀態(tài)下重點(diǎn)用電需求，保障電力供應(yīng)安全 穩(wěn)定可靠。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電 業(yè)務(wù)。

1．鼓勵(lì)社會資本投資新增配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn) 配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會資本 投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開 增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。 國網(wǎng)山東省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè) 務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

2．建立售電主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照符合技術(shù)、安全、 環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)社會責(zé)任的要求，科學(xué)界定售電主體 條件，建立和規(guī)范售電主體的市場準(zhǔn)入和退出規(guī)則。每年向 社會公布售電主體清單，并實(shí)行動態(tài)管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧 視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各 類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力 用戶也有電可用；負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算、歸集交叉補(bǔ)貼，代收政 府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電 費(fèi)，保障電費(fèi)資金安全。

3．多途徑培育售電主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司，允許 擁有分布式電源的用戶和微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵(lì)社會 資本投資成立售電公司，鼓勵(lì)公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司 從事售電業(yè)務(wù)。

4．賦予售電主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種 方式通過電力市場購電，與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶依法 簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定約定相關(guān)事項(xiàng)， 嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、 社會責(zé)任等義務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司承擔(dān)保底供 電服務(wù)職責(zé)。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

1．積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自 用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。在確保安全的前提下， 積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng) 技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。積極開展分布式 電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)， 支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資 建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等 各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用 電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源 管理”模式建設(shè)分布式電源。

2．完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工 程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降 耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，做好新能源和可再生能源發(fā)電 與電網(wǎng)以及其他電源的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生 能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

（七）加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，推動自備電廠轉(zhuǎn) 型升級。

1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠 項(xiàng)目（除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外）要統(tǒng)籌 納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃。自備電廠建設(shè) 過程中要嚴(yán)格執(zhí)行火電建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán) 保、安全質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)自備電廠運(yùn)營管理。堅(jiān)持鼓勵(lì)競爭、公平競爭， 維護(hù)電力市場秩序。擁有自備電廠的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國 家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及政策性交叉補(bǔ)貼，合理 繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允 許其在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場 交易。鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行，并網(wǎng)自備電廠 要根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性參與電網(wǎng)調(diào)峰，并按照“兩個(gè)細(xì) 則”進(jìn)行電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。積極探索促進(jìn)現(xiàn)有“孤網(wǎng)” 規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展的有效途徑和方式。

3．加快推進(jìn)自備電廠升級改造。加快推進(jìn)全省自備電 廠超低排放等環(huán)保改造，確保穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)階段污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)?環(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。對達(dá)不到環(huán)保等政策標(biāo) 準(zhǔn)要求且不實(shí)施改造或不具備改造條件的，逐步淘汰關(guān)停。

（八）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可 靠水平。

1．加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部 門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī) 劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參 與度。各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃，有序組織實(shí)施。 加快扶貧電網(wǎng)改造升級，深入實(shí)施“彩虹工程”，提高服務(wù)城 鄉(xiāng)居民用電能力。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依 法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅?社會公開。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機(jī)制， 保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

2．減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。進(jìn)一步簡政放權(quán)， 承接并落實(shí)好國家取消、下放的電力項(xiàng)目審批權(quán)限，明確審 核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管， 保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

3．加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管 組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、 供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、 成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn) 節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善 行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政 府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

4．建立健全電力市場主體信用體系。建立電力市場主 體信用評價(jià)制度，將相關(guān)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、 從業(yè)人員信用記錄納入全省公共信用信息平臺，嚴(yán)格守信激 勵(lì)和失信懲戒制度，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、 可核查。加大監(jiān)管力度，對違法失信行為予以公開，對違法 失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措 施。 四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立我省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革，協(xié)調(diào)推動各專項(xiàng)領(lǐng)域的改 革。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常 工作。省直各有關(guān)部門（單位）要密切配合，按照各自職責(zé) 分工，做好電力體制改革各項(xiàng)工作。

（二）明確任務(wù)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)擬訂《山東省 電力體制改革實(shí)施方案》，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位制定專項(xiàng)改革 方案并做好實(shí)施工作，加強(qiáng)電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立 分布式電源發(fā)展新機(jī)制。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同有關(guān)部門， 負(fù)責(zé)牽頭擬訂電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、 售電側(cè)等方面的專項(xiàng)改革方案并組織實(shí)施，指導(dǎo)電力交易中 心及其市場管理委員會的籌建。省物價(jià)局會同有關(guān)部門，負(fù) 責(zé)牽頭擬訂輸配電價(jià)改革方案并組織實(shí)施。省環(huán)保廳會同有 關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定燃煤機(jī)組排放水平排序，評估全口徑火電 廠大氣污染物排放情況。山東能源監(jiān)管辦會同有關(guān)部門，負(fù) 責(zé)牽頭擬訂電力市場建設(shè)方案和規(guī)則，監(jiān)管電力市場建設(shè)和 運(yùn)行；擬訂規(guī)范自備電廠運(yùn)營專項(xiàng)方案并組織實(shí)施。國網(wǎng)山 東省電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)公平接入，具體負(fù)責(zé)組建電力交易中 心及其市場管理委員會，擬訂交易中心章程、交易細(xì)則以及 市場管理委員會相關(guān)規(guī)則。省發(fā)展改革委要發(fā)揮好總牽頭作 用；各專項(xiàng)改革的牽頭部門要履行主體責(zé)任，會同各有關(guān)部 門主動開展工作；各參與部門要根據(jù)各自職能，積極配合， 各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。

（三）合理安排進(jìn)度。結(jié)合我省電力行業(yè)實(shí)際，力爭用 三年的時(shí)間完成電力體制改革任務(wù)。2016 年，研究制定山東 省電力體制改革實(shí)施方案和各專項(xiàng)改革方案，做好相關(guān)前期 準(zhǔn)備工作，包括完成輸配電價(jià)成本調(diào)查和測算工作，研究制 定發(fā)用電計(jì)劃有序放開、售電市場主體進(jìn)入和退出的具體辦 法，研究制定電力市場交易規(guī)則。其中，上半年完成電力交 易中心及其市場管理委員會組建工作。2017 年，按照國家批 準(zhǔn)的實(shí)施方案落實(shí)電力體制改革各項(xiàng)任務(wù)。完成輸配電價(jià)成 本監(jiān)審和核定工作。2018 年，對電力體制改革情況進(jìn)行總結(jié) 評估，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)制度，基本形成現(xiàn)代電力市場體 系。

（四）規(guī)范工作程序。電力體制改革實(shí)施方案和各專項(xiàng) 改革方案，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集體研究、達(dá)成共識后按程 序報(bào)批。其中，電力體制改革實(shí)施方案按程序報(bào)省委、省政 府審定后，由省政府報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局審批。 各專項(xiàng)改革方案經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)國 發(fā)展改革委、國家能源局備案。 家電力體制改革涉及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，意義 重大，影響深遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)對改革進(jìn)展及 市場運(yùn)行情況的跟蹤分析，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新 問題，切實(shí)防范改革可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供需平衡， 保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。通過改革，進(jìn)一步解決電力 行業(yè)深層次矛盾，推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。