湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省人民政府：

報(bào)來《湖北省人民政府關(guān)于報(bào)送湖北省電力體制綜合改革實(shí)施方案的函》（鄂政函〔2016〕94號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)〈四川省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的函》（川府函〔2016〕113號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于報(bào)送遼寧省進(jìn)一步深化電力體制改革綜合實(shí)施方案的函》（遼政函〔2016〕43號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于報(bào)送〈陜西省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的函》（陜政函〔2016〕124號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于報(bào)送安徽省電力體制綜合改革方案的函》（皖政秘〔2016〕123號(hào)）收悉。經(jīng)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題）成員單位意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《湖北省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》、《四川省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》、《遼寧省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》、《陜西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》、《安徽省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》附后，請據(jù)此制定完善輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。請各試點(diǎn)省加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府負(fù)總責(zé)，各部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱中發(fā)9號(hào)文件）和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。電力體制改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題）。電力市場運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和各試點(diǎn)省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗(yàn)收，共同做好試點(diǎn)工作。

附件：1. 湖北省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

2. 四川省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

3. 遼寧省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

4. 陜西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

5. 安徽省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年8月31日